海南省财政厅、发改委、商务厅联合印发《关于海南自由贸易港全岛封关运作有关管理事项的通知》（琼财税[2026]986号），依据发改办区域[2026]754号文件，细化一线、二线相关管理事项，自公布之日起实施。

一线细化：由境外进入海南自贸港内海关特殊监管区域、保税物流中心或保税仓库实施保税仓储，且未发生流转、加工、检测、维修、混兑等改变货物状态情形的保税货物，后续进入自贸港其他区域的，参照一线进口适用封关政策；此前已完成的检疫、检验、许可证件核验不再重复实施。这意味着先入区仓储、后进岛使用的货物不必再按二线补办手续，物流安排灵活度显著提升。

二线细化：自贸港内鼓励类产业企业生产的含进口料件、加工增值达到或超过30%的货物，在岛内销售的，参照经二线进入内地的加工增值政策执行，即岛内销售同样可适用免征进口关税、照章征收进口环节增值税和消费税的待遇，填补了此前岛内销售如何适用规则的空白。

结合封关后加工增值政策此前的四项升级，企业享惠面明显扩大：取消了鼓励类产业主营业务收入占比60%以上的限制；零关税进口料件开展加工也可适用，实现零关税与加工增值双重叠加；海南自产料件价值计入增值部分，更容易达到30%增值率；跨企业加工增值可累计计算，上下游联合申报享惠。截至2025年10月，已有129家试点企业内销货值约110.96亿元、免征关税约8.6亿元。在琼布局加工制造、保税仓储、国际中转业务的企业，应把是否改变货物状态、增值率如何计算、岛内销售如何归类三个问题写进内控流程，并留存加工增值核算资料备查。

来源：海南省财政厅（琼财税[2026]986号）。

10月19日，税务部门集中曝光3起纠治「开票经济」涉税问题案件，向全社会释放严打涉税违法、科学纠治「开票经济」的鲜明信号。「开票经济」并非正常市场经营行为：既有一些地方以违规补贴搞财政返还，招引从事开票业务的各类平台或「空壳企业」，炮制「数字繁荣」；也有一些企业通过关联企业之间「循环开票」「相互开票」，人为制造业绩繁荣假象，以谋取银行信贷。

从曝光案件看，通过虚开发票违规享受财政补贴的手法多种多样：有的地方违规引入开票公司通过提供税收返还搞「开票经济」；有的通过虚构贸易「循环开票」，诱骗国有企业参与其中，导致相关国有企业向金融机构申请的贷款面临无法收回的风险；有的犯罪团伙批量注册无实际经营场所、无真实业务的空壳企业，通过虚构业务往来，人为虚增经营业绩与经济数据，套取巨额产业扶持资金与财政奖励。

专家指出，「开票经济」是违规招商引资和区域「内卷式」竞争的突出表现之一，这类空壳开票企业没有真实生产经营，凭借票据空转套利，挤压合规实体企业生存空间；虚假交易催生的失真经济数据，还会干扰宏观经济研判。目前，国家对地方财政补贴实施负面清单管理，各类财政奖补项目须严格对照负面清单开展合规审查。我国法律体系为纠治「开票经济」提供了全链条的清晰依据，有明确的行政监管与刑事打击有序衔接的治理闭环。

重拳纠治「开票经济」促进「空壳」企业加快退出。2026年上半年，被排查出存在「开票经济」问题的企业，其开票金额同比下降37.7%；随着开票「水分」的挤出，全国每百元发票「含税量」较2025年提高了13.7%。

来源：新华社。