为做好房地产交易税收工作，解决征纳双方关于存量房交易计税价格的争议问题，保障纳税人的合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等相关规定，现将《肇庆市存量房交易计税价格核定争议处理办法》予以公布，自公布之日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局肇庆市税务局

2021年9月30日

肇庆市存量房交易计税价格核定争议处理办法

　　第一条 为进一步规范存量房交易税收管理，保障纳税人的合法权益，完善评估争议解决机制，妥善处理涉税争议，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家发展改革委 国家税务总局关于开展涉税财物价格认定工作的指导意见》(发改价格〔2010〕770号)等相关规定，遵循公平、简便、效率原则，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市范围内进行存量房交易的纳税人，对主管税务机关根据存量房交易计税价格评估系统核定的计税价格有异议并要求进行调整的，适用本办法。

　　第三条 主管税务机关应当在纳税人办理存量房交易纳税申报时，告知纳税人虚假申报应当承担的法律责任，同时告知纳税人享有提出异议和要求进行争议处理的权利。

　　第四条 纳税人对存量房交易核定计税价格有异议的，应当自收到税务机关核定计税价格相关文书之日起10个工作日内，向主管税务机关提出争议申请并提供相关证明资料。税务机关经办人员应一次性告知纳税人需提供的证明材料。

　　第五条 纳税人提出争议申请时，应提供如下证明材料：

　　(一)以人民法院生效判决、裁定和仲裁机构生效裁决载明的房屋权属转移价格为交易价格提出争议申请的，应提交生效的法院判决书、裁定书、仲裁机构裁决书等资料;

　　(二)经具有合法资质的拍卖机构依法公开拍卖，以拍卖价格为交易价格提出争议申请的，应提交拍卖成交确认书等资料;

　　(三)将房屋转让给配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹以及对转让人承担直接抚养或赡养义务的抚养人或者赡养人，且交易价格不低于成本价(即转让人的购房原价)提出争议申请的，应提交能够证明交易双方关系及转让人购房原价的相关证明等资料;

　　(四)房屋曾发生重大意外事件或存在结构破损等严重质量问题导致低价出售或税务机关认定正当理由的其他情形提出争议申请的，应提交评估报告或相关价格认定资料。

　　评估报告指评估机构出具的评估报告。具体的房地产评估机构由纳税人现场随机从税务机关备案的房地产评估机构中抽取确定，评估相关费用由纳税人自行承担。相关价格认定资料指政府价格主管部门出具的价格认定书。

　　第六条 主管税务机关收到纳税人的申请后，对申请理由和证明材料进行审核。经审核认定纳税人的申请理由正当、证明材料充分的，对原核定的计税价格予以调整。经审核认定纳税人的申请理由不正当或证明材料不充分的，对原核定计税价格不予调整。

　　第七条 税务机关认定的正当理由包括以下情形之一：

　　(一)经人民法院生效判决、裁定和仲裁机构生效裁决载明的房屋权属转移价格为交易价格的;

　　(二)经具有合法资质的拍卖机构依法公开拍卖，以拍卖价格为交易价格的;

　　(三)房屋曾发生重大意外事件或存在结构破损等严重质量问题导致低价出售的;

　　(四)将房屋转让给配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹以及对转让人承担直接抚养或赡养义务的抚养人或者赡养人，且交易价格不低于成本价(即转让人的购房原价)的;

　　(五)税务机关认可的其他情形。

　　第八条 纳税人根据本办法第七条第一、二、四项理由提出争议申请的，适用简易程序。纳税人提交资料齐全的，主管税务机关当场受理并认可纳税人的交易价格为核定计税价格。

　　纳税人根据本办法第七条第三、五项理由提出争议申请的，适用一般程序。纳税人应填写《肇庆市存量房交易计税价格争议处理申请表》书面陈述申请理由，主管税收机应于受理之日起7个工作日内作出《国家税务总局肇庆市税务局存量房交易争议处理决定书》并依法送达纳税人。

　　第九条 受托评估机构进行交易纳税评估时，应根据《房地产估价规范》出具价格类型为公开市场价值的评估报告。

　　税务机关认为评估机构评估价格明显偏低的，由税务机关按照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定核定计税价格。

　　第十条 同一纳税人对同一房屋交易只能申请一次计税价格争议处理。纳税人应以税务机关核定的计税价格计税并缴纳税款。纳税人对核定计税价格仍有异议的，应按《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条规定，先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

　　同一纳税人不得重复申报同一房屋交易。

　　第十一条 本办法由国家税务总局肇庆市税务局负责解释。本办法未尽事宜按照现行税收法律法规和规范性文件规定执行。

　　第十二条 本办法自发布之日起施行。

一、参保缴费时间

　　2022年度本市城乡居民基本医疗保险参保时间为2021年10月1日至2021年12月30日，参保人参保后，次月办理缴费。

　　2021年10月起，城乡居民基本医疗保险缴费时间调整为每月5至20日期间的工作日15:00前，银行批量扣款日为每月15日(遇法定节假日、双休日顺延)。

　　二、2022年度个人缴费标准

　　学生儿童每人每年325元;劳动年龄内居民每人每年580元;城乡老年人每人每年340元。

　　三、缴费方式

　　(一)银行批量扣款缴费方式

　　本市邮储、北京、农商、农业、建设、交通、中信、招商、光大、民生、中国、工商银行支持该方式缴费，将在每月批量扣款日自动完成扣款缴费。

　　选择银行批量扣款缴费方式的参保人在批量扣款日无法通过其他方式缴费。

　　(二)银行柜台查询缴费方式

　　选择银行柜台查询缴费方式的参保人，需携带本人身份证，代办人需携带本人及参保人身份证，在规定缴费时间内到本市邮储、北京、农商、农业、建设、交通、中信、招商、光大、民生、浦发、华夏银行办理缴费业务。

　　(三)银行APP查询缴费方式

　　北京银行的银行APP用户可在缴费时间内，通过银行APP为本人或他人办理缴费业务。

　　(四)电子税务局个人实时扣款缴费方式

　　参保人本人在缴费时间内可登录国家税务总局北京市电子税务局(https://etax.beijing.chinatax.gov.cn/)选择个人实时扣款缴费方式完成缴费。

　　四、其他事项

　　(一)无意愿或不具备条件继续参加2022年度城乡居民基本医疗保险的参保人，请及时到参保所在地社保所办理减员手续，避免扣款。

　　(二)因参保人自身原因，连续3个月未成功缴费的，如继续参保，须重新办理参保缴费手续。

　　(三)具备免缴资格的人员由各相关职能部门将名单提供给市医保局，完成参保缴费手续。

　　(四)参保缴费成功结果可于完成缴费次月4日后通过“北京市社会保险网上服务平台(http://rsj.beijing.gov.cn/csibiz/)”查询。

　　(五)关于参保业务有疑问，可以拨打12333;关于缴费业务有疑问，可以拨打12366;使用北京市电子税务局有疑问，可以拨打4007112366。

为深入开展“便民办税春风行动”，进一步提升厦门市境外旅客购物离境退税(以下简称“离境退税”)便利化水平，促进我市入境旅游消费增长，按照《国家税务总局关于发布〈境外旅客购物离境退税管理办法(试行)〉的公告》(国家税务总局公告2015年第41号)和《国家税务总局办公厅关于推广境外旅客购物离境退税便捷支付方式的通知》(税总办发〔2020〕1号)等文件规定，我局决定在厦门市离境退税业务中推行便捷支付方式。现将有关事项通告如下：

　　自2021年10月1日起，在厦门高崎国际机场推行离境退税第三方支付(微信)便捷支付方式。境外旅客在退税办理点按照现行规定申请办理离境退税时，可在现有的现金、银行转账两种方式之外，选择微信方式办理退税支付。支付币种为人民币。

　　特此通告。

各园区(镇街)税务部门，住房和城乡建设局，房管所，规划所：

　　按照《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》(东建〔2021〕11号)规定，自2021年8月2日起交易转让(以网签时间为准)的住房，将个人住房转让增值税征免年限由2年调整为5年。为切实解决群众诉求，针对政策施行后部分群众反映新政前在途交易二手住房相关手续办理存在的问题，现就有关事项补充通知如下：

　　2021年8月2日前未完成房地产买卖合同网签，但已签订房地产买卖居间合同或购房协议，并且能提供2021年8月1日24:00前支付的购房定金、部分或全部房款(不含现金支付)的银行、支付宝、微信等转账有效凭证，以及买卖双方共同签订承诺书的，增值税征免年限按原政策执行，但应当在2021年12月31日前(含12月31日)办理合同网签及完税手续。

国家税务总局东莞市税务局

东莞市住房和城乡建设局

东莞市不动产登记中心

2021年9月30日

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《湖北省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，并发出通知，要求各地各部门结合实际，认真贯彻落实。《实施方案》全文如下：

　　为深入推进全省税务领域“放管服”改革，完善税务监管体系，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化税收征管改革的意见〉的通知》精神，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以大数据赋能驱动的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供有力支撑。

　　二、主要任务

　　(一)全面推进税收征管数字化升级和智能化改造

　　1.推进智慧税务建设。依托税务信息系统和省大数据能力平台，构建湖北智慧税务应用生态，推进涉税涉费数据内外汇聚联通、线上线下有机贯通。推动2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集，2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集。2025年实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。

　　2.实施发票电子化改革。2021年上线应用全国统一的电子发票服务平台。实现代开发票电子化。2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化。

　　3.强化涉税涉费数据共享。落实《湖北省政务数据资源应用与管理办法》，建立税务部门与有关方面数据共享的常态化、制度化协调机制，明确数据格式、共享方式、共享范围和共享频率，依法保障涉税涉费必要信息获取。加强各类数据智能归集，规范税费数据共享和涉税涉费信息对外提供。完善涉税涉费数据安全管理制度，充分应用网络安全平台，建立常态化数据安全风险评估和检查机制，健全数据安全监测预警和应急处置机制。

　　4.深化大数据和新技术应用。做好税务统计标准与国家统计标准的有效衔接，构建湖北经济运行质量税收指标体系，强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域中的深层次应用。拓展区块链技术在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。健全“税款征收、纳税服务、风险管控、税务检查、自我纠正及法律救济”税收征管全流程的大数据监控与评价体系。

　　(二)进一步优化税务执法方式

　　5.严格税收管理权限。落实税收法定原则，规范税收政策管理，依法维护中央和地方税收利益，维护广大纳税人和市场主体合法权益。规范实施税收法律法规规定的税收管理权限。

　　6.维护税费征收秩序。坚持依法依规征税收费，坚决防止落实税费优惠政策不到位、征收“过头税费”及对税费征收工作进行不当行政干预等行为。加强对税费征收管理工作的组织领导，支持税务部门依法组织财政收入，严肃税费收入工作纪律。

　　7.健全地方税费配套制度。做好现行地方税费政策的立改废释工作。进一步完善税费征管保障机制，充分发挥有关方面协税(费)护税(费)职能。

　　8.规范税务执法行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询。分阶段分层级建立税务执法质量智能控制体系。严格执行全省统一的税务行政处罚裁量基准。

　　9.提升税务执法精确度。2021年底前推行税务稽查“说理式执法”。2022年底前推广非强制性执法方式。准确把握一般涉税违法与涉税犯罪界限，做到依法处置、罚当其责。在税务执法领域推广“首违不罚”清单制度，探索建立“首违不罚”规则，2022年底前逐步拓展“首违不罚”清单事项。做好省级上市后备“种子”企业培育和服务。2022年底前制定支持和规范平台经济税收征管措施。

　　10.推进税务执法区域协同。深入推进长江经济带、长江中游城市群税收征管与税务执法深度协作。简化企业涉税涉费事项跨省迁移程序，2022年底前基本实现税务资质异地共认。落实全国通办涉税涉费事项清单，2022年底前进一步扩大通办范围。深化武汉城市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群税务执法、服务、监管合作。

　　11.强化税务执法内部控制和监督。建设全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，加强税务执法内控监督建设。强化内外部审计监督和重大税务违法案件“一案双查”，完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。

　　(三)大力推行高效智能税费服务

　　12.确保税费优惠政策直达快享。精简税费优惠政策办理流程和资料，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围,实现税费优惠全流程网上办理。运用政务服务平台、电子税务局等渠道精准推送税费优惠政策，促进市场主体充分享受政策红利。

　　13.切实减轻办税缴费负担。2021年底前实现税费征管资料电子化，减少纳税人缴费人重复提供资料。推行税务证明事项告知承诺制，落实容缺办理事项配套制度，持续扩大涉税资料由事前报送改为留存备查的范围。

　　14.持续改进办税缴费方式。2021年底前基本实现企业税费“网上办”、个人税费“掌上办”。办税缴费服务事项逐步纳入各级综合性政务大厅集中办理，实现“一门通办”。聚焦“高效办成一件事”，推广“金税三期”社保费征管信息系统(标准版)，推行企业缴纳社会保险费“一事联办”和自然人股权变更“一事联办”，实行不动产交易、纳税、缴费、登记“一网通办”。推行智能化、要素化申报模式，实现有关税费自动预填申报。

　　15.进一步压减纳税缴费次数和时间。大力推进税(费)种综合申报，依法简并部分税种征期，减少申报次数和时间。对个人所得税扣缴义务人手续费退付、小微企业年度汇算清缴多缴税款退税、小规模纳税人和小微企业普惠性税收减免退税以及因税务机关原因产生的误收退税实行“无申请退税费”。2021年税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日以内，对高信用级别企业进一步缩短办理时间。

　　16.积极推进智能型个性化服务。全面推广12366税费服务新模式，向以24小时智能咨询为主转变，实现咨询“一线通答”。依托湖北纳税服务综合管理平台，打造集多元办税、远程咨询、在线辅导于一体的智慧办税服务厅。持续规范和优化线下服务，更好满足特殊人员和特殊事项服务需求。

　　17.强化纳税人缴费人合法权益保护。优化纳税人缴费人权利救济机制，保障纳税人缴费人合法权益。落实全省营商环境问题投诉联动处理机制，健全纳税人缴费人需求管理数据库，探索建立由税务部门主导，纳税人、税收志愿者、涉税专业服务机构共同参与的诉求收集、响应和反馈渠道。实施大企业税收事先裁定。依法加强纳税人缴费人、扣缴义务人的商业秘密和个人隐私保护。严格监督检查，税务机关和税务人员违反有关法律法规规定、因疏于监管造成重大损失的，依法严肃追究责任。

　　(四)精准实施税务监管

　　18.推行以“信用+风险”为基础的监管方式。健全以信用评价、监控预警、风险应对为核心的新型税收监管机制，实行动态“信用+风险”监管。健全守信激励、失信惩戒制度，依法依规对守信纳税人在税收服务、项目管理、融资授信、进出口等领域给予更多优惠和便利，对失信纳税人在高消费、出国出境、招投标等领域加以限制。逐步健全以“数据集成+优质服务+提醒纠错+依法查处”为主要内容的自然人税费服务与监管体系。依法加强对高收入高净值人员的税费服务与监管。

　　19.加强重点领域风险防控和监管。对税收风险高的纳税人实施重点监管。对逃避税问题多发的行业、地区和人群适当提高随机抽查比例。实行跨部门联合抽查，增强执法合力。对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用“税收洼地”“阴阳合同”和关联交易等逃避税行为加大监督检查力度。对增值税发票管理实施全链条监控，实现对虚开骗税等违法犯罪行为从事后打击惩处向事前事中精准防范转变。实施“政府主导、部门协同”的成品油零售行业税收综合治理。

　　20.依法严厉打击涉税违法犯罪行为。健全涉税违法查处体系，推进查处税收违法犯罪行为跨部门合作的制度化、机制化、常态化。应用防范和打击涉税违法数字化平台，严厉打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法犯罪行为。依法从严查处曝光重大涉税违法犯罪案件，对涉及严重失信主体，依法依规实施联合惩戒。

　　(五)深化拓展税收共治格局

　　21.持续加强部门协作。做好电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等工作。税务、银保监部门加强协作，规范深化“银税互动”，助力解决小微企业融资难融资贵问题。完善税务、财政、公安、海关等部门在信息共享、联合办案等方面的协同措施。税务、财政、市场监管、人民银行等部门加强信息交换和联动执法。完善税务、自然资源、住建、环保等部门在土地、房地产开发项目管理、房地产交易网签备案、不动产登记办税、环境保护等方面信息共享和协作机制。持续推进房地产建筑业税收一体化管理。

　　22.持续加强社会协同。发挥行业协会和社会中介组织作用，支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务，加强对涉税中介组织的执业监管和行业监管，做好对涉税专业服务信用评价结果的分级分类运用。宣传、教育、司法、税务等部门协同做好税费法律法规普及宣传工作，持续深化青少年税收法治教育。

　　23.持续加强税收司法保障。公安部门强化涉税犯罪案件查办工作力量，健全公安派驻税务联络机制，推动税务与公安经侦合署办公。推进警税联合办案制度化、信息化、常态化运行，加强行政执法与刑事执法的衔接。检察机关发现负有税务监管相关职责的行政机关不依法履责的，应依法提出检察建议。建立审判机关与税务部门的沟通协作机制，对破产清算、司法拍卖、强制执行等方面税费征收提供司法保障。

　　24.持续加强国际税收服务与监管。协同推进“一带一路”重点企业、重大项目直通车服务。做好跨境涉税争议协商工作，维护“走出去”纳税人合法权益。落实稳外资、稳外贸相关税收政策。实现非居民纳税人涉税事项套餐式、一站式服务。持续深化跨境利润水平监控，精准推进反避税调查。

　　(六)着力强化税务组织保障

　　25.坚持党建引领。各地各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发挥党组织在改革中的统筹引领、督促落实、监督保障作用，加强党建和改革工作联动评价，确保各项改革任务落地见效。

　　26.提升资源配置效率。市县两级税务机构强化在日常性服务、涉税涉费事项办理和风险应对等方面的职责，适当上移全局性、复杂性税费服务和管理职责。完善纳税人分类分级管理，改革税收管理员制度，构建纳税服务、税源管理、风险应对“三位一体”的职责边界清晰、业务衔接有序、权力相互制约的新型基层税收征管格局。优化征管资源配置，选优配强风险管理、税费分析、大数据应用、税务稽查等领域的征管力量。

　　27.提升税务干部素质。将税务人才培养纳入地方人才培养规划，积极推进税务干部到地方任职(挂职)交流，拓展税务人才成长空间，建设德才兼备的高素质税务执法队伍。

　　28.提升绩效考评作用。推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，提升税务执法等方面的自动化考评水平。完善税务干部个人绩效考评办法。

　　三、组织实施

　　(一)加强组织领导。省政府成立省深化税收征管改革领导小组，由省政府分管副省长任组长，省税务局、省发改委、省财政厅、省市场监管局、人行武汉分行、湖北银保监局等部门主要负责同志为副组长，统筹负责全省深化税收征管改革工作。领导小组办公室设在省税务局，具体负责改革工作的组织实施和协调落实。全省各级党委和政府要按照税务系统实行双重领导管理体制的要求，在依法依规征税收费、落实减税降费、推进税收共治、强化司法保障、深化信息共享、加强税法普及、强化经费保障等方面提供支持。各有关方面要按照职责分工，积极主动开展工作，确保各项改革措施落地见效。

　　(二)加强跟踪问效。在税务领域深入推行“好差评”制度。健全激励和问责机制，对担当作为、作出突出贡献的，要及时褒奖鼓励;对工作不力、造成负面影响的，要依法依规严肃问责。落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制。

　　(三)加强宣传引导。各级宣传、网信部门要将深化税收征管改革纳入宣传重点，会同税务部门做好宣传和舆论引导工作，及时回应社会关切，正确引导社会预期，为深化税收征管改革营造良好舆论环境。

湖北省委办公厅 湖北省政府办公厅

2021年9月30日

为推进税收信用体系建设，鼓励和引导个体工商户依法诚信纳税，依据《山东省个体工商户纳税信用管理办法(试行)》(国家税务总局山东省税务局公告2021年第3号)，我们对全省个体工商户2020年度纳税信用进行了评价，现通告如下：

　　一、个体工商户纳税信用级别设置

　　个体工商户纳税信用设A级、B级、M级、C级、D级五个级别，其中：A级为年度评价指标得分90分(含)以上的;B级为年度评价指标得分70分(含)以上不满90分的;M级为新设立纳税人或评价年度内无生产经营业务收入且年度评价指标得分70分(含)以上的;C级为年度评价指标得分40分(含)以上不满70分的;D级为年度评价指标得分不满40分或者直接判级确定的。

　　二、2020年度纳税信用整体评价情况

　　依据主观态度、遵从能力、实际结果和失信程度4个维度、82项指标，对个体工商户2020年度日常税收遵从记录进行了综合评价。共有151.70万户个体工商户纳入此次评价，结果显示，我省个体工商户纳税信用状况总体良好。

　　三、纳税信用动态管理

　　个体工商户纳税信用级别实行动态管理，纳税人对纳税信用评价结果有异议，或发生特定失信行为并在规定期限内主动纠正、消除不良影响的，可按规定通过电子税务局或向主管税务机关办税服务厅申请复评或修复。

　　四、实施激励惩戒

　　按照守信激励、失信惩戒的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理，在纳税服务、征收管理等给予守信激励和失信惩戒;在投融资、政府采购、获得荣誉等方面提出基于纳税信用的建议，配合相关部门实施联合激励惩戒。

　　五、纳税信用级别查询

　　个体工商户需要了解自身纳税信用级别，可通过电子税务局或主管税务机关办税服务厅查询。为强化正向激励和宣传引导，A级个体工商户名单将通过山东省税务局官方网站主动向社会公布。

国家税务总局山东省税务局

2021年9月30日

为促进我省房地产行业健康发展，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》和《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》(国税发〔2010〕53号)等有关规定，现将全省土地增值税预征率调整事项公告如下：

　　一、自2021年10月1日起，全省普通标准住宅、非普通标准住宅、其他类型房地产土地增值税预征率分别按1.5%、2%、2.5%执行。

　　二、纳税人申报属期为2021年9月应预缴的土地增值税，可按上述预征率执行。

国家税务总局黑龙江省税务局

黑龙江省财政厅

黑龙江省住房和城乡建设厅

2021年9月30日

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各片区指挥部，各有关单位：

　　《积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困减负若干措施》已经第151次市人民政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府

2021年10月4日

　　(此件主动公开)

积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困减负若干措施

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署和省委、省政府工作要求，积极帮助企业应对疫情影响，制定以下措施。

　　一、加大金融支持力度

　　(一)对受疫情影响的企业(含个体工商户和小微企业主)不得盲目抽贷、压贷、断贷，对年内到期的中小微企业贷款要应延尽延。新增支小再贷款限额优先支持受疫情影响的小微企业。对受疫情影响的重点区域符合条件的小微企业按年化利率予以1个百分点贴息，贴息期限不超过6个月，单个企业贴息不超过10万元。支持地方金融组织下调新增业务的相关费用，其中国有控股的地方金融组织对受疫情影响的重点区域符合条件的市场主体降费比例不低于20%，延后付款期限不少于30天。(责任单位：市金融监管局、财政局，人行厦门市中心支行，厦门银保监局，厦门证监局)

　　二、减轻企业税费负担

　　(二)全面落实国家关于小型微利企业、个体工商户、增值税小规模纳税人等相关税收优惠政策。企业在2021年10月纳税申报期可按规定享受前三季度研发费用加计扣除优惠。对所属期为2021年度的文化事业建设费按规定予以免征。从事生产经营的企业和个体工商户在受疫情影响的重点区域内的房产和土地，以及受疫情影响的重点行业企业持有的房产和土地，免征2021年9月至12月的房产税和城镇土地使用税;其他纳税人缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，可向主管税务机关提出减免税申请。具体由厦门市税务局公告实施。(责任单位：厦门市税务局)

　　(三)将2021年10月的纳税申报期限延长至10月31日，受疫情影响期限内仍无法办理纳税申报的可依法申请延期。对按期缴纳税款有特殊困难的，在缴纳税款期限届满前提出申请，经批准后可延期缴纳，延长期限不超过3个月，期间不加收滞纳金。对因封控管控措施影响，逾期申报或报送相关资料的，及时向主管税务机关书面说明理由后，依法不予行政处罚。(责任单位：厦门市税务局)

　　(四)2021年10月至12月期间，本市职工基本医疗保险单位缴费费率从原始费率8%下调至6%;企业和个体工商户失业保险缴费费率单位缴纳部分由0.5%下调至0.25%。受疫情影响无法按时办理参保登记和缴纳社会保险费的企业和个体工商户，由税务部门允许其在疫情结束后补办登记和缴纳社会保险费，延长期限最长不超过3个月，期间不加收滞纳金，视同正常缴费，不影响个人社保权益。(责任单位：市人社局、医保局，厦门市税务局)

　　(五)2021年9月至12月期间，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款;受疫情影响的职工，住房公积金贷款不能正常还款的，不作逾期处理，不计逾期利息。(责任单位：市住房局)

　　三、降低企业经营成本

　　(六)对工业和一般商业企业2021年10月和11月的用水、用气，分别给予0.8元/吨和0.2元/立方米的优惠，减收金额的50%由市财政承担。免收工业和一般商业企业2021年10月和11月的城镇污水处理费。对受疫情影响的重点区域，自9月1日起至转为低风险后的次月末，实行欠费不停电和延长缴费期限等措施，免收因疫情产生的电费违约金。(责任单位：市市政园林局、工信局，国网厦门供电公司)

　　(七)对承租市、区国有企业和机关事业单位权属的经营性房产以及保障房配套商业用房用于生产经营，且最终承租人为非国有企业和非机关事业单位的给予租金减免，其中：对受疫情影响的重点区域和受疫情影响的重点行业企业免收2021年9月和10月租金，其他减半收取。鼓励中央企业、省属国有企业、集体物业、非国有企业和个人业主为租户减免或缓缴租金。(责任单位：市国资委、住房局，各区人民政府，火炬管委会，自贸委)

　　四、支持企业用工

　　(八)企业2021年自主招收初次来厦就业或本市新成长的劳动力，7月1日前已办理就业登记、缴交社保并在同一企业连续工作到12月31日的，按500元/人给予企业一次性稳岗补贴。企业2021年10月至12月自主招收初次来厦就业或本市新成长的劳动力，办理就业登记、缴交社保并在同一企业连续工作2个月及以上的，按500元/人给予企业一次性招工奖励。(责任单位：市人社局、财政局，各区人民政府，火炬管委会，自贸委)

　　五、促进受影响行业加快恢复

　　(九)对营收达到一定条件的交通运输业、住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业、旅游业、会展业的企业，按营收1%予以奖励，每家企业累计奖励资金不超过200万元。其中：对2021年10月至12月营收合计达50万元的，可按该阶段营收先行予以奖励;对2021年10月至2022年2月营收合计达100万元的，按该阶段营收总额应兑现的奖励予以补足。(责任单位：市交通局、商务局、文旅局、财政局，市文发办，各区人民政府，火炬管委会，自贸委)

　　(十)对市重点工业企业(同安区扩大到规模以上工业企业)2021年1月至9月设备购置费不低于500万元且符合技改补助政策的项目，按项目设备投入的10%给予补助，最高不超过2000万元，补助资金的50%可以在2021年内先行拨付。(责任单位：市工信局、财政局，各区人民政府，火炬管委会，自贸委)

　　(十一)继续实施《厦门市人民政府办公厅关于印发进一步加大消费旅游扶持力度的通知》(厦府办规〔2021〕10号)，在执行期限、扶持力度等方面加大支持，进一步激发消费市场活力，推动相关行业尽快复苏。(责任单位：市商务局、文旅局)

　　六、加强信用和法律服务

　　(十二)对2021年9月和10月受疫情影响产生的轻微企业失信行为按规定实施信用豁免。在信用中国(厦门)网站开通绿色修复通道即收即办，提供在线信用修复培训，免费提供信用报告。依托全国中小企业融资综合信用服务示范平台厦门站，提升疫情“信易贷”专区服务能力。对受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业，依企业申请由市贸促会免费出具“不可抗力事实性证明书”，尽力减免企业违约责任、降低企业损失。对中小微企业受疫情影响经营困难产生的法律纠纷，组织律师服务团队，帮助研判风险、提供法律意见。(责任单位：市发改委、司法局，市贸促会)

　　本措施所称“受疫情影响的重点区域”，是指本市同安区以及同安区以外中高风险地区及封控管控区;“受疫情影响的重点行业企业”，是指受疫情影响较重的住宿和餐饮业、零售业、交通运输业、文化体育和娱乐业、旅游业、会展业，以及因封控管控关闭和根据政府疫情防控工作通告要求停止经营的企业(含个体工商户)。

　　本措施实施期间，如国家、省另有规定的，按照“就高不重复”原则执行。各区(开发区)、各部门可结合实际出台帮扶政策，相关政策要畅通直达渠道，切实压缩申请环节、简化流程，务求实效。

　　本措施自发布之日起实施。

国家税务总局厦门市税务局关于公布应对新冠肺炎疫情影响助力纳税人缴费人纾困减负若干措施办事指南的通知

各纳税人、缴费人：

　　为全面贯彻落实《厦门市人民政府关于印发积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困减负若干措施的通知》(厦府规〔2021〕7号，以下简称《若干措施》)文件精神，强化税收支持，确保第一时间、第一效率落实税费优惠政策和服务措施，10月5日市局主要领导专门召开《若干措施》推进工作落实会，要求在《若干措施》基础上进一步梳理现行有效的纾困减负税费优惠政策措施，并制定配套办事指南。现将涉税费纾困减负相关政策及办事指南予以公布。

国家税务总局厦门市税务局

2021年10月7日

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，各立项单位：

　　2021年中央财政支持社会组织参与社会服务项目C33广西“环江毛南族自治县困境儿童关爱保护项目”，按照审计要求取消立项。递补广西来宾市小巨人社会工作服务中心“党建引领困境、留守、孤残儿童服务，助力乡村振兴社会工作服务示范项目”为2021年中央财政支持社会组织参与社会服务项目。

民政部办公厅

2021年9月30日

有关单位：

　　根据《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)精神，国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委)对结题项目结余资金有关事项通知如下：

　　一、为鼓励依托单位和科研人员合理合规使用项目资金，对2021年度结题的自然科学基金项目，其资助期满时的资金结余比例不再作要求。科研人员应当按照科研活动需要，合理安排经费支出。依托单位应当动态监管资金使用并实时预警提醒，通过提醒督促科研人员按规定用好科研经费，既要避免突击花钱，也要避免结余过多。

　　二、对2018年及以后年度结题的自然科学基金项目，已按规定留给依托单位使用的结余资金，不再执行两年收回政策。依托单位应当将结余资金统筹安排用于基础研究直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。国家自然科学基金委员会

国家自然科学基金委员会财务局

国家自然科学基金委员会计划局

2021年9月30日

财政部各地监管局：

　　为确保今冬明春能源保供，加快《财政部 海关总署 税务总局关于“十四五”期间能源资源勘探开发利用进口税收政策的通知》(财关税〔2021〕17号)的落实，切实减轻保供企业税负负担，现通知如下：

　　各地监管局在收到直属海关出具的审核文件和天然气进口企业申请返还进口环节增值税材料后，依照《财政部 国家发展改革委 工业和信息化部 海关总署 税务总局 国家能源局关于“十四五”期间能源资源勘探开发利用进口税收政策管理办法的通知》(财关税〔2021〕18号)、《财政部 中国人民银行 海关总署关于印发<进口税收先征后返管理办法>的通知》(财预〔2014〕373号)的有关规定，加快审批工作流程，特事特办、即报即办，抓紧审核，批复返税文件;如果有特殊原因，最长不得超过5个工作日。

　　请马上组织落实。

财政部办公厅

2021年9月30日

各银保监局，机关各部门：

　　为维护煤电行业和商品市场正常秩序，助力做好保供稳价工作，严防利用银行保险资金囤积居奇、哄抬价格，保障经济社会高质量发展，现将有关事项通知如下：

　　一、切实提高思想认识。要从讲政治的高度认识做好当前保供稳价工作的重要意义，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，心怀“国之大者”，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，坚持系统观念和底线思维，守土有责、守土尽责，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中期长期的关系。指导银行保险机构自觉落实宏观调控政策，千方百计加大对保供稳价支持力度，保障群众基本生活和经济平稳运行。

　　二、保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理融资需求。督促银行保险机构特别是开发性、政策性银行，国有大型商业银行，全国性股份制银行，全力做好今冬明春能源电力保供金融服务工作，满足能源电力供应合理资金需求。对符合支持条件的煤电、煤炭、供暖等企业建立快速响应机制，开辟绿色办贷通道，优先安排贷款审批投放，确保人民群众温暖过冬。要指导银行保险机构积极配合地方政府，支持山西、陕西、内蒙古、新疆等煤炭主产区和重点煤炭企业增加电煤供应。支持钢铁、有色金属等传统产业改造升级，促进更多资金投向能源安全保供和绿色低碳发展领域，推进绿色高质量发展。对短期偿付压力较大但符合支持条件的企业或项目，在风险可控、自主协商的基础上，可予以贷款展期、续贷。根据需要适当提高不良贷款监管容忍度。

　　三、严防银行保险资金影响商品市场正常秩序。严禁挪用套取信贷资金或绕道理财、信托等方式，违规参与煤炭、钢铁、有色金属等大宗商品投机炒作、牟取暴利。严禁挪用各种贷款包括经营贷、消费贷投机炒作茅台酒、名贵普洱茶等高端消费品，防止资本无序扩张。严禁银行保险资金违规流入股市、债市、期市，影响大宗商品价格，避免脱实向虚、空转套利。严禁对符合支持条件的煤电、煤炭等企业和项目违规抽贷、断贷，防止运动式减碳和信贷“一刀切”。

　　四、积极推动消费信贷规范健康发展。推动健全有利于消费信贷可持续发展的管理制度和指标体系。坚持依据客户还款能力合理授信，不得诱导金融消费者盲目借贷、过度超前消费。规范信用卡经营行为,严控单一客户发卡数量和授信额度，规范分期管理，不得通过诱导“过度分期”等方式侵害金融消费者权益，防止以卡养卡、以贷还贷，助长过度负债。规范银行机构与消费金融公司等非银行金融机构业务合作，审慎开展与助贷机构的业务合作，不得提供显著高于市场利率的消费信贷产品。大力弘扬社会主义核心价值观，银行机构不得开发违反公序良俗、助长社会陋习和不良风气的“墓地贷”“美丽贷”“彩礼贷”等消费信贷产品，坚决打击各种“伪创新”。

　　五、切实加强和改进信贷管理。督促银行机构及时主动调整完善信贷政策，相关授信条件应严格遵循相关法律法规，以宏观经济政策、产业政策、投资政策和环保政策为导向，不得高于国家标准，防止抬高融资准入门槛。要严格落实贷前调查、贷中审查、贷后管理要求，不得放松信贷用途管理和真实性查验，防止信贷资金被套取和挪用。要坚持业务发展和风险防控并重，坚决压缩退出过剩产能贷款，不得继续支持长期亏损、失去市场竞争力的“僵尸企业”，加快不良资产核销进度，防止信贷资源被长期低效占用。

　　六、认真做好机构排查工作。要压实银行保险机构主体责任，全面排查不当做法和异常交易，扎实做好自查自纠。建立问题清单和整改台账，及时采取有针对性的整改措施。对于重大违法违规问题，做到该处理就处理、该问责就问责、该移送就移送。以本次自查排查为契机，加强内控管理，构建常态化监测排查机制。要求各银行保险机构于2021年12月31日前向银保监会、属地派出机构报送排查和整改报告。

　　七、认真开展监管检查。要坚决扛起监管责任，保持高压态势，将严查银行保险资金违规流向商品市场与四季度现场检查项目结合起来，根据机构排查情况，采取专项检查、重点抽查等方式，打击银行保险资金被挪用于投机炒作、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。对机构自查不认真、没有主动报告和性质恶劣的行为依法采取监管措施，及时启动行政处罚程序，依法依规严肃问责。

　　特此通知。

中国银保监会

2021年10月4日

《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》已于2021年9月6日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2021年11月1日起施行。2007年3月2日海关总署令第158号公布、2014年3月13日海关总署令第218号修改的《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》，2008年10月13日海关总署令第176号公布的《中华人民共和国海关化验管理办法》同时废止。

署长 倪岳峰

2021年9月18日

中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定

　　第一条 为了规范进出口货物的商品归类，保证商品归类的准确性和统一性，根据《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)、《中华人民共和国进出口关税条例》(以下简称《关税条例》)以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

　　第二条 本规定所称的商品归类，是指在《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录体系下，以《中华人民共和国进出口税则》为基础，按照《进出口税则商品及品目注释》《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的规定，确定进出口货物商品编码的行为。

　　进出口货物相关的国家标准、行业标准等可以作为商品归类的参考。

　　第三条 进出口货物收发货人或者其代理人(以下简称收发货人或者其代理人)对进出口货物进行商品归类，以及海关依法审核确定商品归类，适用本规定。

　　第四条 进出口货物的商品归类应当遵循客观、准确、统一的原则。

　　第五条 进出口货物的商品归类应当按照收发货人或者其代理人向海关申报时货物的实际状态确定。以提前申报方式进出口的货物，商品归类应当按照货物运抵海关监管区时的实际状态确定。法律、行政法规和海关总署规章另有规定的，依照有关规定办理。

　　第六条 由同一运输工具同时运抵同一口岸并且属于同一收货人、使用同一提单的多种进口货物，按照商品归类规则应当归入同一商品编码的，该收货人或者其代理人应当将有关商品一并归入该商品编码向海关申报。法律、行政法规和海关总署规章另有规定的，依照有关规定办理。

　　第七条 收发货人或者其代理人应当依照法律、行政法规以及其他相关规定，如实、准确申报其进出口货物的商品名称、规格型号等事项，并且对其申报的进出口货物进行商品归类，确定相应的商品编码。

　　第八条 海关在审核确定收发货人或者其代理人申报的商品归类事项时，可以依照《海关法》和《关税条例》的规定行使下列权力，收发货人或者其代理人应当予以配合：

　　(一)查阅、复制有关单证、资料;

　　(二)要求收发货人或者其代理人提供必要的样品及相关商品资料，包括外文资料的中文译文并且对译文内容负责;

　　(三)组织对进出口货物实施化验、检验。

　　收发货人或者其代理人隐瞒有关情况，或者拖延、拒绝提供有关单证、资料的，海关可以依法审核确定进出口货物的商品归类。

　　第九条 必要时，海关可以要求收发货人或者其代理人补充申报。

　　第十条 收发货人或者其代理人向海关提供的资料涉及商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，要求海关予以保密的，应当以书面方式向海关提出保密要求，并且具体列明需要保密的内容。收发货人或者其代理人不得以商业秘密为理由拒绝向海关提供有关资料。

　　海关按照国家有关规定承担保密义务。

　　第十一条 必要时，海关可以依据《中华人民共和国进出口税则》《进出口税则商品及品目注释》《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》和国家标准、行业标准，以及海关化验方法等，对进出口货物的属性、成分、含量、结构、品质、规格等进行化验、检验，并将化验、检验结果作为商品归类的依据。

　　第十二条 海关对进出口货物实施取样化验、检验的，收发货人或者其代理人应当到场协助，负责搬移货物，开拆和重封货物的包装，并按照海关要求签字确认。

　　收发货人或者其代理人拒不到场，或者海关认为必要时，海关可以径行取样，并通知货物存放场所的经营人或者运输工具负责人签字确认。

　　第十三条 收发货人或者其代理人应当及时提供化验、检验样品的相关单证和技术资料，并对其真实性和有效性负责。

　　第十四条 除特殊情况外，海关技术机构应当自收到送检样品之日起15日内作出化验、检验结果。

　　第十五条 除特殊情况外，海关应当在化验、检验结果作出后的1个工作日内，将相关信息通知收发货人或者其代理人。收发货人或者其代理人要求提供化验、检验结果纸本的，海关应当提供。

　　第十六条 其他化验、检验机构作出的化验、检验结果与海关技术机构或者海关委托的化验、检验机构作出的化验、检验结果不一致的，以海关认定的化验、检验结果为准。

　　第十七条 收发货人或者其代理人对化验、检验结果有异议的，可以在收到化验、检验结果之日起15日内向海关提出书面复验申请，海关应当组织复验。

　　已经复验的，收发货人或者其代理人不得对同一样品再次申请复验。

　　第十八条 海关发现收发货人或者其代理人申报的商品归类不准确的，按照商品归类的有关规定予以重新确定，并且按照报关单修改和撤销有关规定予以办理。

　　收发货人或者其代理人发现其申报的商品归类需要修改的，应当按照报关单修改和撤销有关规定向海关提出申请。

　　第十九条 海关对货物的商品归类审核确定前，收发货人或者其代理人要求放行货物的，应当按照海关事务担保的有关规定提供担保。

　　国家对进出境货物有限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形，海关不得办理担保放行。

　　第二十条 收发货人或者其代理人就其进出口货物的商品归类提出行政裁定、预裁定申请的，应当按照行政裁定、预裁定管理的有关规定办理。

　　第二十一条 海关总署可以依据有关法律、行政法规规定，对进出口货物作出具有普遍约束力的商品归类决定，并对外公布。

　　进出口相同货物，应当适用相同的商品归类决定。

　　第二十二条 作出商品归类决定所依据的法律、行政法规以及其他相关规定发生变化的，商品归类决定同时失效。

　　商品归类决定失效的，应当由海关总署对外公布。

　　第二十三条 海关总署发现商品归类决定需要修改的，应当及时予以修改并对外公布。

　　第二十四条 海关总署发现商品归类决定存在错误的，应当及时予以撤销并对外公布。

　　第二十五条 因商品归类引起退税或者补征、追征税款以及征收滞纳金的，依照有关法律、行政法规以及海关总署规章的规定办理。

　　第二十六条 违反本规定，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等有关规定予以处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 本规定所称商品编码是指《中华人民共和国进出口税则》商品分类目录中的编码。

　　同一商品编码项下其他商品编号的确定，按照相关规定办理。

　　第二十八条 本规定由海关总署负责解释。

　　第二十九条 本规定自2021年11月1日起施行。2007年3月2日海关总署令第158号公布、2014年3月13日海关总署令第218号修改的《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》，2008年10月13日海关总署令第176号公布的《中华人民共和国海关化验管理办法》同时废止。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：

　　一、对《中华人民共和国道路交通安全法》作出修改

　　将第二十条第一款修改为：“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通运输主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行备案管理，并对驾驶培训活动加强监督，其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农业机械)主管部门实行监督管理。”

　　二、对《中华人民共和国消防法》作出修改

　　(一)将第十五条修改为：“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理。公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查，作出场所符合消防技术标准和管理规定的承诺，提交规定的材料，并对其承诺和材料的真实性负责。

　　“消防救援机构对申请人提交的材料进行审查;申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以许可。消防救援机构应当根据消防技术标准和管理规定，及时对作出承诺的公众聚集场所进行核查。

　　“申请人选择不采用告知承诺方式办理的，消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行检查。经检查符合消防安全要求的，应当予以许可。

　　“公众聚集场所未经消防救援机构许可的，不得投入使用、营业。消防安全检查的具体办法，由国务院应急管理部门制定。”

　　(二)将第三十四条修改为：“消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构应当符合从业条件，执业人员应当依法获得相应的资格;依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。”

　　(三)将第五十八条第一款第四项修改为：“(四)公众聚集场所未经消防救援机构许可，擅自投入使用、营业的，或者经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的”。

　　增加一款，作为第二款：“核查发现公众聚集场所使用、营业情况与承诺内容不符，经责令限期改正，逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，依法撤销相应许可。”

　　(四)将第六十九条修改为：“消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构，不具备从业条件从事消防技术服务活动或者出具虚假文件的，由消防救援机构责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;不按照国家标准、行业标准开展消防技术服务活动的，责令改正，处五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;情节严重的，依法责令停止执业或者吊销相应资格;造成重大损失的，由相关部门吊销营业执照，并对有关责任人员采取终身市场禁入措施。

　　“前款规定的机构出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;造成重大损失的，由消防救援机构依法责令停止执业或者吊销相应资格，由相关部门吊销营业执照，并对有关责任人员采取终身市场禁入措施。”

　　三、对《中华人民共和国进出口商品检验法》作出修改

　　(一)将第三条中的“经国家商检部门许可的检验机构”修改为“依法设立的检验机构(以下称其他检验机构)”。

　　(二)第六条增加一款，作为第三款：“对本条第一款规定的进出口商品检验，商检机构可以采信检验机构的检验结果;国家商检部门对前述检验机构实行目录管理。”

　　(三)将第八条中的“经国家商检部门许可的检验机构”修改为“其他检验机构”。

　　(四)删去第二十二条。

　　(五)将第二十三条改为第二十二条，将其中的“经国家商检部门许可的检验机构”修改为“其他检验机构”。

　　(六)删去第三十四条。

　　四、对《中华人民共和国广告法》作出修改

　　(一)删去第二十九条中的“并向县级以上地方市场监督管理部门办理广告发布登记”。

　　(二)删去第五十五条第三款、第五十七条、第五十八条第三款中的“吊销广告发布登记证件”。

　　(三)删去第六十条。

　　五、对《中华人民共和国草原法》作出修改

　　(一)将第五十二条修改为：“在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。”

　　(二)删去第六十九条中的“擅自”。

　　六、对《中华人民共和国民用航空法》作出修改

　　(一)将第六十四条第一款修改为：“设立国际机场，由机场所在地省级人民政府报请国务院审查批准。”

　　(二)将第一百四十七条第一款修改为：“从事非经营性通用航空的，应当向国务院民用航空主管部门备案。”

　　(三)第二百一十一条增加一款，作为第二款：“从事非经营性通用航空未向国务院民用航空主管部门备案的，由国务院民用航空主管部门责令改正;逾期未改正的，处三万元以下罚款。”

　　七、对《中华人民共和国海关法》作出修改

　　(一)删去第九条第一款中的“海关准予注册登记的”。

　　(二)将第十一条修改为：“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，应当依法向海关备案。

　　“报关企业和报关人员不得非法代理他人报关。”

　　(三)将第八十八条修改为：“未向海关备案从事报关业务的，海关可以处以罚款。”

　　(四)将第八十九条修改为：“报关企业非法代理他人报关的，由海关责令改正，处以罚款;情节严重的，禁止其从事报关活动。

　　“报关人员非法代理他人报关的，由海关责令改正，处以罚款。”

　　(五)将第九十条第一款修改为：“进出口货物收发货人、报关企业向海关工作人员行贿的，由海关禁止其从事报关活动，并处以罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　八、对《中华人民共和国食品安全法》作出修改

　　将第三十五条第一款修改为：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国食品安全法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。

根据欧亚经济委员会通报，欧亚经济联盟决定自2021年10月12日起不再给予中国输联盟产品普惠制关税优惠。现将有关事宜公告如下：

　　一、自2021年10月12日起，海关不再对输欧亚经济联盟成员国的货物签发普惠制原产地证书。

　　二、如输欧亚经济联盟成员国的货物发货人需要原产地证明文件，可申请签发非优惠原产地证书。

　　特此公告。

海关总署

2021年9月23日

《〈中华人民共和国政府和卡塔尔国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉议定书》(以下简称《议定书》)于2021年3月11日在多哈正式签署。中卡双方已完成《议定书》生效所必需的各自国内法律程序。《议定书》于2021年8月24日生效，适用于2021年4月1日及以后取得的收入。

　　《议定书》文本已在国家税务总局网站发布。

　　特此公告。

国家税务总局

2021年9月1日

关于《国家税务总局关于〈中华人民共和国政府和卡塔尔国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉议定书生效执行的公告》的解读

　　《〈中华人民共和国政府和卡塔尔国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉议定书》(以下简称《议定书》)于2021年3月11日在多哈正式签署，2021年8月24日生效。

　　根据《议定书》第一条规定，缔约国一方企业以飞机经营国际运输业务从缔约国另一方取得的收入，应在缔约国另一方免征增值税或类似税收。

　　根据《议定书》第二条规定，《议定书》适用于2021年4月1日及以后取得的收入。

各银保监局，各保险集团(控股)公司、保险公司：

　　现将《保险公司分支机构市场准入管理办法》印发给你们，请遵照执行。

中国银保监会

2021年9月2日

保险公司分支机构市场准入管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强保险市场体系建设，规范保险公司分支机构市场准入，根据《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国行政许可法》《保险公司管理规定》等法律法规和行政规章，制定本办法。

　　第二条 本办法所称保险公司，是指经中国银行保险监督管理委员会(以下简称银保监会)批准设立，并依法登记注册的商业保险公司。

　　本办法所称保险机构，是指保险公司及其分支机构。

　　本办法所称保险公司分支机构，是指保险公司依法设立的分公司、中心支公司、支公司、营业部、营销服务部。

　　本办法所称上级管理机构，是指保险公司对拟设立、改建、变更营业场所、撤销的分支机构实际履行管理职能的上一级机构。

　　第三条 银保监会及其派出机构依照本办法，对保险公司分支机构设立、改建、变更营业场所、撤销等事项实施管理。

　　第四条 保险公司设立分支机构应进行市场调研和可行性论证，制定科学规划。

　　第五条 银保监会及其派出机构在审批保险公司分支机构设立申请时，应审慎评估相关保险公司分支机构设立申请是否与其自身经营战略、资本实力、管控能力、人员储备情况及当地经济社会发展状况、市场环境、市场容量、商业需求、竞争程度相适应。

　　第二章 分支机构设立

　　第六条 保险公司设立分支机构，应当遵循以下原则：

　　(一)统筹规划，合理布局;

　　(二)审慎决策，严格管理;

　　(三)程序规范，质量过硬;

　　(四)保障运营，强化服务。

　　第七条 保险公司在住所地以外的各省、自治区、直辖市设立分支机构，应当首先设立省级分公司。

　　第八条 保险公司分支机构名称应当合法规范。同一保险公司各分支机构应保持统一的命名规则。

　　第九条 保险公司注册资本为两亿元人民币的，在其住所地以外每申请设立一家省级分公司，应当增加不少于两千万元人民币的注册资本。注册资本在五亿元人民币以上的，可不再增加。

　　第十条 保险公司在住所地所在省域以外设立分支机构的，应当开业满两年。

　　第十一条 保险公司分支机构设立，分为筹建、开业两个阶段。

　　第十二条 保险公司申请筹建省级分公司，应当符合以下条件：

　　(一)符合申请人自身发展规划;

　　(二)上一年度及提交申请前连续两个季度综合偿付能力充足率均不低于150%，核心偿付能力充足率均不低于75%;

　　(三)提交申请前连续两个季度保险公司风险综合评级B类以上;

　　(四)具备良好的公司治理，内控健全，上一年度公司治理评估结果为C级以上;

　　(五)具备完善的分支机构管理制度;

　　(六)有符合省级分公司总经理任职条件的筹建负责人;

　　(七)符合准备金监管要求;

　　(八)符合反洗钱和反恐怖融资工作相关要求;

　　(九)已设立的省级分公司运转正常;

　　(十)银保监会规定的其他条件。

　　第十三条 申请筹建省级分公司以外分支机构的，应当符合以下条件：

　　(一)符合申请人自身发展规划;

　　(二)上一年度及提交申请前连续两个季度综合偿付能力充足率均不低于120%，核心偿付能力充足率均不低于75%;

　　(三)提交申请前连续两个季度保险公司风险综合评级B类以上;

　　(四)保险公司具备良好的公司治理，上一年度公司治理评估结果为C级以上,上级管理机构内控健全有效;

　　(五)符合准备金监管要求;

　　(六)有符合拟设机构主要负责人任职条件的筹建负责人;

　　(七)符合反洗钱和反恐怖融资工作相关要求;

　　(八)拟设机构的上级管理机构开业满三个月，省级分公司在其所在地市设立分支机构不受此限制;

　　(九)银保监会规定的其他条件。

　　第十四条 申请筹建保险公司分支机构的，不得有以下情形：

　　(一)申请人最近两年内受到金融监管机构重大行政处罚;

　　(二)申请人或其下辖与拟设机构同一层级的分支机构或其工作人员发生因工作行为涉嫌重大违法犯罪，造成不良社会影响，正在受到金融监管机构、监察部门或者司法机关立案调查的;

　　(三)申请人最近一年内受到保险行政处罚，或其下辖与拟设机构同一层级的分支机构最近一年内受到罚没30万元以上款项、限制业务范围、责令停止接受新业务、吊销业务许可证或其工作人员受到撤销任职资格、行业禁入等保险行政处罚的;

　　(四)申请人或其分支机构下辖与拟设机构同一层级的分支机构最近一年内发生影响业务稳定性的重大信息安全事件的;

　　(五)银保监会及其派出机构认定申请人不具备对分支机构管控能力的。

　　第十五条 申请筹建省级分公司以外分支机构的，申请人下辖与拟设机构同一层级分支机构不得有以下情形：

　　(一)最近一年内出现无主要负责人、临时负责人超期或同时有3家以上分支机构主要负责人存在兼任情形的;

　　(二)最近两年内同一分支机构存在本办法第三十四条第一款规定以外的营业场所变更两次以上，或者变更主要负责人三次以上的;

　　(三)最近一年内发生过公司责任导致的五十人以上群访群诉事件，或者一百人以上非正常集中退保事件，或者出现重大负面舆情事件，影响较为恶劣的。

　　第十六条 专业性保险公司申请设立分支机构的，应具备专业化特色，主业突出。

　　第十七条 筹建保险公司分支机构，应当提交以下材料：

　　(一)筹建申请书;

　　(二)申请设立省级分公司以外分支机构的，提交保险公司批准文件;

　　(三)申请前连续两个季度的偿付能力报告和上一年度经审计的偿付能力报告，因未完成审计无法及时提供经审计后偿付能力报告的，可先提供未经审计的报告，经审计报告在提交开业验收报告时一并提供;

　　(四)保险公司上一年度公司治理报告以及申请人内控制度清单;

　　(五)保险公司分支机构发展规划，分支机构设立的可行性论证报告，包括拟设机构经营范围、三年业务发展规划和市场分析、设立分支机构与公司风险管理状况和内控状况相适应的说明;

　　(六)保险公司分支机构管理制度，至少包括各级分支机构职能，各级分支机构人员、场所、设备等方面的配备要求，上级机构对下级分支机构的管控职责和措施;

　　(七)受到行政处罚或者立案调查情况和申请人下辖与拟设机构同一层级的其他分支机构运营情况说明，并就是否存在本办法第十四条、十五条所列情形做出声明;

　　(八)符合准备金监管要求的说明;

　　(九)拟设机构筹建负责人的简历以及相关证明材料;

　　(十)未受到反洗钱重大行政处罚(或者因涉嫌洗钱正在受到刑事起诉情况)的说明，保险公司的反洗钱、反恐怖融资内控制度;

　　(十一)银保监会规定提交的其他材料。

　　同一机构在一年内再次申请设立分支机构，以上第(三)、(四)、(六)、(七)项材料内容未发生变化的，只需首次报送时提供，再次报送需提交已报送说明。说明内容包括该材料首次报送时间、文号及具体事项等。

　　第十八条 省级分公司的筹建申请，由保险公司根据银保监会监管职责相关规定，向银保监会或其派出机构提交。其他分支机构的筹建申请，由拟设分支机构的上级管理机构向拟设地银保监会派出机构提交。

　　银保监会或其派出机构自受理之日起三十日内对筹建申请进行审查。对符合规定的，向申请人发出筹建通知书;对不符合规定的，作出不予批准决定，并书面说明理由。

　　第十九条 保险公司分支机构筹建期间不计算在行政许可期限内。申请人应当自收到筹建通知书起六个月内完成分支机构筹建工作。筹建期满未提交开业验收报告的，筹建批准文件自动失效。

　　筹建机构不得从事任何保险经营活动。

　　第二十条 筹建工作完成后，筹建机构符合以下标准的，申请人可以向拟设地银保监会派出机构提交开业验收报告：

　　(一)营业场所权属清晰，安全、消防等设施符合要求，使用面积、使用期限、功能布局等满足经营需要，办公设备配置齐全，运行正常，承诺营业场所连续使用时间不短于两年;

　　(二)统计和信息化建设符合监管要求;

　　(三)有健全的组织机构;

　　(四)有完善的业务、财务、资产、反洗钱等内控管理制度;

　　(五)拟任主要负责人符合任职条件;

　　(六)特定岗位工作人员符合法律法规规定的执业资格要求或相关行业的工作经验，从业人员经过培训、符合上岗条件;

　　(七)产品、单证、服务能力等满足运营要求;

　　(八)筹建期间未开办保险业务;

　　(九)提交开业申请时符合机构筹建条件，未出现本规定第十四条、十五条所列禁止性情形;

　　(十)银保监会规定的其他条件。

　　第二十一条 申请人提交的开业验收报告，应当附拟设机构的以下材料：

　　(一)筹建工作完成情况报告，其中应说明筹建机构是否符合本办法第二十条所规定的分支机构开业标准;

　　(二)营业场所所有权或者使用权证明;

　　(三)消防证明或者已采取必要措施确保消防安全的书面承诺;

　　(四)计算机设备配置、应用系统及统计和信息化建设情况报告;

　　(五)内控制度建设情况报告，说明分支机构内控制度建设总体情况，不包括内控制度文本;

　　(六)机构设置和从业人员情况报告，包括员工上岗培训情况等;

　　(七)拟任主要负责人简历及有关证明;

　　(八)拟设分支机构的反洗钱、反恐怖融资机构设置报告，岗位人员配备及接受培训情况的报告;

　　(九)银保监会规定提交的其他材料。

　　第二十二条 保险公司分支机构开业时拟任主要负责人需要进行任职资格核准的，申请人应当在提交开业验收报告的同时，提交该机构拟任主要负责人任职资格核准申请。

　　保险公司分支机构开业时拟任主要负责人原则上应为筹建负责人;筹建期间确有特殊情况需要更换筹建负责人的，应于更换后十日内向批准筹建的银保监会或其派出机构报告，并说明原因。

　　第二十三条 银保监会派出机构根据开业标准对保险公司分支机构实施开业验收，可以采取现场验收、远程审核或委托验收等形式。验收方法包括谈话、抽查、专业测试、系统演示等。

　　第二十四条 银保监会派出机构自收到完整开业验收报告之日起三十日内，作出批准或者不予批准的决定。批准开业的，颁发保险许可证;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

　　第二十五条 经批准设立的保险公司分支机构，应当向市场监督管理部门办理登记注册手续，领取营业执照后方可营业。

　　第三章 分支机构改建

　　第二十六条 保险公司分支机构改建为其他级别分支机构的，除符合本办法规定的筹建条件、开业标准外，还应当符合以下条件：

　　(一)改建具有必要性和合理性;

　　(二)对改建可能造成的影响已进行充分评估，并有可行的应对措施。

　　第二十七条 保险公司分支机构改建为其他级别分支机构，应当提交本办法第二十一条除第(一)项以外的其他材料，同时还应当提交以下材料：

　　(一)改建申请书;

　　(二)保险公司同意改建的书面文件;

　　(三)申请人分支机构管理制度，至少包括各级分支机构职能，各级分支机构人员、场所、设备等方面的配备要求，上级机构对下级分支机构的管控职责和措施;

　　(四)改建报告，包括改建的必要性、合理性说明，改建情况，改建对保险业务和投保人、被保险人或者受益人的影响及处理方案，改建机构三年业务发展规划和市场分析，改建机构与公司风险管理状况和内控状况相适应的说明;

　　(五)改建为上级分支机构的，提交申请前连续两个季度的偿付能力报告和上一年度经审计的偿付能力报告;上一年度公司治理报告;受到行政处罚或者立案调查情况的说明;改建机构所在地银保监会省级派出机构辖区内的其他分支机构运营情况说明，并就是否存在本办法第十四条、十五条所列情形做出声明。

　　第二十八条 保险公司分支机构改建为省级分公司的，由保险公司根据银保监会监管职责相关规定，向银保监会或其派出机构提交。改建为其他分支机构的，由拟设机构的上级管理机构向拟设地银保监会派出机构提交申请。

　　银保监会或其派出机构自受理之日起三十日内，作出批准或者不予批准的书面决定。作出批准决定的，颁发新的保险许可证;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

　　银保监会或其派出机构在作出决定之前，可以根据需要对改建机构进行验收。

　　第二十九条 保险公司分支机构改建机构拟任负责人需要进行任职资格核准的，申请人应当在提交改建申请的同时，提交拟任负责人任职资格核准申请。

　　第三十条 经批准改建的保险公司分支机构，应向发证机关缴回原许可证，领取新许可证，并依据有关规定到市场监督管理部门办理变更手续。

　　第四章 分支机构变更营业场所

　　第三十一条 保险公司分支机构可在申请设立时确定的经营区域范围内变更营业场所，不可跨经营区域变更。

　　第三十二条 保险公司分支机构变更营业场所，应在符合开业标准后持上级管理机构批准文件或由上级管理机构向机构所在地银保监会派出机构提交以下材料：

　　(一)变更营业场所申请;

　　(二)变更后营业场所所有权或者使用权证明;

　　(三)消防证明或者已采取必要措施确保消防安全的书面承诺;

　　(四)符合开业标准承诺书;

　　(五)银保监会规定提交的其他材料。

　　第三十三条 银保监会派出机构自受理之日起二十日内，作出批准或不予批准的书面决定。批准变更营业场所的，颁发保险许可证;不予批准的，书面通知申请人并说明理由。

　　第三十四条 保险公司分支机构在现有营业场所同一地址范围内增加或减少使用面积，应当自变更之日起十日内，向机构所在地银保监会派出机构报告。

　　前款应提交的报告材料包括本办法第三十二条中除第(一)项以外的其他材料。

　　第三十五条 保险公司分支机构变更营业场所的，应向发证机关缴回原许可证，领取新许可证，并依据有关规定到市场监督管理部门办理变更手续。

　　第五章 分支机构撤销

　　第三十六条 经批准设立的保险公司分支机构，应具备持续经营能力和服务能力。保险公司分支机构在经营过程中出现不具备基本经营条件、服务能力严重欠缺、存在重大风险隐患等情形，或因战略调整撤销分支机构，应提出分支机构撤销申请。

　　第三十七条 保险公司撤销分支机构，应审慎决策、程序规范、控制风险，不得损害保险消费者合法权益。

　　第三十八条 保险公司撤销分支机构，应由拟撤销机构的上级管理机构向银保监会或其派出机构提交以下材料：

　　(一)撤销申请书;

　　(二)保险公司同意撤销该分支机构的批准文件;

　　(三)分支机构撤销后业务后续处理方案及其他保障消费者权益具体安排情况说明;

　　(四)银保监会规定的其他材料。

　　第三十九条 银保监会或其派出机构自受理之日起二十日内，作出批准或者不予批准的决定。

　　分支机构保险许可证自被批准撤销之日起自动失效，并应当于被批准撤销之日起十五日内缴回发证机关。

　　分支机构撤销的，应当进行公告，并通知有关投保人、被保险人或者受益人，对交付保险费、领取保险金等事宜作出妥善安排。

　　第六章 附则

　　第四十条 申请人提供的申请材料中有复制资料的，应当签注“经核对与原件无误”字样，并加盖申请人公章。

　　第四十一条 保险公司在计划单列市设立分支机构，参照其在各省设立分支机构执行。

　　第四十二条 政策性保险公司分支机构市场准入管理，参照本办法执行。法律、行政法规和银保监会另有规定的，适用其规定。

　　第四十三条 相互保险组织分支机构市场准入管理，参照本办法执行。

　　第四十四条 保险公司设立专属机构相关要求，由银保监会另行规定。

　　第四十五条 本办法中的“日”指工作日;本办法中的“以上”均包含本数或本级。

　　第四十六条 本办法自发布之日起施行。《保险公司分支机构市场准入管理办法》(保监发〔2013〕20号)、《中国保监会关于进一步加强人身保险监管有关事项的通知》(保监发〔2016〕113号)同时废止。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、财政厅(局)：

　　根据2021年《政府工作报告》要求，为深入实施职业技能提升行动，切实提高劳动者职业技能水平和就业创业能力，现就拓宽职业技能培训资金使用范围有关工作通知如下。

　　一、加大职业技能提升行动专账资金统筹使用工作力度。各省级人力资源社会保障、财政部门要加大职业技能提升行动专账资金(以下简称专账资金)统筹管理工作力度，结合培训工作进展和专账资金结余情况，建立并落实专账资金省级统筹使用工作机制，在本辖区内不同地域进行调剂使用，并向培训任务重、资金出现短缺的地区倾斜，切实解决专账资金结余和使用不平衡问题。市(地)级人力资源社会保障、财政部门要做好贯彻落实，加大当地资金调剂使用力度，确保各项职业培训补贴政策落地落实。各省份要将统筹调剂情况于9月下旬前函报人力资源社会保障部、财政部。

　　二、进一步扩大职业培训补贴政策覆盖范围。各地要按规定切实落实好企业职工、就业重点群体及易返贫致贫人员职业培训补贴(含职业技能鉴定补贴，下同)和生活费(含交通费)补贴政策，打破户籍和地域限制，支持帮助有培训需求的人员就地就近接受培训，并按规定给予职业培训补贴和生活费(含交通费)补贴。根据就业需求，适当放宽劳动者参加补贴性职业技能培训年龄限制，对确有就业能力和培训需求，达到法定退休年龄但尚未按月领取基本养老金的，可按规定纳入职业培训补贴和生活费补贴范围。个体工商户用工、民办非企业单位用工以及灵活就业人员，可按规定纳入职业培训补贴和生活费补贴范围。企业和院校组织开展职业技能竞赛实训，可按规定给予职业培训补贴(不含获奖人员奖金、差旅费、交通食宿费、工杂费等其它费用)。

　　三、加强新职业培训。要结合高质量发展对技能人才的急迫需求，结合平台经济、共享经济发展形成的新就业需求和新就业形态，进一步健全新职业培训的支持政策。有条件的地方可安排工作经费，加快新职业的标准开发、培训包开发、教学计划制定和教材建设。坚持就业导向，突出能力建设，大力开展新职业培训。加快新职业评价机构的征集遴选工作，积极稳妥推行社会化评价。动态调整培训项目目录、培训和评价机构目录，将新职业培训及时纳入职业培训补贴范围。

　　四、强化职业培训补贴政策执行落实。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、培训地、求职就业地参加培训后取得职业资格证书(职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证、特种设备作业人员证、培训合格证书等)，按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次(同一职业同一等级一年内不可重复享受)。加强实名制信息管理，支持常住地、培训地、求职就业地破除户籍限制，切实强化政策落实，加大培训工作力度。

　　五、进一步加强职业培训基础工作。各省级人力资源社会保障、财政部门要加强培训机构基础工作。“十四五”期间，继续组织实施高技能人才培训基地、技能大师工作室等建设项目，依托企业和院校，建设一批国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室。职业技能提升行动期间，可支持企业、院校和培训机构购置培训教学仪器设备，所需资金可从专账资金列支。市(地)级以上人力资源社会保障、财政部门要充分考虑实训设施设备升级改造等培训基础能力建设成本以及实训耗材、培训场租和培训时长等综合因素，合理确定和调整职业培训补贴标准。要加大高技能人才培养力度，努力实现全国技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上、高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上的目标。

　　六、强化培训质量和资金监管力度。各级人力资源社会保障部门要严格培训质量，强化过程监管，进一步提高培训针对性和有效性。健全政府购买服务机制，经办力量确有不足的地区，可引入第三方社会机构承担培训机构审核、过程监管等工作，加强培训监管和经办服务能力。各级人力资源社会保障、财政部门要切实履行专账资金使用管理责任，将培训资金监管作为风险防控的重要内容，依法依规依纪，管好管严管实，切实保障资金安全和使用效能。

人力资源社会保障部

财政部

2021年9月2日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(教委)，新疆生产建设兵团财政局、教育局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行，各银保监局,中央部门所属各高等学校，各银行业金融机构：

　　近年来，国家助学贷款工作取得了显著成效，对资助高校家庭经济困难学生顺利完成学业发挥了重要作用。为进一步提升国家助学贷款政策实施效果，经国务院同意，现就完善国家助学贷款政策有关事项通知如下：

　　一、国家助学贷款额度和使用范围

　　学生应根据实际情况申请国家助学贷款额度，全日制普通本专科学生(含第二学士学位、高职学生、预科生，下同)每人每年申请贷款额度由不超过8000元提高至不超过12000元;全日制研究生每人每年申请贷款额度由不超过12000元提高至不超过16000元。学生申请的国家助学贷款应优先用于支付在校期间学费和住宿费，超出部分可用于弥补日常生活费。国家助学贷款承办银行要加强贷款及其使用范围审查，合理确定学生助学贷款金额。各高校要引导学生勤俭节约，努力向学、学以致用，增强就业和报效国家、服务社会能力。

　　二、生源地信用助学贷款风险补偿金

　　生源地信用助学贷款工作继续以国家开发银行为主承办，鼓励其他银行业金融机构开展生源地信用助学贷款业务。

　　(一)风险补偿金比例。

　　风险补偿金比例按当年贷款发生额的5%确定。风险补偿金比例根据经济社会发展状况适时进行调整。风险补偿金由中央和地方分担，具体分担比例按照教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案执行。

　　(二)风险补偿金管理。

　　国家开发银行收到风险补偿金，应确认为递延收益，待核销生源地信用助学贷款损失时，计入当期损益;已核销的生源地信用助学贷款损失，以后又收回的，相应回拨递延收益。风险补偿金若低于生源地信用助学贷款损失，不足部分由国家开发银行承担;若超出生源地信用助学贷款损失，超出部分由国家开发银行按规定进行结余奖励返还。有关会计处理按照国家统一的会计制度执行。

　　国家开发银行应根据国家有关规定制定核销贷款损失的办法，报财政部、教育部、人民银行、银保监会备案。

　　风险补偿金管理办法由财政部、教育部根据此通知进行修订。

　　(三)风险补偿金存量资金。

　　风险补偿金存量资金按照分省(自治区、直辖市、计划单列市，下同)核算的原则，统筹用于支付以后年度中央财政和地方财政应承担的生源地信用助学贷款贴息，直至风险补偿金存量资金规模降至当年贷款余额的5%。

　　省级财政、教育部门每年1月31日前，将上一年度风险补偿金存量资金使用情况和本年度风险补偿金存量资金用于贴息的预算安排情况，报财政部、教育部备案，并抄送全国学生资助管理中心。

　　国家开发银行以外的其他银行业金融机构办理的生源地信用助学贷款实行递延收益方式管理且有风险补偿金存量资金的，参照上述办法管理和使用风险补偿金存量资金。

　　(四)其他事项。

　　其他银行业金融机构开展生源地信用助学贷款业务的，风险补偿金管理由各省财政、教育、人民银行、银保监部门与该金融机构根据实际情况确定，生源地信用助学贷款损失超出风险补偿金部分由该金融机构承担。各省生源地信用助学贷款风险补偿金，中央财政按照不高于当年贷款发生额的5%和规定的分担比例承担，超过5%的部分全部由地方财政自行承担。已经与其他银行业金融机构开展生源地信用助学贷款业务的省份，应加强与相关金融机构沟通协商，确保生源地信用助学贷款工作平稳有序开展。

　　此前规定与本通知不一致的，以本通知为准。本通知未规定事项，按照原政策执行。

　　本通知自2021年秋季学期起施行。

财政部 教育部

人民银行 银保监会

2021年9月3日