国务院令2001年第319号 国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定
发文时间:2001-10-06
文号:国务院令2001年第319号
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现将《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》予以公布。


总理 朱镕基

二○○一年十月六日


                               国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定


  自1994年对建国以来至1993年底国务院(含政务院)发布或者批准发布的行政法规进行全面清理以来,客观情况又发生了很大变化。为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要,国务院对截至2000年底现行行政法规共756件进行了全面的清理。经过清理,国务院决定:

  一、对主要内容与新的法律或者已经修改的法律、党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的,以及已被新的法律或者行政法规所代替的71件行政法规,予以废止(目录见附件一)。

  二、对适用期已过或者调整对象已经消失,实际上已经失效的80件行政法规,宣布失效(目录见附件二)。

  三、对1994年至2000年底公布的法律、行政法规已经明令废止的70件行政法规,统一公布(目录见附件三)。

  附件一:国务院决定废止的行政法规目录(71件)

  附件二:国务院决定宣布失效的行政法规目录(80件)

  附件三:1994年至2000年底公布的法律、行政法规中已明令废止的行政法规目录(70件)      

附件一:

  国务院决定废止的行政法规目录(71件)

  序号:1

  法规名称 进出口列车、车员、旅客、行李检查暂行通则

  发布机关及日期 1951年5月24日政务院发布

  说明 已被2000年7月8日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国海关法》、1989年3月6日国务院批准卫生部发布的《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》、1995年7月20日国务院发布的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》代替。

  序号:2

  法规名称 铁路江河堤坝分工负责办法

  发布机关及日期 政务院财政经济委员会批准1952年1月25日铁道部发布

  说明 已被1997年8月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国防洪法》代替。

  序号:3

  法规名称 中华人民共和国劳动改造条例

  发布机关及日期 1954年9月7日政务院发布

  说明 已被1994年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国监狱法》、1990年3月17日国务院发布的《中华人民共和国看守所条例》代替。

  序号:4

  法规名称 国营企业决算报告编送办法

  发布机关及日期 1955年1月31日国务院发布

  说明 已被2000年6月21日国务院发布的《企业财务报告条例》代替。

  序号:5

  法规名称 东北及内蒙古铁路沿线林区防火办法

  发布机关及日期 1955年5月11日国务院批准1955年5月11日铁道部、林业部发布

  说明 已被1988年1月16日国务院发布的《森林防火条例》代替。

  序号:6

  法规名称 关于建筑业实行八小时、小礼拜工作制度的法规

  发布机关及日期 1956年6月8日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1995年3月25日国务院修订并发布的《国务院关于职工工作时间的法规》代替。

  序号:7

  法规名称 会计人员职权条例

  发布机关及日期 1978年9月12日国务院发布

  说明 已被1999年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国会计法》、1987年6月20日国务院发布的《关于实行专业技术职务聘任制度的法规》、1990年12月31日国务院发布的《总会计师条例》代替。

  序号:8

  法规名称 关于发展社队企业若干问题的法规(试行草案)

  发布机关及日期 1979年7月3日国务院发布

  说明 已被1996年10月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国乡镇企业法》、1990年6月3日国务院发布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》代替。

  序号:9

  法规名称 关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干法规

  发布机关及日期 1979年7月13日国务院发布

  说明 主要内容与1988年4月13日全国人大通过并公布的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等不相适应。

  序号:10

  法规名称 关于国营工业企业实行流动资金全额信贷的暂行法规

  发布机关及日期 1979年7月13日国务院发布

  说明 主要内容与1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》等不相适应。

  序号:11

  法规名称 基本建设贷款试行条例

  发布机关及日期 国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部制定1979年8月28日国务院批转

  说明 主要内容与1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》等不相适应。

  序号:12

  法规名称 中外合资经营企业劳动管理法规

  发布机关及日期 1980年7月26日国务院发布

  说明 主要内容与1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、2001年3月15日全国人大修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、2001年7月22日国务院修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》等不相适应。

  序号:13

  法规名称 关于维护信访工作秩序的几项法规

  发布机关及日期 1980年8月22日国务院发布

  说明 已被1995年10月28日国务院发布的《信访条例》代替。

  序号:14

  法规名称 中国银行短期外汇贷款办法

  发布机关及日期 1980年8月30日国务院发布

  说明 主要内容与1995年3月18日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国中国人民银行法》、1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》等不相适应。

  序号:15

  法规名称 关于开展和保护社会主义竞争的暂行法规

  发布机关及日期 1980年10月17日国务院发布

  说明 主要内容与1993年9月2日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国反不正当竞争法》、1993年7月2日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国科学技术进步法》、1996年5月15日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国促进科技成果转化法》、1997年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国价格法》、1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等不相适应。

  序号:16

  法规名称 中华人民共和国枪支管理办法

  发布机关及日期 1981年1月5日国务院批准1981年4月25日公安部发布

  说明 已被1996年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国枪支管理法》代替。

  序号:17

  法规名称 关于城镇非农业个体经济若干政策性法规

  发布机关及日期 1981年7月7日国务院发布

  说明 已被1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》代替。

  序号:18

  法规名称 中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法

  发布机关及日期 1983年2月3日国务院、中央军委发布

  说明 已被1999年6月30日国务院、中央军委修订并发布的《中国人民解放军现役士兵服役条例》、1999年12月13日《国务院、中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》代替。

  序号:19

  法规名称 关于结合技术改造防治工业污染的几项法规

  发布机关及日期 1983年2月6日国务院发布

  说明 已被1989年12月26日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境保护法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1996年5月15日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国水污染防治法》、1996年10月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、2000年4月29日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国大气污染防治法》、1988年7月28日国务院发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、1998年11月29日国务院发布的《建设项目环境保护条例》代替。

  序号:20

  法规名称 国营工业企业暂行条例

  发布机关及日期 1983年4月1日国务院发布

  说明 已被1988年4月13日全国人大通过并公布的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、1999年12月25日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国公司法》代替。

  序号:21

  法规名称 《关于城镇非农业个体经济若干政策性法规》的补充法规

  发布机关及日期 1983年4月13日国务院发布

  说明 已被1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》代替。

  序号:22

  法规名称 建设工程勘察设计合同条例

  发布机关及日期 1983年8月8日国务院发布

  说明 已被1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、2000年9月25日国务院公布的《建设工程勘察设计管理条例》代替。

  序号:23

  法规名称 建筑安装工程承包合同条例

  发布机关及日期 1983年8月8日国务院发布

  说明 已被1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、2000年9月25日国务院公布的《建设工程勘察设计管理条例》代替。

  序号:24

  法规名称 中华人民共和国经济合同仲裁条例

  发布机关及日期 1983年8月22日国务院发布

  说明 已被1994年8月31日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国仲裁法》代替。

  序号:25

  法规名称 中华人民共和国财产保险合同条例

  发布机关及日期 1983年9月1日国务院发布

  说明 已被1995年6月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国保险法》代替。

  序号:26

  法规名称 工矿产品购销合同条例

  发布机关及日期 1984年1月23日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:27

  法规名称 农副产品购销合同条例

  发布机关及日期 1984年1月23日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:28

  法规名称 关于合作商业组织和个人贩运农副产品若干问题法规

  发布机关及日期 1984年2月25日国务院发布

  说明 主要内容与1983年2月5日国务院发布的《城乡集贸市场管理条例》、1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》等不相适应。

  序号:29

  法规名称 关于农村个体工商业的若干法规

  发布机关及日期 1984年2月27日国务院发布

  说明 已被1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》代替。

  序号:30

  法规名称 国营企业成本管理条例

  发布机关及日期 1984年3月5日国务院发布

  说明 已被1992年11月16日国务院批准、1992年11月30日财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》代替。

  序号:31

  法规名称 关于外国人私有房屋管理的若干法规

  发布机关及日期 1984年8月2日国务院批准1984年8月25日城乡建设环境保护部发布

  说明 已被1986年4月12日全国人大通过并公布的《中华人民共和国民法通则》、1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国城市房地产管理法》、1983年12月17日国务院发布的《城市私有房屋管理条例》、1998年7月20日国务院发布的《城市房地产开发经营管理条例》代替。

  序号:32

  法规名称 关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行法规

  发布机关及日期 1984年9月18日国务院发布

  说明 主要内容与1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1999年8月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国招标投标法》等不相适应。

  序号:33

  法规名称 国营企业第二步利改税试行办法

  发布机关及日期 财政部制定1984年9月18日国务院批转

  说明 已被1993年12月13日国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》、1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》代替。

  序号:34

  法规名称 关于加强乡镇、街道企业环境管理的法规

  发布机关及日期 1984年9月27日国务院发布

  说明 已被1989年12月26日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境保护法》、1998年11月29日国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》、1996年8月3日《国务院关于环境保护若干问题的决定》代替。

  序号:35

  法规名称 中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行法规

  发布机关及日期 1984年11月15日国务院发布

  说明 已被1991年4月9日全国人大通过并公布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、1993年12月29日全国人大常委会通过并公布的《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》、1991年6月30日国务院发布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、1997年2月19日《国务院关于调整金融保险业税收政策有关问题的通知》代替。

  序号:36

  法规名称 关于轻工业集体企业若干问题的暂行法规

  发布机关及日期 轻工业部、全国手工业合作总社制定1984年11月20日国务院批转

  说明 已被1991年9月9日国务院发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》代替。

  序号:37

  法规名称 加工承揽合同条例

  发布机关及日期 1984年12月20日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:38

  法规名称 关于技术转让的暂行法规

  发布机关及日期 1985年1月10日国务院发布

  说明 已被1996年5月15日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国促进科技成果转化法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、1992年11月30日国务院批准财政部发布的《企业财务通则》、1999年3月30日《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干法规的通知》代替。

  序号:39

  法规名称 借款合同条例

  发布机关及日期 1985年2月28日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:40

  法规名称 保险企业管理暂行条例

  发布机关及日期 1985年3月3日国务院发布

  说明 已被1995年6月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国保险法》代替。

  序号:41

  法规名称 车辆购置附加费征收办法

  发布机关及日期 1985年4月2日国务院发布

  说明 已被2000年10月22日国务院公布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》代替。

  序号:42

  法规名称 关于严禁淫秽物品的法规

  发布机关及日期 1985年4月17日国务院发布

  说明 已被1997年3月14日全国人大修订并公布的《中华人民共和国刑法》、1990年12月28日全国人大常委会通过并公布的《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》代替。

  序号:43

  法规名称 国营企业固定资产折旧试行条例

  发布机关及日期 1985年4月26日国务院发布

  说明 已被1992年11月16日国务院批准、1992年11月30日财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》代替。

  序号:44

  法规名称 关于开展资源综合利用若干问题的暂行法规

  发布机关及日期 国家经济委员会制定1985年9月30日国务院批转

  说明 已被1996年8月31日《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》代替。

  序号:45

  法规名称 仓储保管合同实施细则

  发布机关及日期 1985年9月25日国务院批准1985年10月15日商业部、对外经济贸易部、国家物资局发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:46

  法规名称 中华人民共和国银行管理暂行条例

  发布机关及日期 1986年1月7日国务院发布

  说明 已被1995年3月18日全国人大通过并公布的《中华人民共和国中国人民银行法》、1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》、1998年7月13日国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》代替。

  序号:47

  法规名称 节约能源管理暂行条例

  发布机关及日期 1986年1月12日国务院发布

  说明 已被1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国节约能源法》代替。

  序号:48

  法规名称 对外经济开放地区环境管理暂行法规

  发布机关及日期 1986年3月4日国务院批准1986年3月15日国家环境保护局发布

  说明 已被1989年12月26日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境保护法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1996年5月15日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国水污染防治法》、1996年10月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、2000年4月29日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国大气污染防治法》、1998年11月29日国务院发布的《建设项目环境保护条例》代替。

  序号:49

  法规名称 民用机场管理暂行法规

  发布机关及日期 1986年4月6日国务院发布

  说明 已被1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国民用航空法》代替。

  序号:50

  法规名称 中外合作设计工程项目暂行法规

  发布机关及日期 1986年3月27日国务院批准1986年6月5日国家计划委员会、对外经济贸易部发布

  说明 主要内容与1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1995年9月23日国务院发布的《中华人民共和国注册建筑师条例》、2000年9月25日国务院公布的《建设工程勘察设计管理条例》等不相适应。

  序号:51

  法规名称 国营企业实行劳动合同制暂行法规

  发布机关及日期 1986年7月12日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》、1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》代替。

  序号:52

  法规名称 国营企业招用工人暂行法规

  发布机关及日期 1986年7月12日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》代替。

  序号:53

  法规名称 国营企业辞退违纪职工暂行法规

  发布机关及日期 1986年7月12日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》代替。

  序号:54

  法规名称 公路货物运输合同实施细则

  发布机关及日期 1986年11月8日国务院批准1986年12月1日交通部发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:55

  法规名称 航空货物运输合同实施细则

  发布机关及日期 1986年11月8日国务院批准1986年12月1日中国民用航空局发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国民用航空法》代替。

  序号:56

  法规名称 中华人民共和国消防条例实施细则

  发布机关及日期 1987年2月23日国务院批准1987年3月16日公安部发布

  说明 已被1998年4月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国消防法》代替。

  序号:57

  法规名称 西藏自治区关于发展对邻国贸易的暂行法规

  发布机关及日期 1987年3月24日国务院批准西藏自治区人民政府发布

  说明 主要内容与1996年1月3日《国务院关于边境贸易有关问题的通知》等不相适应。

  序号:58

  法规名称 中国银行对外商投资企业贷款办法

  发布机关及日期 1987年4月7日国务院批准1987年4月24日中国银行发布

  说明 已被1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》、1995年6月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国担保法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:59

  法规名称 乡镇企业工业产品质量管理办法

  发布机关及日期 国务院批准1987年6月30日国家经济委员会、农牧渔业部、国家工商行政管理局发布

  说明 已被2000年7月8日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国产品质量法》代替。

  序号:60

  法规名称 中外合资、合作经营企业机电产品以产顶进管理办法

  发布机关及日期 国务院批准1987年10月7日国家经济委员会发布

  说明 主要内容与2000年10月31日全国人大常委会修订并公布《中华人民共和国中外合作经营企业法》、2000年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国外资企业法》、2001年3月15日全国人大修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、2001年7月22日国务院修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》等不相适应。

  序号:61

  法规名称 关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法

  发布机关及日期 国务院批准1987年10月19日国家计划委员会发布

  说明 主要内容与2000年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国中外合作经营企业法》、2000年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国外资企业法》、2001年3月15日全国人大修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、2001年7月22日国务院修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》等不相适应。

  序号:62

  法规名称 重要生产资料和交通运输价格管理暂行法规

  发布机关及日期 1988年1月11日国务院发布

  说明 主要内容与1990年9月7日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国铁路法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国民用航空法》、1995年12月28日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国电力法》、1997年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国价格法》等不相适应。

  序号:63

  法规名称 技术合同管理暂行法规

  发布机关及日期 1988年2月27日国务院批准1988年3月21日国家科委发布

  说明 主要内容与1994年8月31日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国仲裁法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》等不相适应。

  序号:64

  法规名称 关于加强部分轻工产品管理的法规

  发布机关及日期 1988年4月11日国务院批准1988年4月29日轻工业部发布

  说明 主要内容与1988年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国标准化法》、2000年7月8日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国产品质量法》、1993年12月13日国务院发布的《中华人民共和国增值税暂行条例》等不相适应。

  序号:65

  法规名称 关于征收私营企业投资者个人收入调节税的法规

  发布机关及日期 1988年6月25日中华人民共和国国务院令第6号发布

  说明 已被1999年8月30日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国个人所得税法》代替。

  序号:66

  法规名称 中华人民共和国技术合同法实施条例

  发布机关及日期 1989年2月15日国务院批准1989年3月15日国家科学技术委员会令第4号发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:67

  法规名称 关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税的法规

  发布机关及日期 1990年9月7日国务院批准1990年9月11日财政部发布

  说明 已被1991年4月9日全国人大通过并公布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、1993年12月29日全国人大常委会通过并公布的《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》、1991年6月30日国务院发布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、1997年2月19日《国务院关于调整金融保险业税收政策有关问题的通知》代替。

  序号:68

  法规名称 中华人民共和国档案法实施办法

  发布机关及日期 1990年10月24日国务院批准1990年11月19日国家档案局令第1号发布

  说明 已被1999年5月5日国务院批准、1999年6月7日国家档案局发布的《中华人民共和国档案法实施办法》代替。

  序号:69

  法规名称 中华人民共和国大气污染防治法实施细则

  发布机关及日期 1991年5月8日国务院批准1991年5月24日国家环境保护局令第5号发布

  说明 已被2000年4月29日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国大气污染防治法》代替。

  序号:70

  法规名称 国务院关于修改《国营企业实行劳动合同制暂行法规》第二条第二十六条的决定

  发布机关及日期 1992年5月18日中华人民共和国国务院令第99号发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》、1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》代替。

  序号:71

  法规名称 中华人民共和国猎枪弹具管理办法

  发布机关及日期 1993年10月27日国务院批准1993年12月25日林业部、公安部令第2号发布

  说明 已被1996年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国枪支管理法》代替。                附件二:


  国务院决定宣布失效的行政法规目录(80件)


  序号:1

  法规名称 轮船旅客意外伤害强制保险条例

  发布机关及日期 1951年4月24日政务院财政经济委员会发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:2

  法规名称 市镇粮食定量供应暂行办法

  发布机关及日期 1955年8月25日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:3

  法规名称 关于新厂委托老厂培训职工的工资问题的暂行法规

  发布机关及日期 1956年9月25日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:4

  法规名称 关于工业、基本建设、交通运输企业工人、职员停工津贴的暂行法规

  发布机关及日期 1957年7月9日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:5

  法规名称 关于建筑安装企业工人、职员在冬季非施工期间的工资待遇的法规

  发布机关及日期 1957年11月14日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:6

  法规名称 国务院关于工人、职员退休处理的暂行法规

  发布机关及日期 1958年2月9日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:7

  法规名称 国务院关于留学生回国分配工作以后在见习期间工资待遇的法规

  发布机关及日期 1958年2月25日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:8

  法规名称 关于进一步改进市场用煤分配管理办法

  发布机关及日期 1962年12月12日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:9

  法规名称 患硅肺病职工生活待遇的法规

  发布机关及日期 劳动部、卫生部、全国总工会、冶金工业部、煤炭工业部制定1963年2月9日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:10

  法规名称 关于解决野外地质、测绘人员的工作、生活用品及副食品供应问题的法规

  发布机关及日期 1963年5月7日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:11

  法规名称 关于各级公办学校教职工退职退休时解放以前和解放以后连续工龄计算的几点原则法规

  发布机关及日期 教育部制定1963年5月26日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:12

  法规名称 木材统一送货办法

  发布机关及日期 林业部、铁道部、国家物资管理总局制定1964年5月6日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:13

  法规名称 关于搬迁企业单位职工工资和劳保福利待遇问题暂行处理办法

  发布机关及日期 劳动部制定1966年1月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:14

  法规名称 跨省电网管理办法

  发布机关及日期 1975年10月17日国务院批准

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:15

  法规名称 以进养出试行办法

  发布机关及日期 国家计划委员会、国家经济委员会、对外贸易部制定1979年3月26日国务院转发

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:16

  法规名称 关于开征国营工业企业固定资产税的暂行法规

  发布机关及日期 1979年7月13日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:17

  法规名称 关于提高主要副食品销价后发给职工副食品价格补贴的几项具体法规

  发布机关及日期 1979年10月17日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:18

  法规名称 关于调整工资区类别的几项具体法规

  发布机关及日期 1979年11月8日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:19

  法规名称 工程技术干部技术职称暂行法规

  发布机关及日期 国家科学技术委员会、国家经济委员会、国务院科学技术干部局制定1979年12月10日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:20

  法规名称 中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法

  发布机关及日期 1980年1月14日国务院批准

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:21

  法规名称 群众报矿奖励办法

  发布机关及日期 1980年4月24日国务院批准1980年5月12日地质部、煤炭工业部、冶金工业部、石油工业部、化学工业部、第二机械工业部、建筑材料工业部、轻工业部发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:22

  法规名称 关于压缩国营企业管理费的暂行法规

  发布机关及日期 财政部制定1981年1月29日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:23

  法规名称 关于工业品生产资料市场管理暂行法规

  发布机关及日期 国家计划委员会、国家经济委员会、工商行政管理总局、国家物资总局制定1981年8月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:24

  法规名称 关于实行“粮食征购、销售、调拨包干一定三年”的粮食管理办法

  发布机关及日期 1982年1月13日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:25

  法规名称 中华人民共和国一九八二年国库券条例

  发布机关及日期 1982年1月18日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:26

  法规名称 第三次全国人口普查办法

  发布机关及日期 1982年2月19日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:27

  法规名称 关于企业财务检查中处理财务问题的若干法规

  发布机关及日期 财政部制定1982年5月3日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:28

  法规名称 关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法

  发布机关及日期 水利电力部制定1982年5月11日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:29

  法规名称 天然水晶管理办法

  发布机关及日期 国务院批准1982年8月12日国家经济委员会、国家计划委员会发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:30

  法规名称 中华人民共和国一九八三年国库券条例

  发布机关及日期 1982年9月27日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:31

  法规名称 国家能源交通重点建设基金征集办法

  发布机关及日期 1982年12月15日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:32

  法规名称 关于报废、降价处理库存积压物资和防止新积压的几项法规

  发布机关及日期 1982年12月18日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:33

  法规名称 国务院公告

  发布机关及日期 1982年12月24日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:34

  法规名称 国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充法规

  发布机关及日期 1982年12月24日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:35

  法规名称 关于完成粮油统购任务后实行多渠道经营若干问题的试行法规

  发布机关及日期 商业部制定1983年1月22日国务院办公厅转发

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:36

  法规名称 关于改革农村商品流通体制若干问题的试行法规

  发布机关及日期 国家经济体制改革委员会、商业部制定1983年2月11日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:37

  法规名称 关于发展农垦农工商联合企业若干问题的法规

  发布机关及日期 农牧渔业部制定1983年2月17日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:38

  法规名称 关于高价原油加工和分配试行办法

  发布机关及日期 国家计委、国家经委、石油部、商业部、财政部、国家物价局制定1983年2月24日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:39

  法规名称 关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行法规

  发布机关及日期 1983年4月14日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:40

  法规名称 生产资料服务公司业务管理办法

  发布机关及日期 1983年4月12日国务院批准1983年5月26日国家物资局发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:41

  法规名称 机械电子工业技术改造试行条例

  发布机关及日期 1983年7月5日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:42

  法规名称 关于科技人员合理流动的若干法规

  发布机关及日期 1983年7月13日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:43

  法规名称 中华人民共和国一九八四年国库券条例

  发布机关及日期 1983年9月23日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:44

  法规名称 关于严格控制城镇住宅标准的法规

  发布机关及日期 1983年12月15日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:45

  法规名称 关于电力统一分配确保重点企业用电的暂行法规

  发布机关及日期 1984年1月18日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:46

  法规名称 关于组织和发展农副产品就地加工若干问题的法规

  发布机关及日期 1984年2月25日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:47

  法规名称 中华人民共和国一九八五年国库券条例

  发布机关及日期 1984年11月27日国务院重新发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:48

  法规名称 关于加强疏港工作的几项法规

  发布机关及日期 国务院口岸领导小组制定1984年12月19日国务院办公厅转发

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:49

  法规名称 关于改进技术进步工作的若干暂行法规

  发布机关及日期 国家经济委员会制定1985年2月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:50

  法规名称 关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行法规

  发布机关及日期 国家经济委员会、财政部、中国人民银行制定1985年2月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:51

  法规名称 中华人民共和国一九八六年国库券条例

  发布机关及日期 1985年11月22日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:52

  法规名称 港口水上过驳作业暂行办法

  发布机关及日期 国务院批准1986年1月11日国务院办公厅发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:53

  法规名称 关于中外合资经营企业外汇收支平衡问题的法规

  发布机关及日期 1986年1月15日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:54

  法规名称 关于进一步推动横向经济联合若干问题的法规

  发布机关及日期 1986年3月23日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:55

  法规名称 关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行法规

  发布机关及日期 1986年4月19日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:56

  法规名称 关于加强疏港工作的几项补充法规

  发布机关及日期 国务院口岸领导小组制定1986年6月7日国务院批准1986年6月7日国务院办公厅发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:57

  法规名称 关于进一步推进科技体制改革的若干法规

  发布机关及日期 1987年1月20日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:58

  法规名称 关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的法规

  发布机关及日期 1987年1月20日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:59

  法规名称 中华人民共和国一九八七年国库券条例

  发布机关及日期 1987年2月3日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:60

  法规名称 关于粮食合同定购与供应化肥、柴油挂钩实施办法

  发布机关及日期 商业部、农牧渔业部、中国石油化工总公司制定1987年2月14日国务院批准发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:61

  法规名称 关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行法规

  发布机关及日期 国家计划委员会制定1987年3月20日国务院批准发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:62

  法规名称 关于进一步加强节约用电的若干法规

  发布机关及日期 国家经济委员会、国家计划委员会制定1987年3月30日国务院批准发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:63

  法规名称 国务院关于扩大征集国家能源交通重点建设基金的法规

  发布机关及日期 1987年4月17日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:64

  法规名称 加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干法规

  发布机关及日期 1987年5月8日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:65

  法规名称 关于征收电力建设资金的暂行法规

  发布机关及日期 1987年12月21日国务院批准发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:66

  法规名称 计划外生产资料全国统一最高限价暂行管理办法

  发布机关及日期 1988年1月11日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:67

  法规名称 中华人民共和国一九八八年国库券条例

  发布机关及日期 1988年1月22日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:68

  法规名称 关于国家科研单位和部属院校科技人员参加黄淮海平原农业研究与开发有关问题的试行办法

  发布机关及日期 国家土地开发建设管理基金领导小组制定1988年8月27日国务院批准发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:69

  法规名称 国家预算调节基金征集办法

  发布机关及日期 1989年2月17日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:70

  法规名称 中华人民共和国一九八九年国库券条例

  发布机关及日期 1989年3月2日中华人民共和国国务院令第30号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:71

  法规名称 中华人民共和国一九八九年特种国债条例

  发布机关及日期 1989年3月2日中华人民共和国国务院令第35号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:72

  法规名称 关于对华侨港澳台同胞捐赠外汇参加外汇调剂的暂行法规

  发布机关及日期 1989年6月22日国务院批准1989年7月11日国家外汇管理局发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:73

  法规名称 全民所有制企业临时工管理暂行法规

  发布机关及日期 1989年10月5日中华人民共和国国务院令第41号发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:74

  法规名称 第四次全国人口普查办法

  发布机关及日期 1989年10月25日中华人民共和国国务院令第45号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:75

  法规名称 中华人民共和国一九九○年国库券条例

  发布机关及日期 1990年5月30日中华人民共和国国务院令第57号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:76

  法规名称 中华人民共和国一九九○年特种国债条例

  发布机关及日期 1990年5月30日中华人民共和国国务院令第58号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:77

  法规名称 技术合同仲裁机构管理暂行法规

  发布机关及日期 1990年12月30日国务院批准1991年1月21日国家科学技术委员会令第11号发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:78

  法规名称 中华人民共和国一九九一年国库券条例

  发布机关及日期 1991年3月29日中华人民共和国国务院令第79号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:79

  法规名称 中华人民共和国一九九一年特种国债条例

  发布机关及日期 1991年4月15日中华人民共和国国务院令第80号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:80

  法规名称 关于境内居民外汇和境内居民因私出境用汇参加调剂的暂行办法

  发布机关及日期 1991年11月10日国务院批准1991年12月1日国家外汇管理局发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。


 附件三:


1994年至2000年底公布的法律、行政法规中已明令废止的行政法规目录(70件)

  一、法律中已明令废止的行政法规目录(8件)

  序号:1

  法规名称 中华人民共和国审计条例

  发布机关及日期 1988年11月30日中华人民共和国国务院令第21号发布

  废止年度 1994年(2件)

  说明 被1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1994年8月31日中华人民共和国主席令第32号公布的《中华人民共和国审计法》明令废止。

  序号:2

  法规名称 国家预算管理条例

  发布机关及日期 1991年10月21日中华人民共和国国务院令第90号发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过、1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号公布的《中华人民共和国预算法》明令废止。

  序号:3

  法规名称 中华人民共和国环境噪声污染防治条例

  发布机关及日期 1989年9月26日中华人民共和国国务院令第40号发布

  废止年度 1996年(1件)

  说明 被1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过、1996年10月29日中华人民共和国主席令第77号公布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》明令废止。

  序号:4

  法规名称 中华人民共和国行政监察条例

  发布机关及日期 1990年12月9日国务院发布

  废止年度 1997年(1件)

  说明 被1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过、1997年5月9日中华人民共和国主席令第85号公布的《中华人民共和国行政监察法》明令废止。

  序号:5

  法规名称 行政复议条例

  发布机关及日期 1990年12月24日中华人民共和国国务院令第70号发布

  废止年度 1999年(3件)

  说明 被1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1999年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布的《中华人民共和国行政复议法》明令废止。

  序号:6

  法规名称 中华人民共和国气象条例

  发布机关及日期 1994年8月18日中华人民共和国国务院令第164号发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、1999年10月31日中华人民共和国主席令第23号公布的《中华人民共和国气象法》明令废止。

  序号:7

  法规名称 国务院关于修改《行政复议条例》的决定

  发布机关及日期 1994年10月9日中华人民共和国国务院令第166号发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1999年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布的《中华人民共和国行政复议法》明令废止。

  序号:8

  法规名称 中华人民共和国种子管理条例

  发布机关及日期 1989年1月20日国务院第32次常务会议通过 1989年3月13日中华人民共和国国务院令第31号发布

  废止年度 2000年(1件)

  说明 被2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、2000年7月8日中华人民共和国主席令第34号公布的《中华人民共和国种子法》明令废止。

  二、行政法规中已明令废止的行政法规目录(62件)

  序号:1

  法规名称 医院诊所管理暂行条例

  发布机关及日期 1951年1月19日政务院批准1951年3月15日卫生部发布

  废止年度 1994年(16件)

  说明 被1994年2月26日中华人民共和国国务院令第149号发布的《医疗机构管理条例》明令废止。

  序号:2

  法规名称 集市交易税试行法规

  发布机关及日期 1962年4月16日国务院批准财政部发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:3

  法规名称 关于保护地震台站观测环境的暂行法规

  发布机关及日期 1979年3月20日国务院批准1979年3月20日国家地震局发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月10日中华人民共和国国务院令第140号发布的《地震监测设施和地震观测环境保护条例》明令废止。

  序号:4

  法规名称 食盐加碘防治地方性甲状腺肿暂行办法

  发布机关及日期 1979年12月21日国务院批转

  废止年度(空)

  说明 被1994年8月23日中华人民共和国国务院令第163号发布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》明令废止。

  序号:5

  法规名称 关于征收烧油特别税的试行法规

  发布机关及日期 1982年4月22日国务院批转

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:6

  法规名称 牲畜交易税暂行条例

  发布机关及日期 1982年12月13日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:7

  法规名称 录音录像制品管理暂行法规

  发布机关及日期 1982年12月23日国务院批准 广播电视部发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年8月25日中华人民共和国国务院令第165号发布的《音像制品管理条例》明令废止。

  序号:8

  法规名称 国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干法规

  发布机关及日期 1983年11月12日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月30日中华人民共和国国务院令第143号发布的《国务院关于对农业特产收入征收农业税的法规》明令废止。

  序号:9

  法规名称 中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例

  发布机关及日期 1985年4月2日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月7日国务院第14次常务会议通过、1994年2月25日中华人民共和国国务院令第148号发布的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》明令废止。

  序号:10

  法规名称 国营企业奖金税暂行法规

  发布机关及日期 1984年6月28日国务院发布1985年7月3日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:11

  法规名称 国营企业工资调节税暂行法规

  发布机关及日期 1985年7月3日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:12

  法规名称 集体企业奖金税暂行法规

  发布机关及日期 1985年8月24日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:13

  法规名称 事业单位奖金税暂行法规

  发布机关及日期 1985年9月20日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:14

  法规名称 婚姻登记办法

  发布机关及日期 1985年12月31日国务院批准 1986年3月15日民政部发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部令第1号发布的《婚姻登记管理条例》明令废止。

  序号:15

  法规名称 中华人民共和国国务院关于对来华工作的外籍人员工资、薪金所得减征个人所得税的暂行法规

  发布机关及日期 1987年8月8日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月28日中华人民共和国国务院令第142号发布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》明令废止。

  序号:16

  法规名称 上海外资金融机构、中外合资金融机构管理办法

  发布机关及日期 1990年9月7日国务院批准 1990年9月8日中国人民银行令第2号发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月7日国务院第14次常务会议通过、 1994年2月25日中华人民共和国国务院令第148号发布的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》明令废止。

  序号:17

  法规名称 出入国境治安检查暂行条例

  发布机关及日期 1952年7月29日中央人民政府政务院批准

  废止年度 1995年(3件)

  说明 被1995年7月6日国务院第34次常务会议通过、1995年7月20日中华人民共和国国务院令第182号发布的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》明令废止。

  序号:18

  法规名称 进出口船舶联合检查通则

  发布机关及日期 1961年9月8日国务院批准 1961年10月24日交通部、对外贸易部、公安部、卫生部发布

  废止年度(空)

  说明 被1995年3月21日中华人民共和国国务院令第175号发布的《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》明令废止。

  序号:19

  法规名称 边防检查条例

  发布机关及日期 1965年4月30日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1995年7月6日国务院第34次常务会议通过、1995年7月20日中华人民共和国国务院令第182号发布的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》明令废止。

  序号:20

  法规名称 关于对外国籍轮船运输收入的征税法规

  发布机关及日期 国务院批准 1974年6月21日财政部发布

  废止年度 1996年(11件)

  说明 被1996年9月18日国务院批准、1996年10月24日财政部、国家税务总局发布的《外国公司船舶运输收入征税办法》明令废止。

  序号:21

  法规名称 人民警察使用武器和警械的法规

  发布机关及日期 1980年7月5日国务院批准 1980年7月15日公安部发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月16日中华人民共和国国务院令第191号发布的《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》明令废止。

  序号:22

  法规名称 中华人民共和国外汇管理暂行条例

  发布机关及日期 1980年12月18日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:23

  法规名称 对个人的外汇管理施行细则

  发布机关及日期 1981年12月31日国务院批准 国家外汇管理总局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:24

  法规名称 审批个人外汇申请施行细则

  发布机关及日期 1981年12月31日国务院批准 国家外汇管理总局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:25

  法规名称 对侨资企业、外资企业、中外合资经营企业外汇管理施行细则

  发布机关及日期 1983年7月19日国务院批准1983年8月1日国家外汇管理局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:26

  法规名称 测量标志保护条例

  发布机关及日期 1984年1月7日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年9月4日中华人民共和国国务院令第203号发布的《中华人民共和国测量标志保护条例》明令废止。

  序号:27

  法规名称 违反外汇管理处罚施行细则

  发布机关及日期 1985年3月25日国务院批准1985年4月5日国家外汇管理局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:28

  法规名称 旅行社管理暂行条例

  发布机关及日期 1985年5月11日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年10月15日中华人民共和国国务院令第205号发布的《旅行社管理条例》明令废止。

  序号:29

  法规名称 关于事业单位财务管理的若干法规

  发布机关及日期 1989年1月5日国务院批准 1989年1月26日财政部令第2号发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年10月5日国务院批准、1996年10月22日财政部令第8号发布的《事业单位财务规则》明令废止。

  序号:30

  法规名称 结汇、售汇及付汇管理暂行法规

  发布机关及日期 1994年3月25日国务院批准1994年3月26日中国人民银行令第3号发布

  废止年度(空)

  说明 被国务院批准、1996年6月20日中国人民银行令第1号发布的《结汇、售汇及付汇管理法规》明令废止。

  序号:31

  法规名称 契税暂行条例

  发布机关及日期 1950年4月3日中央人民政府政务院发布

  废止年度 1997年(4件)

  说明 被1997年4月23日国务院第55次常务会议通过、1997年7月7日中华人民共和国国务院令第224号发布的《中华人民共和国契税暂行条例》明令废止。

  序号:32

  法规名称 国务院关于殡葬管理的暂行法规

  发布机关及日期 1985年2月8日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1997年7月11日国务院第60次常务会议通过、1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布的《殡葬管理条例》明令废止。

  序号:33

  法规名称 家畜家禽防疫条例

  发布机关及日期 1985年2月14日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1997年10月5日《国务院关于废止〈家畜家禽防疫条例〉的通知》明令废止。

  序号:34

  法规名称 中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法

  发布机关及日期 1990年9月8日国务院批准 1990年9月9日海关总署令第13号发布

  废止年度(空)

  说明 被1997年6月10日国务院批准、1997年8月1日海关总署令第65号发布的《保税区海关监管办法》明令废止。

  序号:35

  法规名称 铁路交通检疫管理办法

  发布机关及日期 1985年9月19日国务院批准1985年10月12日铁道部、卫生部发布

  废止年度 1998年(10件)

  说明 被1998年11月28日中华人民共和国国务院令第254号发布的《国内交通卫生检疫条例》明令废止。

  序号:36

  法规名称 矿产资源勘查登记管理暂行办法

  发布机关及日期 1987年4月29日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第240号发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》明令废止。

  序号:37

  法规名称 全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法

  发布机关及日期 1987年4月29日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第241号发布的《矿产资源开采登记管理办法》明令废止。

  序号:38

  法规名称 石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法

  发布机关及日期 1987年12月16日国务院批准 1987年12月24日石油工业部发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第240号发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》明令废止。

  序号:39

  法规名称 发布地震预报的法规

  发布机关及日期 1988年6月7日国务院批准 1988年8月9日国家地震局发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月17日中华人民共和国国务院令第255号发布的《地震预报管理条例》明令废止。

  序号:40

  法规名称 社会团体登记管理条例

  发布机关及日期 1989年10月25日中华人民共和国国务院令第43号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年9月25日国务院第8次常务会议通过、1998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号发布的《社会团体登记管理条例》明令废止。

  序号:41

  法规名称 国务院关于修改《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》的决定

  发布机关及日期 1990年11月22日中华人民共和国国务院令第67号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第241号发布的《矿产资源开采登记管理办法》明令废止。

  序号:42

  法规名称 中华人民共和国土地管理法实施条例

  发布机关及日期 1991年1月4日中华人民共和国国务院令第73号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月24日国务院第12次常务会议通过、1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》明令废止。

  序号:43

  法规名称 流动人口计划生育管理办法

  发布机关及日期 1991年9月9日国务院批准 1991年12月26日国家计划生育委员会令第1号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年8月6日国务院批准、1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号发布的《流动人口计划生育工作管理办法》明令废止。

  序号:44

  法规名称 基本农田保护条例

  发布机关及日期 1994年8月18日中华人民共和国国务院令第162号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月24日国务院第12次常务会议通过、1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布的《基本农田保护条例》明令废止。

  序号:45

  法规名称 中华人民共和国发明奖励条例

  发布机关及日期 1978年12月28日国务院发布

  废止年度 1999年(11件)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:46

  法规名称 中华人民共和国自然科学奖励条例

  发布机关及日期 1979年11月21日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:47

  法规名称 中华人民共和国发明奖励条例

  发布机关及日期 1984年4月25日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:48

  法规名称 中华人民共和国自然科学奖励条例

  发布机关及日期 1984年4月25日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:49

  法规名称 中华人民共和国科学技术进步奖励条例

  发布机关及日期 1984年9月12日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:50

  法规名称 导游人员管理暂行法规

  发布机关及日期 1987年11月14日国务院批准 1987年12月1日国家旅游局发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年5月14日中华人民共和国国务院令第263号发布的《导游人员管理条例》明令废止。

  序号:51

  法规名称 国有企业职工待业保险法规

  发布机关及日期 1993年4月12日中华人民共和国国务院令第110号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月16日国务院第11次常务会议通过、1999年1月22日中华人民共和国国务院令第258号发布的《失业保险条例》明令废止。

  序号:52

  法规名称 中华人民共和国自然科学奖励条例

  发布机关及日期 1993年6月28日国务院第二次修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:53

  法规名称 中华人民共和国发明奖励条例

  发布机关及日期 1993年6月28日国务院第二次修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:54

  法规名称 中华人民共和国科学技术进步奖励条例

  发布机关及日期 1993年6月28日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:55

  法规名称 外国人在中华人民共和国收养子女实施办法

  发布机关及日期 1993年11月3日国务院批准1993年11月10日司法部、民政部令第28号发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年5月12日国务院批准、1999年5月25日民政部令第15号发布的《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》明令废止。

  序号:56

  法规名称 中华人民共和国飞行基本规则

  发布机关及日期 1977年4月21日国务院、中央军事委员会发布

  废止年度 2000年(7件)

  说明 被2000年7月24日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第288号公布的《中华人民共和国飞行基本规则》明令废止。

  序号:57

  法规名称 中华人民共和国森林法实施细则

  发布机关及日期 1986年4月28日国务院批准1986年5月10日林业部发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号发布的《中华人民共和国森林法实施条例》明令废止。

  序号:58

  法规名称 国家行政机关公文处理办法

  发布机关及日期 1987年2月18日国务院办公厅发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年8月24日《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》明令废止。

  序号:59

  法规名称 广播电视设施保护条例

  发布机关及日期 1987年4月24日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年11月5日中华人民共和国国务院令第295号公布的《广播电视设施保护条例》明令废止。

  序号:60

  法规名称 中华人民共和国水污染防治法实施细则

  发布机关及日期 1989年7月12日国务院批准1989年7月12日国家环境保护局令第1号发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年3月20日中华人民共和国国务院令第284号发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》明令废止。

  序号:61

  法规名称 国有企业财产监督管理条例

  发布机关及日期 1994年7月24日中华人民共和国国务院令第159号发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年2月1日国务院第26次常务会议通过、2000年3月15日中华人民共和国国务院令第283号发布的《国有企业监事会暂行条例》明令废止。

  序号:62

  法规名称 国有独资商业银行监事会暂行法规

  发布机关及日期 1997年10月20日国务院批准 1997年11月12日中国人民银行令第3号发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年1月10日国务院第25次常务会议通过、2000年3月15日中华人民共和国国务院令第282号发布的《国有重点金融机构监事会暂行条例》明令废止。

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最高法典型案例预示再生资源、煤炭、农产品等这类虚开行为不构成虚开专票罪

编者按:2025年11月24日,最高人民法院发布了最新的涉税犯罪典型案例,其中案例一郭某、刘某逃税案备受瞩目。该案明确实体经营企业用虚假进项抵扣真实销项的行为构成逃税不构成虚开专票罪。这则典型案例的裁判规则对于普遍存在因进项发票获取困难而取得虚开的进项发票问题的再生资源、煤炭、农产品等领域的出罪具有重要影响,对于当前具有类似行为模式的未决案件乃至未发现案件的追诉时效也产生了重要影响。本文从相关行业领域、未决案件等辩护角度出发作出分析。

  一、最高法典型案例一所体现的裁判规则

  结合最高法公布的典型案例案情,我们对案例一的核心裁判规则展开具体分析。2018年2月,郭某、刘某在天津注册成立索某公司,二人在2018年2月至12月期间,在与四川泸州某公司、上海某公司等多家企业无真实交易的情况下,从上述企业取得增值税专用发票用于抵扣税款,涉案专票价税合计1.6亿元,税额2300余万元。从这些事实可以判断,该2300万元税额是索某公司在和开票方无真实交易情况下所抵扣的虚假进项税额。接着,案情中“经查,索某公司2018年度申报销项税额5200余万元,申报增值税进项抵扣税额5025万余元”这一表述至关重要,也是解读裁判规则的关键。

  首先从数据层面分析。索某公司申报的5025万余元进项抵扣税额,包含真实进项抵扣税额与虚假进项抵扣税额两部分,虚假进项抵扣税额即前文所述的2300余万元。据此可计算出真实进项抵扣税额为5025万-2300万=2725万元。结合对最高法“应纳税义务范围”的理解,其本质为增值税应纳税额,由销项税额减去进项税额得出。具体到本案,该企业2018年度应纳税义务范围为5200万-2725万=2475万元。显然,涉案虚假进项税额2300万元未超过该年度应纳税义务范围2475万元。

  其次是时间范围的判断标准。通常,一般纳税人增值税按月申报,但案例一明确,认定虚假进项税额是否超出应纳税义务范围,应以“年度”为单位审视,这从本案中法院关注该企业“2018年度”的进销项税额,而非按月逐次判断是否超过应纳税义务范围的审理思路中即可看出。可以说,这一裁判思路更能准确把握行为人主观故意与客观危害的本质,并且与两高涉税司法解释第四条的规定是紧密呼应的。该条明确,刑法第二百零一条第一款规定的“应纳税额”,是指应税行为发生年度内依照税收法律、行政法规规定应当缴纳的税额;“逃避缴纳税款数额占应纳税额的百分比”,是指行为人在一个纳税年度中的各税种逃税总额与该纳税年度应纳税总额的比例。可见,司法解释本身就确立了以纳税年度为核心的审查标准,案例一的裁判实践正是对这一规定的贯彻与细化,保障了司法适用的连贯性。

  进一步举例说明:假设某企业为一般纳税人,1月购进一批货物用于对外销售,但上游供应商未开具发票,因此该月无真实进项税额;当月企业将该批货物全部售出,开具销项发票对应销项税额150万元,此时该月的应纳税义务范围即为150万-0万=150万元。若企业为平衡税负,当月取得虚假进项抵扣发票对应税额120万元,则未超出当期应纳税义务范围。到了2月,该企业再次购进货物未取得发票,对外销售后开具销项发票对应税额仍为150万元,应纳税义务范围同样是150万-0万=150万元;若当月取得虚假进项抵扣发票对应税额160万元,单看2月,160万元确实超出了当月150万元的应纳税义务范围。那是否意味着该企业2月的行为就构成虚开专票罪呢?答案显然是否定的,因为要判断一整个年度内该企业虚抵进项税额的合计数额是否超过该年度应纳税义务范围。比如该企业全年仅1、2月有经营活动,全年真实销项税额合计300万元,无真实进项税额,全年应纳税义务范围即为300万元;而全年虚抵进项税额合计为120万+160万=280万元,280万元未超出该年度300万元的该应纳税义务范围,则应认定为逃税罪而非虚开专票罪。案例一正是通过这种长周期、看整体的思路,从技术层面为实务中类似案件的定性提供了明确指引。

  该案一审认定构成虚开专票罪,二审改判为逃税罪。法院裁判理由明确,“虚开增值税专用发票罪与逃税罪的界分,关键在于行为人主观上是基于骗取国家税款的故意,还是基于逃避纳税义务的故意。负有纳税义务的行为人在应纳税义务范围内,通过虚增进项进行抵扣以少缴纳税款构成犯罪的,即便采取了虚开抵扣的手段,主观上还是为不缴、少缴税款,根据主客观相统一原则,应以逃税罪论处”。这起案件的二审改判,与两高涉税司法解释的出台及最高法解读文章的指引密切相关,法院在准确理解和适用两高涉税司法解释的基础上,认定郭某、刘某通过虚开专票虚抵进项税额的行为,属于逃税罪中的“欺骗手段”,其以欺骗手段进行虚假纳税申报的行为,构成逃税罪。

  二、最高法典型案例对再生资源、煤炭、农产品等行业产生积极影响

  此次最高法案例一的发布,实质上是以典型案例的形式对虚开犯罪的行为表现作出出罪化指引,同时明确了以客观事实推导主观状态的裁判思路,即通过反向轻罪化推定,将虚抵进项税额未超过应纳税义务范围的情形,直接推定行为人主观上是逃避纳税义务,而非骗取国家税款。这一规则虽未从根本上解决虚开专票罪与逃税罪在征税原理层面的区分,但在客观上使得过去这类按虚开专票罪处理的案件不再按虚开专票罪处理。这将对进项发票获取困难的再生资源、煤炭、农产品等行业产生积极影响,具体到各行业,适用逻辑如下:

  一是再生资源行业。以废钢、废纸加工企业为代表,其原材料供应大多来自个体供废人。虽然政策允许“反向开票”,但该政策因操作门槛高、税务核查严格等原因实际落地难,导致企业普遍存在进项抵扣缺口。实践中,部分加工企业会通过第三方取得代开或虚开的发票用于抵扣税款。依据案例一的裁判规则,若企业能够证明存在真实交易,比如提供废钢等再生资源的采购过磅物流单据、入库凭证、结算记录等资料,原材料领用与产成品加工生产销售等资料,且通过第三方获取的进项发票抵扣税额未超过全年应纳税义务范围,就应认定企业主观上是为了逃避纳税义务,而非骗取国家税款,进而以逃税罪定性处理。

  二是煤炭行业。该行业上游贸易主体的采购环节常面临个体煤贩无票销售、配额制管控下正规发票缺失、物流发票难获取等现实问题,部分企业为完成进项抵扣,也会通过第三方取得进项发票。结合案例一的裁判规则,若企业能够证明真实的煤炭采购事实,比如提供过磅单、运输记录、入库单、采购合同等佐证材料,且全年虚抵的进项税额未超过全年应纳税义务范围,即便存在发票流与货物流不一致、资金回流等,也应认定为逃税罪,而非虚开专票罪。

  三是农产品行业。该行业上游多为农户分散种植、销售,企业向农户收购农产品时,农户无法开具增值税专用发票,部分企业为解决抵扣问题,会通过其他渠道取得进项发票。依据案例一的裁判规则,若农产品加工企业,如水果粗加工、粮食粗加工企业能够提供收购清单、农户身份证明、付款流水、过磅单等真实收购记录,证明收购交易的真实性,且虚抵进项税额未超过全年应纳税义务范围,就应认定为主观上为逃避纳税义务,构成逃税罪。

  可以看到,上述行业普遍面临发票困境,企业是为平衡税负而不得不寻求第三方开票。从价值导向来看,案例一所体现的裁判规则对涵养税源、避免对实体企业轻罪重罚具有积极意义。这绝非为虚开行为“脱罪”,而是为有真实经营背景的实体企业在进项发票取得环节提供了一定的容错空间,只要其虚抵行为在当年未超出整体真实销项所产生的应纳税义务范围,就应认定为逃税罪,而非社会危害性更大的虚开专票罪。适用该规则的企业多为有真实生产经营的实体企业,相较于虚开专票罪,逃税罪的刑事责任更轻,且企业可通过补缴税款、缴纳滞纳金等方式弥补过错,保留继续经营、服务社会的能力。

  三、当前类似未决案件的处理思路与辩护策略

  随着两高涉税司法解释的施行以及最高法典型案例的发布,司法实践中对于正在审理的同类案件,以及一审已判虚开而进入二审程序的案件,应当如何调整审查与辩护方向,便成为司法实务与辩护工作的焦点问题。

  对于公诉机关以虚开专票罪起诉的案件,若一审法院经审理认为,案件事实与最高法典型案例所确立的情形相符,即企业具备真实经营背景,且虚抵进项税额未超出其年度应纳税义务范围,则法院可在认定指控事实成立的基础上,依据刑事诉讼法及相关司法解释,直接变更罪名,以逃税罪作出判决。这就要求法院不仅限于审查起诉罪名,更应主动把握行为本质,实现准确定性。

  对于一审已判决虚开专票罪的上诉案件,二审法院的审查重心在于原判在定性上是否准确。如果二审经审理认为案件事实清楚,但适用法律错误,符合逃税罪的构成要件,则可以依法直接改判。实践中,二审法院也极可能认定事实不清证据不足裁定撤销原判、发回重审。对辩护而言,发回重审往往意味着新的程序机会,可以围绕真实交易背景、年度应纳税义务范围、主观故意等方面进一步展开辩护,争取有利的认定结果。

  在此类案件的处理中,一个核心且无法回避的问题是《刑法》第二百零一条第四款的适用。该条款规定,纳税人经税务机关依法下达追缴通知后,补缴应纳税款、滞纳金,并接受行政处罚的,不予追究刑事责任。实践中,该条款的适用主要涉及两种情形:

  第一种情形是税务机关已下达追缴通知而纳税人未履行。此种情况下,行政程序已经启动,纳税人放弃了法定的补救机会,没有在规定的期限或者批准延缓、分期缴纳的期限内足额补缴应纳税款,缴纳滞纳金,并全部履行税务机关作出的行政处罚决定,因此阻却刑事责任的要件未能满足。法院在认定其行为符合逃税罪主客观要件的基础上,可依法以逃税罪定罪处罚。

  第二种情形则更为复杂,即税务机关未曾下达追缴通知,法院能否直接认定逃税罪?对此实践中存在不同观点。一种观点认为,税务机关下达追缴通知是追究刑事责任的前置程序,未经该程序不应定罪,应直接判决无罪;另一种观点主张应通过行刑反向衔接机制,将案件移送税务机关先行作出行政处理,待纳税人拒不履行后再进入刑事程序;也有观点认为,只要行为在实质层面符合逃税罪的构成要件,即便因手段隐蔽、跨区域调查困难或程序转换等原因致使税务机关未及时启动追缴,也不影响在刑事程序中认定逃税罪。

  从辩护策略角度看,对于个案的处理需要综合评估当事人所处的诉讼阶段、证据情况以及可能的刑罚后果,选择最有利于当事人的路径。在某些情况下,争取由虚开专票罪改为逃税罪,即使不能完全无罪,也可能实现缓刑甚至因补缴税款而不承担刑事责任,这同样是一种务实且有利的结果。

  四、最高法典型案例对刑事追诉期的影响

  刑事追诉时效制度旨在对超过法定期限的犯罪行为不再追究,以维护社会关系的稳定。最高法典型案例将部分虚开行为定性为逃税罪,同样对案件的追诉时效产生直接影响,对于历时较久的行为产生超过追诉时效不再追究刑事责任的效果。

  虚开专票罪和逃税罪在法定刑上的显著差异导致其追诉时效不同。根据《刑法》第八十七条规定,“犯罪经过下列期限不再追诉:(一)法定最高刑为不满五年有期徒刑的,经过五年;(二)法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的,经过十年;(三)法定最高刑为十年以上有期徒刑的,经过十五年;(四)法定最高刑为无期徒刑、死刑的,经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的,须报请最高人民检察院核准。”虚开专票罪的最高刑为无期徒刑,其追诉时效可达二十年;而逃税罪的最高刑为七年有期徒刑,追诉时效仅为十年。因此,对于一个发生在十多年前的虚抵进项行为,如果按虚开专票罪追诉,可能仍在二十年追诉期内;但若依新的裁判规则认定为逃税罪,则十年的追诉时效可能已经届满,司法机关便不能再追究刑事责任。举例而言,如果某企业在2014年度实施了利用虚开发票手段虚抵进项税额的逃税行为,在2025年之后才被发现,那么以逃税罪论处就已超过十年追诉期限,依法不得再行追诉。

  当然,刑事诉讼的追诉时效不是一成不变的。《刑法》第八十九条规定,“追诉期限从犯罪之日起计算;犯罪行为有连续或继续状态的,从行为终了之日起计算。在追诉期内又犯新罪的,前罪追诉期限从犯后罪之日起重新计算。”具体而言,对于一次性犯罪行为,追诉期限直接从犯罪完成或停止之日起算;对于连续或继续状态的犯罪行为,追诉期限应从最后一次行为实施完毕之日起计算。例如,某企业在2018年1月至10月期间多次虚开发票,追诉期限即应从2018年10月最后一次虚开行为终了之日起算。此外,如果行为人在追诉期间内又犯新罪,则前罪的追诉时效将中断,并从实施新罪之日起重新计算。例如,某企业负责人于2014年实施涉税犯罪,若其在2018年又犯其他罪行,则2014年涉税犯罪的追诉期限将从2018年犯新罪之日起重新起算。

  综上,最高法典型案例一所确立的裁判规则,不仅从实体上为虚开与逃税行为的界分提供了更清晰的判断标准,也在程序层面影响了相关案件的追诉时效计算。面对潜在风险,企业应主动梳理业务流程,必要时借助专业人士支持,在合规体系建设、涉税争议应对、刑事案件辩护中发挥有效力量,筑牢企业涉税法律风险防线。

公司人格否认的制度演进与实践创新

公司人格否认制度通过对股东有限责任的修正和维护,平衡股东与公司债权人的风险与利益,实现“矫正的正义”。2024年7月1日起施行的《中华人民共和国公司法》(简称《公司法》)第二十三条在延续原制度精神的基础上,进一步明确公司人格否认的适用规则。

  一、从“单一”到“二元”:公司人格否认制度的演进

  (一)从原则性规定到类型化明确

  公司人格否认,即“刺破公司面纱”。指当股东、实际控制人滥用法人独立地位和股东有限责任严重损害公司债权人利益时,公司债权人可以请求否认公司法人资格,要求滥用法人资格的股东对公司债务承担连带责任。我国2005年《公司法》第二十条首次确立该制度,但仅作原则性规定,未区分纵向与横向否认情形。

  司法实践中人格、财产混同等情形不仅发生在纵向的母子、祖孙公司之间,还可能发生在“兄弟”公司之间、“叔侄”公司之间等。为此,《公司法》第二十三条对原规定优化完善,分两款明确规则。其中第一款延续股东滥用权力的责任规则,第二款新增规制横向人格否认,形成“纵向+横向”二元并举的制度体系。

  (二)纵向与横向的区分

  刺破公司面纱可分为纵向与横向。纵向人格否认发生于层级控制关系主体间,典型的有母公司与全资/控股子公司,也是本来意义上的法人人格否认,即滥权股东对公司债务承担连带责任。横向人格否认发生在无层级但于共同控制的平行主体间,通常是同一股东/实际控制人控制的“兄弟公司”。例如各公司通过人员、财务、业务混同形成“单一经济体”,滥用独立人格逃避债务。此时否认各个关联公司的法人人格,并判令彼此承担连带责任,以规制“一套人马、多块牌子”的滥权行为。二者均以“滥用公司独立人格”为前提,以“保护债权人、维护市场公平”为目标,共同构成公司人格独立制度的补充与矫正机制。

  二、公司人格否认的适用规则

  (一)纵向人格否认的适用要件

  根据《公司法》第二十三条第一款规定,滥用公司人格的行为人是股东,责任承担者也只能是股东。行为要件上考虑到实践中滥用公司人格的行为方式复杂多样,立法难以穷尽列举,故本款采取概括式立法表述,即“滥用公司法人独立地位和股东有限责任,逃避债务”。《全国法院民商事审判工作会议纪要》(简称《九民纪要》 )将常见的“滥权行为”类型化为三种典型,即人格混同(如人员、业务混同)、过度支配与控制(如母子公司之间交易,收益归一方,损失却由另一方承担)、资本显著不足(公司设立后在经营过程中,股东实际投入公司的资本数额与公司经营所隐含的风险相比明显不匹配)。需注意,纵向否认不以“全资控股”为必要条件,只要母公司对子公司形成实质控制,且存在前述滥权行为,即可触发该制度适用。最后滥用行为与债权人损失存在直接因果关系,且损失达到“严重”程度(如债权无法实现、实现成本显著增加等)。此外,司法实践中存在“反向纵向否认”,即子公司滥用独立人格为母公司逃避债务(如母公司转移资产至子公司,自身沦为空壳),此时债权人能否请求子公司对母公司债务承担连带责任?对此《公司法》未作规定,还有待进一步探索。

  (二)横向人格否认的适用要件

  结合《公司法》第二十三条第二款,横向人格否认核心适用情形为“多公司人格混同”。

  一是控制要件,两个以上公司由同一股东/实际控制人控制,典型如关联公司,控制方式包括股权、协议、人事控制等,即各公司经营决策受同一主体支配。

  二是混同要件,多家公司存在实质性人格混同,司法实践中往往采取“综合判断标准”,考察人员、财务、业务、决策多维度混同程度,需达到“无法区分各公司独立人格”的状态;单一维度混同(如仅人员交叉)可能不足以构成,需多维度混同且丧失独立意思与财产。

  三是目的和结果要件,滥用人格逃避债务且严重损害债权人利益,此时各公司相互之间对外部债务承担连带责任。

  债权人可选择向单家公司主张债权,或是请求所有关联公司共同清偿,各公司无责任份额之分,均负有全额清偿义务。此时,横向人格否认在集团公司场景下,集团公司可能会面临公司债权人超范围起诉、超范围财产保全等风险。前述《九民纪要》的人格否认标准是否能适用于横向人格否认?对此有学者认为,经过必要的修正之后可以适用。如《九民纪要》第十条规定的人格混同,股东无偿使用公司资金不作财务记载的,则会导致股东和公司的混同。但如果关联公司之间无偿使用其他关联公司的资金而不作财务记载的,可以适用到横向人格否认。

  (三)一人公司人格否认的适用要件

  《公司法》第九十二条规定:一人可以设立股份有限公司,第二十三条第三款也适用一人股份有限公司,即一人公司的人格否认适用股东举证责任倒置。但如何证明自己与一人公司的财产不混同,在实践中难度较大。常见于日常经营管理行为的规范性、关联交易合同的程序性合规留痕、历年财务会计报告的真实性与置备齐整及专项审计报告证明等。值得注意的是,国有独资公司、夫妻公司并非一人公司,不适用于本款规定。

  三、公司治理实务解析

  (一)债权人维权路径:举证责任与主张策略

  根据“谁主张,谁举证”原则,债权人需证明控制权滥用、人格混同、损害债权等核心事实。考虑到债权人获取内部证据的难度,司法实践中常常通过间接证据形成证据链(如工商资料、财务报表、银行流水、交易凭证等)证明混同;若公司无正当理由拒供证据,可推定债权人主张成立。同时,债权人要根据具体情形选择否认类型。如债务主体为子公司且母公司滥权,主张纵向否认并将母公司列为共同被告;债务主体为关联公司且存在混同,主张横向否认并将所有关联公司列为共同被告;若股东同时滥权,可一并主张股东与公司共同承担连带责任。

  (二)公司与股东避免人格混同的边界把控

  首先,要做好规范控制关系。母子公司需保持独立法人治理,子公司“董监高”独立履职,母公司不得干预子公司日常经营,关联交易需遵循公平原则,并依法履行披露义务。

  其次,保持人格独立。要建立独立人事、财务、业务体系,设立独立银行账户与账簿,人员任免、薪酬发放、业务开展需区分主体。

  再次,公司可在章程中明确股东权利边界、关联交易规则,建立财务管理制度、人事制度,从制度层面防范人格混同。

  最后,股东要规避恶意避债,不得利用公司人格转移资产、逃避债务(如债务期内转移资产、恶意注销公司),否则可能触发公司人格否认并承担连带责任。

  此外,对于集团公司面临超范围银行账号冻结等财产保全行为的,可考虑是否通过提供保函等担保方式对抗债权人滥用横向人格否认时造成保全错误的损失。

  (三)司法实践争议焦点与裁判倾向

  司法实践中对于人格混同的认定,法院倾向采用“实质判断”标准,重点考量公司是否具有独立意思与财产,而非仅看工商登记、章程等形式文件。同时需要对“严重损害”进行界定,主要以债权无法实现或难以实现为标准(如公司经强制执行无财产可供执行),若仅导致债权实现延迟或成本增加,未达“严重”程度,可能不适用公司人格否认。此外,章程效力边界也是重要的判断依据。公司章程不得排除否认制度适用,即使约定“股东不承担连带责任”“关联公司互不担责”,但因违反《公司法》第二十三条的强制性规定也视为无效,债权人仍可主张公司人格否认。

  笔者认为,《公司法》第二十三条确立的纵向与横向人格否认二元制度,是对公司人格独立制度的重要完善,既回应了多层控股、关联企业滥用人格的规制需求,也为债权人提供了全面救济途径。随着司法实践中新问题的不断出现,两类否认的适用边界、举证责任、责任方式需进一步明确。唯有在权利保护与公司自治间寻求平衡,才能充分发挥公司人格否认制度的价值,维护市场秩序,为现代企业制度完善提供坚实法律保障。