为适应国税地税征管体制改革，进一步推进依法治税，统一规范全省各级税务机关税务行政处罚自由裁量权，保护税务行政相对人的合法权益，促进税务机关依法行政，根据《国家税务总局关于发布〈税务行政处罚裁量权行使规则〉的公告》（国家税务总局公告2016年第78号），现对《黑龙江省国家税务局黑龙江省地方税务局关于修订〈黑龙江省税务行政处罚裁量基准（试行）〉的公告》（黑龙江省国家税务局公告2017年第4号）进行修订并予以发布。

　　新修订的《黑龙江省税务行政处罚裁量基准（试行）》及《黑龙江省税务行政处罚裁量基准行使规则》自2018年6月15日起施行，原《黑龙江省国家税务局黑龙江省地方税务局关于修订〈黑龙江省税务行政处罚裁量基准（试行）〉的公告》（黑龙江省国家税务局公告2017年第4号）同时废止。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.黑龙江省税务行政处罚裁量基准行使规则

　　2.黑龙江省税务行政处罚裁量基准

国家税务总局黑龙江省税务局

2018年6月15日

温馨提示——依据国家税务总局黑龙江省税务局公告2018年第11号 国家税务总局黑龙江省税务局关于普通发票管理有关事项的公告，本文自2018年7月23日起，全文废止。

　　为推进国税地税征管体制改革，确保黑龙江省税务机构改革工作和有关税收工作平稳有序运行，现就国家税务总局黑龙江省税务局有关业务事项公告如下：

　　一、即日起，启用新的发票监制章（式样见附件）。原黑龙江省国家税务局已监制的发票在2018年12月31日前可以继续使用，到期缴销。

　　二、2018年7月1日起将停止发放《黑龙江省国家税务局通用手工发票》，纳税人在此之前已领用的此种发票，可使用至2018年12月31日，到期缴销。

　　三、2019年1月1日起停止使用《黑龙江省国家税务局邮政电信发票》、《中石油黑龙江销售分公司销售发票》，纳税人在此之前已领用的以上2种发票，可使用至2018年12月31日，到期缴销。

　　四、即日起，原由黑龙江省国家税务局和黑龙江省地方税务局分别受理的“对纳税人延期缴纳税款的核准”税务行政许可事项，由国家税务总局黑龙江省税务局（征管和科技发展处）统一受理，受理地点：黑龙江省哈尔滨市南岗区东大直街190号，邮政编码：150001。

　　五、即日起，原“黑龙江省电子税务局”（登录地址为http：//hljetax.gov.cn）更名为“黑龙江省网上税务局”，登录地址不变。

　　本公告自发布之日起实施。

　　特此公告。

　　附件：《黑龙江省税务局发票监制章》式样

国家税务总局黑龙江省税务局

2018年6月15日

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

　　全面开展税收保障工作，是强化政府收入管理的重要手段，是优化经济发展环境的重要措施，对提升政府治理能力具有重要意义。为全面贯彻落实《黑龙江省税收保障条例》，进一步加强税收管理，促进税收综合治理、齐抓共管，营造依法、公平、高效的税收环境，经省政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足优化我省经济发展环境，适应深化税制改革带来的征管模式变化，有效运用互联网技术和信息化手段，提升政府收入管理能力，坚持依法治税，加强信息管税、部门协税，扎实推进全省税收工作法治化、规范化建设，优化纳税服务，规范征纳行为，推动形成税收信息共管共治、税收征管协同配合、纳税服务方便快捷的工作格局。

　　(二)基本原则。

　　——政府领导、部门联动。县以上政府负责对税收保障工作的领导，财政、税务、审计等部门牵头组织实施，相关部门按分工履职尽责做好工作。

　　——降低成本、提高效能。着力优化政府收入管理流程，降低市场主体程序性成本，减轻纳税人办税负担，提高税费征管效率，营造公平、高效、便捷的税收保障环境。

　　——统筹规划、协调推进。从当前工作基础和实际出发，全面梳理税收保障工作任务，科学制定整体推进方案，有步骤地推进税收保障工作。

　　——问题导向、综合施策。深入查找税收综合治理、纳税服务等薄弱环节，研究有效措施，充分运用技术、管理等手段，完善税基监控机制，提高纳税服务水平。

　　二、工作目标

　　建立全省统一的税收保障体系。完成全省涉税信息保障平台建设工作，建立涉税信息采集工作机制，到2018年底实现全省各级推广应用全覆盖，进一步提高政府收入管理能力。落实税收协助责任，完善协税护税工作机制，实现征收管理协同配合，筑牢各经济管理关键环节协税防线。优化纳税服务，加强税收政策宣传辅导，简化企业办税程序，缩短办税时间，降低征纳成本，提高纳税人满意度。建立健全税收保障全程监督机制，强化监督考核，提升税收征管质效。

　　三、主要任务

　　(一)建设全省统一的涉税信息保障平台，为税收保障工作提供技术支撑。充分依托现代化信息技术，广泛收集税收收入信息和第三方涉税信息，加强信息应用，不断提高税收征管、财政收入监管工作质量，夯实税收管理基础，提高税收风险管控能力。加快涉税信息保障平台系统与有关部门单位业务系统联网建设步伐，进一步完善涉税信息平台功能，提高涉税信息应用能力和水平。建立健全涉税信息采集工作机制，依法依规履行涉税信息采集职责义务，保证涉税信息全面、准确、实时传送。(省财政厅、国税局、地税局、审计厅、各市县政府牵头，省税收保障工作领导小组成员单位配合)

　　(二)加强涉税信息综合应用，提高政府收入管理水平。全面应用涉税信息，加强税源分析评估，采取有效措施，堵塞税收征管漏洞，防范税款流失，规范税收管理。扩大涉税信息对财政收入预算编制、预算执行分析和财税政策执行情况评估等方面的综合应用，为做好收入预测、完善财税政策措施和政府科学决策提供数据支撑。充分运用涉税信息，开展税费政策贯彻落实及征收管理等全过程的监督。加强部门间沟通配合，共享分析结果，形成政府收入管理合力。(省财政厅、国税局、地税局、审计厅、各市县政府牵头，省税收保障工作领导小组成员单位配合)

　　(三)强化部门协助，合力管控税收。按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《黑龙江省税收保障条例》的规定，发挥公安、司法、金融、不动产登记等部门和单位，以及供电、供水、供气、物流等单位的职能和业务优势，在涉税人员出入境管理、纳税信用评价、纳税人账户查询、不动产登记管理、企业经营信息查询、企业财产司法处置等方面，协助税务机关把好税收征管关口，依法提供税收协助。形成税务部门依法管税、相关部门依法协税护税的管理格局，合力堵塞税收征收漏洞。(省国税局、地税局牵头，省公安厅、省法院、省国土资源厅、人民银行哈尔滨中心支行等部门和单位配合)

　　(四)加强税收征收管理，确保税收政策落实到位。贯彻落实国家和省各项税收政策，依照法律、行政法规规定的权限和程序征收税款，严禁违法开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款，确保依法征收、应收尽收。认真落实各项减免税政策，压缩税收优惠政策办理时间，做到应免(减)尽免(减)，确保税收优惠政策贯彻落实到位，营造公开公平公正的税收环境。采取有效措施，使税收收入客观、真实地反映经济发展成果。(省国税局、地税局负责)

　　(五)优化纳税服务，形成良好办税环境。树立优化税收服务理念，将税收服务贯穿于税收征收管理的全过程。加大税收政策尤其是各项优惠政策的宣传力度，提高税收执法质量，保障纳税人知情权、参与权、表达权和救济权。优化办税程序，开展“四零承诺”活动，再造工作流程，为纳税人提供高效便捷的政策咨询、纳税辅导、纳税提醒、预约办税等纳税服务。深入推进“电子税务局”建设工作，拓展网上办税服务等多元化的纳税服务方式和服务内容，完善客户端版、网页版、微信平台、手机APP、办税助手、自助办税终端等办税功能，让数据多跑路、群众少跑腿。加强税务人员和纳税人业务培训，增强征纳双方办税能力。进一步规范税务人员依法办税、廉洁执法、优质服务等行为，加强税务人员履职行为的监督，树立税务机关良好执法形象。(省国税局、地税局负责)

　　(六)依法实施监管，促进企业诚信纳税。发挥税务机关职能作用，依法加强监管，推行税源分类分级管理，强化企业税收风险防控，提高企业纳税遵从度。坚持放管结合，改进监管方式，不断完善税基监控机制和技术手段。强化征收部门内部管理，进一步规范税收执法，落实“双随机、一公开”税收执法检查，整合税务执法资源，增强税收执法效能，防止重复检查。加大对偷、逃、骗、抗等严重税收违法行为的查处力度，规范税收秩序。落实税收守信联合激励和失信联合惩戒机制，对纳税信用A级纳税人实施绿色通道和容错受理等便利服务措施，优先提供便捷服务，加大对税收违法行为和重大税收违法案件当事人联合惩治力度，促进企业依法诚信纳税。(省国税局、地税局牵头负责，省工商局、公安厅、省法院、人民银行哈尔滨中心支行等部门配合)

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。省税收保障工作领导小组负责贯彻执行《黑龙江省税收保障条例》，综合组织、协调、指导全省税收保障工作；制定全省税收保障工作制度；统筹规划和协调解决全省涉税信息保障、纳税协助、纳税服务工作中的重大问题；对全省税收保障工作实施综合指导、监督和考核；根据工作需要，对领导小组成员进行调整。领导小组办公室(省财政厅)负责税收保障日常工作(详见黑政调[2017]16号、黑政调[2018]3号)。各市(地)、县(市)政府(行署)应加强对税收保障工作的领导，建立政府领导、有关部门参加的税收保障工作机制。(省财政厅、国税局、地税局、审计厅、省政府办公厅、各市县政府牵头，省税收保障工作领导小组各成员单位配合)

　　(二)完善工作机制。省税收保障工作领导小组每年至少召开1次全体会议，研究税收保障工作中的重大问题。领导小组办公室定期召开专题工作会议，召集收入管理、执收部门及其他有关成员单位，共同研究税收保障工作存在的问题，制定有效解决措施，重大问题向领导小组专题报告，涉税信息保障、税收协助、纳税服务、审计监督方面议题分别由财政、税务、审计部门提出。建立财政、税务等部门税收收入定期会商机制，做好年度税收收入预算安排及调整、收入完成情况分析和形势预判等工作。建立收入统计、分析、预计报告制度，在重大税收政策调整、经济形势变化等重要节点，做好税收收入预测和风险防控工作。(省财政厅、各市县政府牵头，省国税局、地税局、审计厅等省税收保障工作领导小组成员单位配合)

　　(三)强化制度建设。制定出台《黑龙江省涉税信息平台建设和管理实施办法》，细化涉税信息提供主体、方式、时限等方面内容。拟定税收保障工作领导小组及领导小组办公室工作规则，明确具体工作内容和程序。研究制定涉税信息应用、税收保障监督、保密等专项工作制度。结合税收保障工作实际，及时研究梳理工作推进中的问题，研究制定税收协助、纳税服务等专项工作推进制度。(省财政厅、国税局、地税局、审计厅、各市县政府负责)

　　(四)加强经费保障。各级政府要加大涉税信息平台建设经费投入，既要统筹设计、集约节约，又要着眼长远，确保相关软硬件功能完善。要确保税收保障必要的工作经费，并纳入各级政府财政预算管理。(省财政厅、各市县政府负责)

　　(五)加强考核监督。各级政府要建立税收保障工作考核监督工作机制，通过对相关部门和单位提供涉税信息、履行税收协助义务以及应用涉税信息等情况的考核，进一步落实税收保障工作责任，提高税收保障工作水平。省税收保障工作领导小组办公室定期对中省直相关单位和市(地)、县(市)税收保障工作开展情况进行考核，对工作任务完成好的单位和市(地)、县(市)进行通报表彰奖励，对未完成工作任务的单位和市(地)、县(市)进行通报批评。(省财政厅、国税局、地税局、审计厅、各市县政府牵头负责)

黑龙江省人民政府办公厅

2018年6月4日

国家税务总局鸡西市税务局已于2018年7月5日成立。根据国家税务总局黑龙江省税务局关于启用国家税务总局鸡西市税务局印章的文件规定，即日起，启用“国家税务总局鸡西市税务局”印章。同时，原“鸡西市国家税务局”“鸡西市地方税务局”印章停止使用。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局鸡西市税务局印章样模

　　国家税务总局鸡西市税务局

　　2018年7月5日

现将国税地税机构合并后继续执行的税收规范性文件公告如下：

　　继续执行的税收规范性文件:绥化市地方税务局关于调整土地增值税预征率的公告（绥化市地方税务局公告2014年第1号）

　　特此公告。

　　国家税务总局绥化市税务局

　　2018年7月5日

根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号）和国家税务总局关于文件清理工作的有关要求，对税收规范性文件进行了清理，现将废止的税收规范性文件部分内容予以发布。

　　废止《绥化市地方税务局关于印花税核定征收计税依据和核定比例的公告》（绥化市地方税务局公告2017年第3号）“各县（市）区地税机关的地址、电话如下：“绥化市北林区地方税务局中直北路284号电话：8363022；绥化市经济开发区地方税务局中直北路284号电话：8396855；肇东市地方税务局果园路103电话：7799908；安达市地方税务局金牛路165号电话：7120020；海伦市地方税务局雷炎大街744号电话：5791799；庆安县地方税务局余庆路24号电话：4326229；绥棱县地方税务局中心路99号电话：4660013；望奎县地方税务局中央大街88号电话：6489020；青冈县地方税务局新建街727号电话：3238012；明水县地方税务局中兴路52号电话：6231510；兰西县地方税务局新立街12号电话：5636795”。

　　特此公告。

国家税务总局绥化市税务局

2018年7月5日

国家税务总局绥化市税务局已于2018年7月5日成立。按照《国家税务总局关于税务机构改革有关事项的公告》（国家税务总局公告[2018]32）要求，即日起，启用“国家税务总局绥化市税务局”“国家税务总局绥化市税务局办公室”印章。同时，原“绥化市国家税务局”“绥化市国家税务局办公室”“绥化市地方税务局”“绥化市地方税务局办公室”印章停止使用。

　　附件：国家税务总局绥化市税务局及其办公室印章样模.

　　国家税务总局绥化市税务局办公室

　　2018年7月5日

根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布）和国家税务总局黑龙江省税务局关于文件清理工作的有关要求，国家税务总局黑河市税务局对税收规范性文件进行了清理，现将修改的税收规范性文件内容予以发布。

　　市级以下国税机构和地税机构合并前，需要适用本公告修改的文件，按照修改前的规定执行。

　　特此公告。

　　附件：修改的税收规范性文件目录.

国家税务总局黑河市税务局

2018年7月5日

国家税务总局七台河市税务局已于2018年7月5日成立，根据《国家税务总局关于税务机构改革有关事项的公告》（2018年第32号）规定，即日起，启用“国家税务总局七台河市税务局”印章。同时，原“七台河市国家税务局”“七台河市地方税务局”印章停止使用。

　　特此公告。

国家税务总局七台河市税务局

2018年7月5日

各市(地)、县(市)政府(行署)，亚布力滑雪旅游度假区、方正国有重点林区、沾河国有重点林区、农垦九三、农垦建三江管委会：

按照《黑龙江省人民政府关于调整我省城镇土地使用税税额标准的通知》(黑政规[2017]35号)要求，你们制定并报送了《城镇土地使用税税额标准调整方案》。经研究并报请省政府同意，现批复如下：

同意你市(地)、县(市)政府(行署)、管委会在《方案》中确定的新城镇土地使用税税额标准(见附表)，该标准自2018年1月1日实行。请认真组织实施，并做好政策宣传和解读工作，遇到重大问题，请及时向省财政厅、省税务局报告。

附件：全省城镇土地使用税税额标准表

黑龙江省财政厅

国家税务总局黑龙江省税务局

2018年8月17日

全省广大纳税人：

　　我们始终牢记“为国聚财为民收税”的神圣使命，秉承“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的服务理念，创新服务手段，落实各项税收政策，助力企业发展，不断提升您的满意度和获得感。

　　近期，国务院常务会议再推7项减税措施，这是2018年一系列减税降费、优化营商环境政策组合拳中的重要组成部分，它反映出国家减税政策的精准发力，既要保证减轻企业负担，又要有针对性地解决创业、创新和扩大就业等经济结构调整期出现的相关问题，有利于引导鼓励创新，降低实体经济主体负担。现将这些减税政策通告如下：

　　减税政策一：提高购进设备一次性税前扣除上限

　　自2018年1月1日至2020年12月31日，将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元；

　　政策文件：财政部税务总局关于设备器具扣除有关企业所得税政策的通知(财税[2018]54号)

　　减税政策二：扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围

　　自2018年1月1日至2020年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元；

　　政策文件：财政部税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知(财税[2018]77号)

　　国家税务总局关于贯彻落实进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告(2018年40号公告)

　　减税政策三：取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制

　　自2018年1月1日起，委托境外进行研发活动所发生的费用，按照费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分，可以按规定在企业所得税前加计扣除。

　　政策文件：财政部税务总局科技部关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知(财税[2018]64号)

　　减税政策四：延长科技型企业亏损结转年限

　　自2018年1月1日起，将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年；

　　政策文件：财政部税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知(财税[2018]76号)

　　减税政策五：提高职工教育经费比例

　　自2018年1月1日起，将一般企业的职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业的限额统一，从2.5%提高到8%;

　　政策文件：财政部税务总局关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知(财税[2018]51号)

　　减税政策六：扩大印花税减免范围

　　从2018年5月1日起，将对纳税人设立的资金账簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半，对按件征收的其他账簿免征印花税；

　　政策文件：财政部税务总局关于对营业账簿减免印花税的通知(财税[2018]50号)

　　减税政策七：创业投资企业和天使投资税收优惠区域优惠扩围

　　将目前在8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个人采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年，可按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到全国。企业所得税、个人所得税有关优惠政策分别自1月1日和7月1日起执行。

　　政策文件：财政部税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知(财税[2018]55号)

　　特此通告。

国家税务总局黑龙江省税务局

2018年8月31日

为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于调整我省城镇土地使用税税额标准的通知》(黑政规[2017]35号)、《黑龙江省财政厅国家税务总局黑龙江省税务局关于全省城镇土地使用税税额标准的批复》(黑财税[2018]17号)精神，切实减轻纳税人税收负担，现将我市市区城镇土地使用税新税额标准公告如下：

　　我市市区城镇土地使用税一等至三等土地，分等税额标准保持不变；四等至十等土地，分等税额标准分别下调2元/平方米。工业用地和大型旅游景区用地下浮一等确定分等税额标准。房地产开发用地按其土地实际等级确定分等税额标准。新城镇土地使用税税额标准自2018年1月1日起施行，以前年度不做追溯调整。

　　特此公告。

　　附件：市区城镇土地使用税分等税额标准调整前后对照表

哈尔滨市财政局国家税务总局

哈尔滨市税务局

2018年11月24日

尊敬的纳税人和扣缴义务人：

　　为做好个人所得税改革工作，保证个人所得税纳税人和扣缴义务人能够顺利办理预扣预缴税款和专项附加扣除业务，让广大纳税人及时享受个人所得税改革红利，现将个人所得税专项附加扣除信息填报工作公告如下：

　　一、尚未填报个人所得税专项附加扣除信息的纳税人，请尽快于2019年1月22日前通过远程办税端（手机APP或网页）、电子模板或纸板表格等方式完成专项附加扣除信息采集。

　　二、尚未完成本单位人员信息登记和专项附加扣除信息采集的扣缴义务人，请尽快于1月22日前完成本单位扣缴客户端的人员信息登记报送、专项附加扣除信息上传或协助员工通过远程办税端（手机APP和网页）提交专项附加扣除信息；于1月25日前完成本单位员工专项附加扣除信息下载更新工作。

国家税务总局黑龙江省税务局

2019年1月22日

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省小额贷款公司管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅

2018年10月8日

黑龙江省小额贷款公司管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了做好小额贷款公司试点工作，保护小额贷款公司及其客户的合法权益，规范小额贷款公司行为，加强小额贷款公司监管，促进小额贷款公司行业健康发展，根据国家有关法律法规和省政府有关政策规定，按照中国银行业监督管理委员会、中国人民银行印发的《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发[2008]23号)等文件精神，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的小额贷款公司，是指经批准，在黑龙江省行政区域内由企业法人、自然人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的地方金融组织，其组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

　　第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

　　第四条 小额贷款公司应执行国家经济金融方针和政策，诚实守信合法经营，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

　　第五条 省政府授权黑龙江省金融工作办公室(以下简称省金融办)作为全省小额贷款公司试点工作的主管部门，负责统筹、指导全省小额贷款公司试点工作，研究制定全省小额贷款公司行政审批、监督管理、行业发展等方面的具体政策；负责小额贷款公司设立、变更注册资本、股权转让行政许可事项的审批工作。

　　第六条 各市(地)政府(行署)、县(市、区)政府负责本地小额贷款公司日常监管并承担风险处置工作，应指定本地金融办(局、中心)或相关部门作为本地小额贷款公司试点工作的主管部门并承担有关职责。同时，按照“放管服”改革工作部署，省金融办将小额贷款公司变更公司名称、组织形式、住所、业务范围、法定代表人(董事、监事、高级管理人员)、公司章程和公司合并行政许可事项审批权直接下放到市(地)主管部门，由市(地)主管部门负责审批并对审批工作负责。

　　第七条 黑龙江省小额贷款公司协会是全省小额贷款公司的行业自律组织，履行行业自律、维权、服务、协调职能。

　　第二章 设立、变更与终止

　　第八条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指小额贷款公司所在地县级以上行政区划的名称，在市(地)城区设立的，行政区划为市(地)名称，在县(市)设立的，行政区划为县(市)名称；组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

　　第九条 设立小额贷款公司应当具备下列条件：

　　(一)有符合《中华人民共和国公司法》和本办法规定的章程。

　　(二)出资人或发起人应符合本办法规定的条件。

　　(三)小额贷款公司的股东须符合法定人数的规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应由2名至200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

　　(四)小额贷款公司实行注册资本实缴登记制。注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人在公司设立时一次足额缴纳。在市(地)城区设立小额贷款公司，注册资本应不低于8000万元；在县(市)设立小额贷款公司，注册资本应不低于6000万元。

　　(五)有健全的组织机构和管理制度。

　　(六)有符合本办法规定任职资格条件的董事、监事和高级管理人员(指公司经理、副经理、财务负责人和公司章程规定的其他人员)。

　　(七)有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。

　　(八)有符合要求的营业场所和与业务有关的其他设施。

　　(九)符合其他审慎性条件。

　　第十条 申请小额贷款公司设立(变更)行政许可，应先到辖区工商(市场监管)部门办理设立(变更)登记，并自完成设立(变更)工商登记之日起30日内，向受理相应行政许可的主管部门申请设立(变更)行政许可。小额贷款公司要按照本办法有关规定的要求，确定向工商(市场监管)部门登记事项的内容。

　　第十一条 各地工商(市场监管)部门在办理小额贷款公司设立(变更)登记时应按照有关规定履行“双告知”职责。

　　第十二条 申请设立小额贷款公司，申请人应当向主管部门提交以下材料：

　　(一)设立申请书；

　　(二)公司章程；

　　(三)出资人(发起人)资质相关材料；

　　(四)拟任职董事、监事和高级管理人员任职资格材料；

　　(五)注册资本金已实缴的相关材料；

　　(六)公司主要经营管理制度。

　　第十三条 拟任职小额贷款公司董事、监事和高级管理人员，应符合《中华人民共和国公司法》规定的条件，应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力，应无犯罪记录和不良信用记录。小额贷款公司的高级管理人员应具备从事相关经济工作5年(含)以上或者从事金融业工作3年(含)以上的工作经验。

　　第十四条 小额贷款公司变更住所，其注册资本应达到变更地新设小额贷款公司最低注册资本标准。

　　第十五条 小额贷款公司申请减资，减资后的注册资本应不低于本办法规定的最低注册资本标准。

　　第十六条 小额贷款公司申请合并，合并后公司的注册资本、股权设置要符合本办法的有关规定。

　　第十七条 小额贷款公司法人资格的终止原因包括解散和破产两种情形。

　　小额贷款公司可因下列原因解散：

　　(一)公司章程规定的解散事由出现；

　　(二)股东大会决议解散；

　　(三)因公司合并需要解散；

　　(四)依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

　　(五)人民法院依法宣布公司解散。

　　小额贷款公司解散，应当按照《中华人民共和国公司法》进行清算和注销。

　　小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。

　　第十八条 小额贷款公司因解散、被撤销和被宣告破产而终止的，应及时到工商(市场监管)部门办理注销登记，并予以公告。

　　第三章 股东资质和股权设置

　　第十九条 企业法人、自然人和其他社会组织可以向小额贷款公司投资入股。小额贷款公司的最大股东应是具有法人资格的企业。

　　第二十条 小额贷款公司的企业股东应符合以下基本条件：

　　(一)在工商(市场监管)部门登记注册，具有法人资格；

　　(二)向受理设立行政许可的主管部门申请设立之日起，成立满2年以上；

　　(三)无犯罪记录和不良信用记录、不良纳税记录；

　　(四)入股资金为自有资金且来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；

　　(五)有较强的经营管理能力和资金实力；

　　(六)入股前上一年度末，资产负债率不高于70％；

　　(七)入股前上一年度末，权益性投资余额(含本次投资金额)原则上不得超过本企业净资产的70％；

　　(八)入股前上两年度连续盈利。

　　小额贷款公司的最大股东除符合上述基本条件外，还应符合以下条件：

　　(一)向受理设立行政许可的主管部门申请设立之日起，成立满3年以上；

　　(二)入股前上一年度末，净资产不低于1500万元；

　　(三)入股前上两年度利润总额之和不低于600万元。

　　第二十一条 小额贷款公司的自然人股东应符合以下条件：

　　(一)有完全民事行为能力；

　　(二)无犯罪记录和不良信用记录；

　　(三)入股资金为自有资金且来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；

　　(四)应当具有一定的行业背景，为企业的高级管理人员或股权所有者、或为从事工商业经营的个体工商户、或为农民专业合作社的理事或监事。

　　第二十二条 其他社会组织投资入股小额贷款公司，应符合有关法律法规的规定和主管部门要求的其他审慎性条件。

　　第二十三条 小额贷款公司最大股东及其关联方持股比例不超过小额贷款公司股本总额的40％，其他股东及其关联方持股比例不超过小额贷款公司股本总额的20％，不低于股本总额的5‰。

　　第四章 经营规则

　　第二十四条 小额贷款公司的业务范围包括：小额贷款业务、票据贴现业务、资产转让业务和代理业务。除上述业务范围外，未经批准不得从事其他经营活动。

　　第二十五条 设立在市(地)城区的小额贷款公司应主要面向本市(地)城区开展业务，设立在县(市)的小额贷款公司应主要面向本县(市)开展业务。

　　第二十六条 小额贷款公司的经营资金主要来源为股东缴纳的资本金，此外还可以通过在不超过2个银行业金融机构融资、企业股东定向借款、同业拆借、发行债券等合规渠道融入资金，小额贷款公司融入资金余额，原则上不得超过资本净额的50％。支持小额贷款公司在境内外上市和在全国中小企业股份转让系统挂牌。

　　第二十七条 小额贷款公司在坚持为小型微型企业和农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则。鼓励小额贷款公司面向小型微型企业、个体经营者和农户提供信贷服务，提高服务实体经济能力，着力扩大客户数量和服务覆盖面。小额贷款公司对同一借款人的贷款余额原则上应不超过小额贷款公司资本净额的10％。

　　第二十八条 小额贷款公司不得向本公司的股东、董事和高级管理人员发放贷款。

　　第二十九条 小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率自主确定，但不得超过司法部门规定的上限。有关贷款期限和贷款偿还条款等合同内容，均由借贷双方在公平自愿的原则下依法协商确定。

　　第三十条 小额贷款公司的贷款利率管理、支付清算管理、金融统计和监管报表、征信管理、现金管理等应按照《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》(银发[2008]137号)规定执行。

　　第三十一条 小额贷款公司应按照《中华人民共和国公司法》要求健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

　　第三十二条 小额贷款公司应建立健全与自身资金规模及管理能力相适应、与小型微企业和“三农”等客户特点相匹配的贷款经营模式和管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。

　　第三十三条 小额贷款公司应加强内部控制，按照《中华人民共和国会计法》《金融企业会计制度》《金融企业财务规则》等有关法律法规和文件规定，建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。

　　第三十四条 小额贷款公司应根据自身业务特点建立信贷资产分类制度，准确划分资产质量类别，足额计提风险准备金，确保资产损失准备充足率保持在100％以上，全面覆盖风险。

　　第三十五条 小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、为其提供融资的银行业金融机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。

　　第三十六条 小额贷款公司在业务开展过程中，应当注重客户的消费权益保护，加强客户个人信息保护，规范债务催收行为。

　　第五章 监督管理

　　第三十七条 市、县级主管部门应依法对辖内小额贷款公司实施持续、动态的日常监管；应协调人民银行、银监、公安、工商(市场监管)等部门，建立多方联动的协同监管机制；可聘请专业会计、审计机构参与检查。

　　第三十八条 小额贷款公司不得从事以下违法违规行为：

　　(一)非法集资；

　　(二)虚假出资或者以各种形式抽逃注册资本金；

　　(三)暴力催债；

　　(四)违反利率政策；

　　(五)公司设立(变更)后未按照规定向主管部门申请行政许可以及未取得行政许可擅自开展经营活动；

　　(六)拒绝或者阻碍主管部门和有关部门依法监管检查；

　　(七)不按照要求和规定提供报表、报告等文件、资料，提供虚假或者隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料；

　　(八)未按照规定进行信息披露；

　　(九)违反法律、法规规定的其他情形。

　　第三十九条 各级主管部门对小额贷款公司违规行为视情节轻重可依法采取风险提示、约见谈话、监管质询、限期整改、违规信息公示、停业整顿、取消经营资格直至协调有关部门实施市场退出等措施。对于涉嫌非法集资等违法行为，应移交司法部门处理。

　　第四十条 建立全省地方金融监管信息系统，各级主管部门要切实做好非现场监管和统计分析工作。小额贷款公司应按照要求通过信息系统向主管部门报送相关数据和信息，并对数据和信息的真实性、准确性、完整性负责。

　　第四十一条 市、县级主管部门要跟踪小额贷款公司设立(变更、注销)登记信息，及时承接监管工作。对于未按规定申请设立行政许可或未取得行政许可的小额贷款公司，市、县级主管部门要会同本地工商(市场监管)部门责令其办理工商注销登记或工商变更登记(变更后公司名称中不得包含“小额贷款公司”字样，经营范围不得包括“小额贷款业务”)。同时，对没有取得行政许可擅自开展经营活动的小额贷款公司，市、县级主管部门应会同有关部门依法给予严肃查处。

　　第四十二条 各级主管部门对通过登记的住所和经营场所等无法取得联系的小额贷款公司，经核实后应及时将其失联情况提供给本地工商(市场监管)部门，由工商(市场监管)部门依法列入经营异常名录。

　　第四十三条 各市、县级政府应加强对民间借贷市场的规范整顿，为小额贷款公司创造公平的市场环境。

　　第四十四条 各级税务部门应按照国家有关要求，落实对小额贷款公司农户小额贷款、计提贷款损失准备金等方面税收优惠政策。

　　第四十五条 具备接入条件同时具有接入意愿的小额贷款公司可申请接入金融信用信息基础数据库。

　　第六章 附则

　　第四十六条 本办法自发布之日起施行，由省金融办负责解释。《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省小额贷款公司管理办法的通知》(黑政办发[2011]31号)同时废止。

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省压缩企业开办时间工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅

2018年10月18日

黑龙江省压缩企业开办时间工作实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发[2018]32号)，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，促进经济可持续发展和高质量发展，特制定本方案：

　　一、总体要求和工作目标

　　(一)总体要求。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照国务院和省委、省政府的安排部署，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，提升办理企业开办事项的实际体验，进一步降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。

　　(二)工作目标。2018年底前，将哈尔滨市企业开办企业登记、公章刻制、发票申领三个环节办理时间压缩至8天(指工作日，下同)以内，其他地方也要积极压减企业开办时间，2019年6月30日前在全省实现上述目标。鼓励各地在立足本地实际、确保工作质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升我省企业开办便利化水平。

　　二、具体任务和工作措施

　　(一)推进企业名称登记管理改革。将冠以“黑龙江”行政区划企业名称核准权下放至各市(地)、县(市、区)企业登记机关。建立并完善企业名称自主申报系统，全面实行企业名称网上自主申报。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可通过企业名称自主申报系统对拟申请的企业名称进行自主查询、比对、判断、选择，在申请设立登记或者变更登记时一并申报，并承担相应法律责任。(责任单位：省工商局；完成时限：2018年底前实现)

　　(二)推进登记注册便利化。完善企业登记全程电子化系统和广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。完善企业电子营业执照管理系统，推进电子营业执照在“互联网＋”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。全面实行“审核合一”登记制，除特殊登记业务外，企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等全环节业务。将办理企业设立登记的时间压缩至5天以内。(责任单位：省工商局，各市(地)政府[行署]；完成时限：2018年底前实现)

　　(三)提高公章制作效率。通过省信用信息共享交换平台，强化企业登记注册信息在工商和市场监管部门与公安部门间信息共享应用。指导公章刻制企业合理布局，适当增加公章刻制企业数量。在办理企业登记事项的各级政务服务、市民服务、工商注册、涉税服务大厅等行政服务场所和企业登记全程电子化系统上公布公章制作单位目录，有条件的行政服务大厅设置公章刻制企业服务窗口，申请人自主选择公章制作单位。公章制作单位应在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。严禁指定公章制作单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。(责任单位：省公安厅、工商局，各市(地)政府[行署]；完成时限：哈尔滨市2018年底前实现，其他地方2019年6月30日前实现)

　　(四)优化新办企业申领发票程序。税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发[2017]41号)、《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革指导意见》(工商企注字[2018]31号)、《工商总局、税务总局关于加强信息共享和联合监管的通知》(工商企注字[2018]11号)和《黑龙江省工商行政管理局等十七部门关于加快推进“多证合一”改革有关事项的通知》(黑工商规[2018]8号)要求，对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。取消企业首次办税补充信息补录，改为对企业初次申领增值税发票时提供的信息进行确认，进一步优化发票申领程序，压缩发票申领时间。将新办企业首次办理申领发票时间压缩至2天以内。(责任单位：省税务局、工商局，各市(地)政府[行署]；完成时限：哈尔滨市2018年底前实现，其他地方2019年6月30日前实现)

　　(五)完善企业社会保险登记业务流程。强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。(责任单位：省人社厅，各市(地)政府[行署]；完成时限：哈尔滨市2018年底前实现，其他地方2019年6月30日前实现)

　　(六)实行企业开办信息共享交换。工商部门将工商登记数据通过省信用信息共享交换平台与公安、税务、人社等部门企业开办数据共享交换，确保数据及时、准确、完整，便于公安、税务、人社等部门办理相关业务时使用。有条件的地方推行“一窗受理、并行办理”。将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。(责任单位：省工商局、公安厅、税务局、人社厅，各市(地)政府[行署]；完成时限：哈尔滨市2018年底前实现，其他地方2019年6月30日前实现)

　　三、组织保障和责任落实

　　(一)强化责任落实，统筹推进工作。压缩企业开办时间是进一步优化营商环境的重要举措。各地、各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，明确具体目标任务，落实责任分工，做好人、财、物、技术等保障工作。工商和市场监管部门负责压缩企业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间，税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人社部门负责完善企业社会保险登记业务流程。对于企业开办前后需要办理有关行政审批的，各部门要优化流程、简化手续、提高效率，加快解决“准入不准营”的问题。要依法明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实，切实做到工作有措施、进度有安排、承诺可兑现，确保压缩企业开办时间各项政策措施落到实处、取得实效。

　　(二)加强宣传培训，提升服务水平。各地、各有关部门要采取多种形式，及时总结经验，加强政策解读和宣传引导，让企业和社会公众充分了解改革政策、充分享受改革红利。要强化企业开办事项培训，深入开展窗口“四零”承诺服务创建工作，不断提升服务水平。通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务，设立自助服务区，提供网上办事设施和现场指导。

　　(三)加大监督检查力度，强化通报问责机制。要坚持放管结合、并重，强化事中事后监管，实行科学监管、精准监管，更好维护市场秩序，推动法治市场、诚信市场建设。相关部门要加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况；对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责；重大情况及时向省政府报告。地方政府要及时制定完善本地区压缩企业开办时间的具体实施方案，明确任务、细化措施、抓好督促落实。

各市(地)国家税务局、地方税务局,省国家税务局、地方税务局机关各处(室)、直属机构和事业单位：

　　税务总局决定于2018年4月集中开展第27个全国税收宣传月活动，按照《国家税务总局办公厅关于开展第27个全国税收宣传月活动的通知》(税总办发[2018]38号)要求，结合我省税务工作实际，现就有关事项通知如下：

　　一、宣传主题和重点

　　为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，税收宣传月主题确定为“优化税收营商环境，助力经济高质量发展”，以此多角度展示全省税务部门在深入推进“放管服”改革、持续开展“便民办税春风行动”等优化税收营商环境方面的新思路、新举措，以及助力经济高质量发展的新成效，为税收改革发展营造良好的舆论氛围。

　　二、重点活动安排

　　税收宣传月期间，省级税务部门将紧扣主题分节点开展各项重点活动，各级税务机关要按照部署精心组织相关活动，形成上下联动、同频共振的宣传合力。

　　(一)开展“两会代表委员话春风”现场体验活动拉开税收宣传月活动序幕

　　省国税局、省地税局共同启动第27个税收宣传月，并举办系列活动。邀请人大代表、政协委员深入基层税务部门，亲身感受税制改革工作成效，了解“放管服”改革措施落实情况，体验便利化办税措施，实际感受税收营商环境的改变；现场采访代表委员，从代表委员视角关注税收工作，畅谈获得感；举办“优化税收营商环境，助力经济高质量发展”座谈会，现场问需、问计、问难，征询代表委员对税务部门政策落实、征收管理、税收执法、服务规范等方面意见建议，增进社会对税收工作的理解和支持。各税务部门通过举办“税企恳谈会”“政策宣讲会”“政务访谈”等形式邀请代表委员，现身说法，畅谈感受，增进理解互信，并制作“代表委员话税收”宣传报道。

　　承办单位：省国税局、省地税局办公室、纳税服务处

　　配合单位：哈尔滨市国税局、地税局以及相关市(地)国税局、地税局，省国税局政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、所得税处、征管和科技发展处、国际税务管理处；省地税局政策法规处、流转税管理处、国际税务(大企业税收)管理处、企业所得税管理处、个人所得税管理处、征收管理处

　　工作分工：办公室负责制定活动方案，撰写主要领导主旨发言材料，省国税局、地税局联合开展宣传报道并形成新闻通稿，协调新闻媒体参加活动。纳税服务处负责策划并指导哈尔滨市国税、地税局体验活动实施。哈尔滨市国税局、地税局负责邀请代表委员参加相关活动，配合纳税服务处组织实施体验活动，按照活动方案做好座谈会会务安排，提前对接2-3位代表接受媒体采访。其他国税、地税有关处室负责人参加有关活动并回复代表委员提出的问题，收集意见建议。

　　完成时间:3月30日

　　(二)举行“黑龙江省税务部门2018年一季度新闻通报会”。

　　发布2018年一季度组织税收收入情况；结合“优化税收营商环境，助力经济高质量发展”宣传月主题，介绍我省税务部门新一轮“便民办税春风行动”便民利民工作措施，介绍深化“放管服”改革工作情况，展示持续优化税收营商环境的工作成效。

　　承办单位：省国税局、地税局办公室

　　配合单位：省国税局纳税服务处、征管和科技发展处、省地税局纳税服务处、征收管理处

　　工作分工：办公室负责汇总各处室提供的素材，准备发布内容和新闻发布稿。纳税服务处负责提供“便民办税春风行动”发布材料。征管和科技发展处和征收管理处负责提供落实深化“放管服”改革和国地税合作规范发布材料。

　　完成时间:4月15日前。

　　(三)开展“从税收营商环境看变迁”宣传活动。

　　开展“便民办税春风行动”系列报道，集中展示便民办税阶段性工作成效，介绍“最多跑一次清单”和“全程网上办清单”等创新成果。继续制作落实“放管服”“国税见行动”系列报道，围绕“放管服30条”的举措及成效，展现税务部门充分发挥税收职能，优化营商环境，助推经济高质量发展等方面的积极作用。各市(地)国税局、地税局围绕“优化税收营商环境，助力经济高质量发展”开展宣传报道及有关内容主题宣传。

　　承办单位：省国税局、地税局办公室

　　配合单位：省国税局纳税服务处、征管和科技发展处、省地税局纳税服务处、征收管理处以及相关业务处室。

　　工作分工：办公室负责汇总各处室提供的素材，撰写新闻稿件，协调媒体刊发宣传报道。纳税服务处负责提供“便民办税春风行动”宣传素材。征管和科技发展处、征收管理处负责提供落实“放管服30条”的举措、成效和素材。

　　完成时间:4月20日前

　　(四)开展税收热点政策大辅导活动。

　　与省科技厅共同举办“支持科技型中小企业发展，落实税收优惠政策”专题宣讲会，邀请企业代表参加，现场讲解税收优惠政策，解答涉税疑难问题；在有税务师事务所的市(地)办税服务厅设立“注册税务师税收政策咨询台”，邀请省内知名税务师事务所派驻税务专家，解答纳税人税收咨询；运用H5等技术手段，制作图解、音频、动画相结合的税收热点政策“微传单”，加大政策解读力度。各市(地)国税局、地税局举办税收热点政策辅导活动，围绕增值税纳税申报比对管理操作规程、成品油管理规定、简化简易计税备案方式、小微企业税收优惠等相关政策，开展税收宣传，线上通过网络直播平台、微信群等方式讲解相关政策，解答纳税人疑问。线下结合志愿服务活动加大宣传，通过“纳税人学堂”“纳税人之家”等载体开展互动。

　　承办单位：省国税局货物和劳务税处、所得税处、纳税服务处、注册税务师管理中心；省地税局流转税管理处、企业所得税管理处、个人所得税管理处、纳税服务处

　　配合单位：省国税局、省地税局办公室及相关业务处室，各市(地)国税局、地税局。

　　工作分工：办公室负责汇总组织税收政策宣传素材，协调制作网络宣传品。货物和劳务税处、所得税处以及相关处室负责提供业务职责范围内拟对外宣传的税收热点政策和解读材料。所得税处负责联系科技厅商定座谈会有关事宜，邀请参会代表参加座谈。纳税服务处负责组织线下“纳税人学堂”的政策宣讲活动，协助注册税务师管理中心在办税服务厅开设咨询台。省国税局注册税务师管理中心负责组织注册税务师事务所参加咨询活动。各市(地)国税局、地税局按照省局要求做好线上线下宣传。

　　完成时间:4月30日前

　　(五)开展税收普法教育系列宣传活动。

　　组织“我眼中的税收”主题采访活动，邀请东北网“小记者团”走进办税服务厅，通过现场体验、互动问答、趣味游戏、观看税务总局税收知识讲座等方式体验税收工作、学习常识知识，采访税务工作人员，从青少年视角反映对税收工作的认识，并采写新闻稿件。各市(地)国税局、地税局要面向广大青少年学生积极推广优质税法教育资源，组织青少年学生参观当地税收普法教育基地，积极创新普法手段，扩大税法宣传教育的覆盖面和参与度。同时组织开展“一路伴你骋芳华”大学生创业就业税收政策宣讲活动，与各大高校就业创业指导机构联系，在大型招聘会现场举办创业就业税收优惠政策宣讲活动，并通过举办税收政策宣讲会、创业就业咖啡、校园网专栏等形式，广泛宣传创新创、支持小微企业、支持高新技术企业等方面税收优惠政策。

　　承办单位：省国税局、省地税局办公室

　　配合单位：哈尔滨市国税局、地税局，有关市(地)国税局、地税局，省国税局、地税局相关业务处室。

　　工作分工：办公室负责联系东北网组织“小记者团”参加活动，协调撰写有关报道，组织向青少年普法网站投稿；哈尔滨市国税局、地税局负责组织东北网“小记者团”开展体验报道活动。各市(地)国税局、地税局按要求组织青少年普法活动和支持大学生创新创业税收政策宣传活动。

　　完成时间:4月30日前

　　(六)开展税收服务“一带一路”企业宣传活动。

　　结合税务总局发布的最新《国别投资税收指南》和我省更新完善后的《中国居民赴俄罗斯投资税收指南》《中国居民赴白俄罗斯投资税收指南》及《“一带一路”对俄合作税收服务指引》，省国税局、省地税局联合开展税收服务“一带一路”宣传活动，重点解读涉及对俄投资企业有关营商环境、税收政策、征管制度等方面内容，助力企业“走出去”；选派资深税务师组成“专家服务团”，深入服务“一带一路”企业，宣传税收政策，解决涉税难题；落实税务总局税收宣传中心要求筹划拍摄“一带一路”主题公益宣传片任务；各市(地)国税局、地税局结合实际开展“一带一路”税收政策宣讲活动，支持“走出去”企业投资兴业，宣传好《国别投资税收指南》、国际税收协定、出口退税优惠政策等内容。

　　承办单位：省国税局、地税局办公室、国际税务管理处，省国税局注册税务师管理中心

　　配合单位：各市(地)国税局、地税局，省国税局、地税局政策法规处、进出口税收管理处、大企业税收管理处。

　　工作分工：省国税局、地税局国际税务管理处共同策划、组织、参加宣讲活动，负责提供宣传素材，与相关市地局配合召集有关企业参加活动。相关市地局协助国际税务管理部门和进出口税收管理部门邀请企业参加活动。政策法规处、大企业税收管理处参加活动，并与纳税人现场交流。办公室负责联系税务总局宣传中心，形成拍摄脚本，组织到有关市(地)国税局、地税局进行拍摄，省国税局、地税局相关业务处室和相关市(地)国税局、地税局做好配合工作。注册税务师管理中心负责选派税务师组建专家团队，组织策划有关宣传活动，形成新闻宣传素材。各市(地)国税局、地税局组织开展“一带一路”政策宣讲活动，形成拍摄素材推荐省局。

　　完成时间:4月30日前

　　(七)参加省纪委与省电台、省电视台联合举办的“行风热线”系列节目

　　按照《2018年〈行风热线〉省国税专题节目准备工作方案》和省地税局相关工作要求，省国税局、地税局领导及省国税局、地税局、哈尔滨市国税局、地税局相关部门负责人做客“行风热线”——“政策解读”“直播节目”“回音壁”等栏目直播间，并在各市(地)、县(市、区)局设分会场，同步收听节目。省国税局、地税局将分期通过“行风热线”节目介绍解读群众和广大纳税人感兴趣的热点问题或新出台的税收政策，现场对一些疑难问题咨询电话进行接听解答，认真受理、及时解决群众通过节目反映的国税、地税部门及其工作人员的纪律作风投诉和腐败问题；此外，向省电台、省电视台提供2名先进典型人物事迹和2个基层局办税服务厅，配合记者跟踪录制采访，在节目中播放。

　　承办单位：省国税局办公室、监察室，省地税局办公室、驻省地税局纪检组

　　配合单位：各市(地)、县(市、区)国税局、地税局，省国税局、地税局政策法规处、货物和劳务税处、进出口处、所得税处、纳税服务处、征管和科技发展处、征收管理处、信息管理处、人事处、国际税务管理处、大企业税收管理处、机关党办、机关服务中心、稽查局、注册税务师管理中心、信息中心。

　　工作分工：办公室、监察室、驻省地税局纪检组负责与节目组沟通协调，组织做好节目前期的相关采访录制工作，确定参加节目的带队局领导，认真完成相关文字材料。省国税局、地税局政策法规处、货物和劳务税处、进出口处、所得税处、纳税服务处、征管和科技发展处、征收管理处、信息管理处、国际税务管理处、大企业税收管理处、稽查局、注册税务师管理中心、信息中心等部门根据群众和纳税人感兴趣的热点政策或新出台的税收政策法规设计参加“政策解读”和“直播节目”需要的问题，并将设计完成的问题报至监察室、驻省地税局纪检组。纳税服务处、机关党办分别向节目组提供2个基层局办税服务厅和2名先进典型人物事迹，并配合做好采访录制工作。机关服务中心、行政处负责省局参加“行风热线”系列节目的后勤保障。省局承办单位和全体配合单位确定参加节目的部门负责同志，各市(地)、县(市、区)局组织做好分会场同步收听节目工作。

　　完成时限：5月5日前

　　三、有关工作要求

　　(一)强化组织领导。全省各级税务机关要树立税收宣传“一盘棋”思想，联合成立税收宣传月工作领导小组，科学谋划，精心组织，联合制定工作方案，联合开展宣传活动，做实规定动作，做优创新动作，对内加深互信、增进理解、优势互补，进一步增强税务部门宣传工作凝聚力，对外展现我省税务部门同心同向、合力共进的良好精神风貌，为下一步各项改革工作深入推进奠定基础。

　　为加强第27个税收宣传月工作领导，黑龙江省国税局、黑龙江省地税局联合成立税收宣传月工作领导小组，成员包括：

　　组长：省国税局党组成员、副局长梁云才

　　省地税局副局长王义平

　　副组长：李庆年(省国税局办公室主任)

　　邱新凯(省地税局办公室主任)

　　成员：魏哲(省国税局货物和劳务税处处长)

　　崔健(省地税局流转税管理处副处长)

　　李光远(省地税局财产与行为税管理处处长)

　　李晓明(省国税局所得税处处长)

　　于春燕(省地税局企业所得税管理处处长)

　　李剑波(省地税局个人所得税管理处处长)

　　张文志(省国税局纳税服务处处长)

　　李欣欣(省地税局纳税服务处处长)

　　李学柏(省国税局征管和科技发展处处长)

　　邹凤海(省地税局征收管理处处长)

　　领导小组负责落实税务总局税收宣传工作安排，统一指导全省税务系统开展各项宣传活动。税收宣传月工作领导小组工作办公室设在省国税局和省地税局办公室，负责承接落实领导小组布置的各项宣传工作，协调各级国、地税机关开展税收宣传工作，督导各项既定活动落实。

　　(二)创新宣传形式。要高度重视宣传月工作，按照省局总体安排统筹开展各项工作，结合本地区实际和特色，充分调动税收服务志愿者、涉税服务机构积极性，广泛运用公益广告、微信H5、MG动画、动漫等生动活泼的形式，充分展现税务部门持续优化税收营商环境，服务国家经济发展、促进改善民生的助力作用，形成上下联动、同频共振、协同发声的立体化舆论声势。

　　(三)狠抓工作落实。要统筹谋划，将税收宣传工作与全年重点宣传任务统筹推进，重点谋划联络沟通代表委员、“谁执法谁普法”宣传、新一轮“便民办税春风行动”、税收政策大辅导等活动。制作税收宣传工作计划和任务安排，细化分解，落实责任，以税收宣传月作为全年宣传工作的引领，带动全年税收宣传工作高质量推进，全面展现税收服务供给侧结构性改革、助力经济转型升级等方面的显着成效，为税收改革发展营造良好的舆论氛围。

　　(四)加强总结报送。税收宣传月期间，省国税局、省地税局将分别在网站设立专栏，动态刊发宣传精品项目，利用微信微博平台配合开展各项宣传活动，《龙江国税》《地税信息》内刊将分别围绕主题开展深度报道，对于优秀宣传项目和有关报道将择优推荐《中国税务报》和税务总局网站、两微一端等载体采编。各市(地)国家税务局、地方税务局要及时总结宣传工作成效，并于5月10日前向省局(办公室)报送税收宣传月活动开展情况和1-2个优秀创新项目(创新项目要附有相应的文字说明和音像图片资料)。省国税局报送电子邮箱：sjxxz hljgs.cn，hljgsbgs 126.com(接收图片和影像文件)联系人：王钊、高若铭，联系电话：0451-53611013。省地税局报送电子邮箱：hljsdfswj 126.com，联系人：李雅楠，联系电话：0451-53602409。

黑龙江省国家税务局

黑龙江省地方税务局

2018年3月26日

为确保黑龙江省国税地税征管体制改革工作平稳有序运行，现就普通发票管理有关事项公告如下：

　　一、启用新发票监制章

　　即日起，启用国家税务总局黑龙江省税务局发票监制章(印模式样见附件1)。原黑龙江省国家税务局监制并印制的旧版发票在2018年12月31日前可以继续使用，到期缴销。

　　二、新版发票票种和票样

　　新版普通发票是指套印国家税务总局黑龙江省税务局发票监制章的发票。具体票种为：黑龙江通用定额发票、黑龙江餐饮业定额发票、黑龙江出租车发票、黑龙江出租车定额发票、黑龙江公路客运机打发票、黑龙江公路客运定额发票、机动车销售统一发票和二手车销售统一发票。

　　上述新版普通发票票样见附件2。

　　三、本公告自发布之日起实施。《国家税务总局黑龙江省税务局关于税务机构改革有关业务事项的公告》(国家税务总局黑龙江省税务局公告2018年第4号)第一条、《黑龙江省国家税务局关于普通发票管理有关问题的公告》(黑龙江省国家税务局公告2013年第8号)、《黑龙江省国家税务局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》(黑龙江省国家税务局公告2016年第2号)、《黑龙江省国家税务局关于启用黑龙江省公路客运发票的公告》(黑龙江省国家税务局公告2016年第8号)同时废止。

　　特此公告。

　　附件：

　　新版发票票样

　　发票监制章印模

国家税务总局黑龙江省税务局

2018年7月23日

关于《国家税务总局黑龙江省税务局关于普通发票管理有关事项的公告》的政策解读

　　一、《公告》出台的背景和目的

　　根据《国家税务总局关于做好国税地税征管体制改革过渡期有关税收征管工作的通知》(税总发[2018]68号)要求，新税务机构挂牌后各省税务机关印制的发票应当启用新的发票监制章，并由各省税务机关在启用前对外公告。同时，由于机构名称的变更，也需要对新版发票名称进行调整。因此，发布《国家税务总局黑龙江省税务局关于普通发票管理有关问题的公告》(以下简称《公告》)。

　　二、《公告》的主要内容

　　(一)《公告》规定，即日起我省启用新的发票监制章。原黑龙江省国家税务局监制并印制的旧版发票在2018年12月31日前可以继续使用，到期缴销。

　　(二)根据机构名称的变化，《公告》规定，对使用新的发票监制章印制的发票名称进行相应调整，并在附件中发布新版发票票样，方便纳税人和广大消费者查询鉴别。

　　三、《公告》的执行时间

　　《公告》规定自发布之日起实施。

为进一步推进依法治税，统一规范全省各级税务机关税务行政处罚自由裁量权，保护税务行政相对人的合法权益，促进税务机关依法行政，根据《国家税务总局关于发布〈税务行政处罚裁量权行使规则〉的公告》(国家税务总局公告2016年第78号)和《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(税总发[2017]101号)要求，省国、地税局联合对《黑龙江省国家税务局黑龙江省地方税务局关于发布〈黑龙江省税务行政处罚裁量基准(试行)〉的公告》(黑龙江省国家税务局公告2012年第8号)进行修订并制定了《黑龙江省税务行政处罚裁量基准行使规则》(以下简称新《基准》及《行使规则》)，现予以发布。

　　新《基准》及《行使规则》自2018年1月1日起施行，原《黑龙江省国家税务局黑龙江省地方税务局关于发布〈黑龙江省税务行政处罚裁量基准(试行)〉的公告》(黑龙江省国家税务局公告2012年第8号)同时废止。

　　特此公告。

　　附件：

　　黑龙江省税务行政处罚裁量基准

黑龙江省国家税务局

黑龙江省地方税务局

2017年12月1日

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，以推动股权投资基金业态发展作为金融供给侧改革突破口，加快推进股权投资基金集聚发展，充分发挥股权投资基金促进实体经济发展的重要作用，拓宽企业投融资渠道，培育经济增长新动能，激发各类市场主体活力，现就进一步促进我市股权投资基金业发展提出如下政策意见。

　　一、扶持政策

　　（一）税收扶持政策

　　1.严格执行《财政部 国家税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》（财税[2018]55号）和《国家税务总局关于发布<企业资产损失所得税税前扣除管理办法>的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）等有关税收支持政策,采取切实措施，为公司制、有限合伙等各类组织形式的股权投资基金创造公平的税收环境。

　　2.对以有限合伙形式设立的股权投资类企业，可采取“先分后税”的方式，按照国家有关税收规定，其经营和其他所得由合伙人分别纳税，其中，自然人合伙人取得的投资收益、转让其在企业中财产份额取得的所得分别按照20%的税率扣缴个人所得税。

　　（二）财政扶持政策

　　1.对股权投资基金投资我市小微企业的，按其投资额的2%给予股权投资基金管理机构风险补贴。

　　2.对股权投资基金在我市投资的企业在境内外主板、中小板、创业板首发上市和新三板挂牌的，根据实际情况给予股权投资基金管理机构一定支持。

　　3.对股权投资基金在其投资的企业退出并在我市形成贡献的，根据实际情况给予股权投资基金一定支持。

　　4.对股权投资基金管理机构的高管，自2018年起，增加在我市贡献的，根据实际情况给予一定支持。

　　5.对股权投资基金管理机构引导其投资的企业（国家禁止或限制发展的行业除外）入驻我市的，根据实际情况给予股权投资基金管理机构一定支持。

　　6.对股权投资基金及其管理机构购买、自建自用办公用房的，按照房产市场公允价格的2％给予一次性补贴，最高不超过200万元，享受补贴的办公用房5年内不得对外出售；租赁自用办公用房的，3年内每年按照房租市场指导价的15％左右给予补贴，每年补贴最高不超过30万元。

　　（三）人才扶持政策

　　1.对股权投资基金管理机构的从业人员，符合我市有关人才政策规定的，纳入人才政策享受范围。

　　2.对股权投资基金管理机构的高管，给予一次性住房补贴、安家费等补助。对国家级基金和超大规模基金（实缴规模超过10亿元）管理机构的高管，如未在我市参加公费医疗保险，可为其办理临时特殊医疗照顾人员公费医疗保险，每家机构原则上不超过5人。

　　3.对符合我市人才引进落户条件的股权投资基金管理机构高管及其配偶、父母和未成年子女，可向公安部门申请办理本市常住户口，其未成年子女入托、入（转）中小学按照“就近就便”原则在公办校统筹安排。

　　二、推进和保障措施

　　（一）推进股权投资基金服务“双创”示范区建设。设立哈尔滨新区、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等股权投资服务“双创”示范区，引导股权投资基金和各类金融资源向示范区集聚。完善示范区内股权投资基金业服务体系和基础服务设施建设，大力发展律师事务所、会计师事务所和信用担保、评估评级等中介服务机构。有条件的区县（市）也可先行推进“双创”示范区建设试点。

　　（二）引导股权投资基金支持方向。对政府出资的引导基金和直投基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，优先用于支持“双创”示范区发展，引导股权投资基金入驻“双创”示范区，共同支持“双创”企业产品研发和科技成果转化，围绕资源做产品，围绕市场换投资，围绕科教换成果。充分运用我市的农林牧业、寒地资源、科教和对俄优势等自然禀赋和比较优势，吸引资本投入，支持创新创业、中小企业发展、基础设施建设和公共服务。

　　具备条件的区县（市）可设立股权投资引导基金，依托引导基金吸引社会资本，扩大企业直接融资，弥补市场失灵。

　　（三）搭建政府服务平台，构建股权投资对接与合作机制。一是充实、完善和利用好哈尔滨科技成果转化与创新创业服务平台，实现资本和项目对接，积极培养优质企业和项目，并优先推荐给本地注册的股权投资基金；建立邀请相关基金管理机构举办论坛、路演等金企互动交流活动制度；借助产权交易等多层次资本市场，为股权投资基金的退出创造条件。二是搭建加工样机场地共享平台，对全市样机加工类企业、厂房、技术团队等资源进行优化整合，提供中试服务，实现专业化配套，促进项目尽快实现产业化。三是完善人才招聘信息平台，引入猎头公司遴选人才机制，拓宽选人用人视野，根据企业发展需求，协助企业招聘、培训各类专业人才。

　　（四）创新股权投资基金运营模式。在依法合规、风险可控的原则下，推动股权投资基金与各类金融机构围绕我市“双创”产业实际需求，发展投贷联动、投保联动、投债联动等投融资新模式。股权投资基金在依法依规的前提下，可通过债务融资工具进行融资，增强投资能力。

　　（五）做好风险防范。积极配合国家和省金融监管部门加强对股权投资基金行业的监督管理、风险预警及处置工作，依法打击利用股权投资基金名义从事各类非法集资活动。

　　三、其他事项

　　（一）本意见适用于依据国家有关法律法规规定，以公司制、合伙制、契约制等形式设立，开展创业投资、私募股权投资、产业投资的股权投资基金，以及上述基金的管理机构，且须同时符合以下条件：

　　1.在哈尔滨市办理工商注册和纳税登记，且承诺5年内不迁离我市，不改变在我市的纳税义务，不减少注册资本。

　　2.在中国证券投资基金业协会登记备案（按有关规定无需办理登记备案的除外）。

　　3.基金实际到位资金5000万元以上。

　　（二）对享受上述政策的股权投资基金及其管理机构违反承诺的，将追回已发放的扶持资金。

　　（三）本意见相关政策兑现所需资金，按现行市、区县（市）财政体制规定执行。

　　（四）本意见规定的扶持政策与我市其他相关优惠政策不重复享受。

　　（五）本意见自印发之日起施行。

哈尔滨市人民政府

2018年11月19日

哈尔滨市人民政府，省政府各直属单位：

　　现将《中国(哈尔滨)跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　设立中国(哈尔滨)跨境电子商务综合试验区(以下简称综试区)，是国务院为深化改革、扩大开放，加快构建开放型经济体制作出的重大战略部署，对促进我省跨境电子商务健康发展，支持外贸优进优出、结构优化具有重要意义。哈尔滨市政府要抓紧完善工作机制，加快推进综试区建设，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法。省政府各直属单位要按照部门职责，支持综试区大胆探索、创新发展，协调解决综试区建设过程中遇到的问题。省商务厅要加强与商务部等有关部门的沟通衔接，协调省、市有关单位加快推进综试区建设。

　　黑龙江省人民政府

　　2018年12月28日

中国(哈尔滨)跨境电子商务综合试验区实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发[2015]46号)和《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函[2018]]93号)精神，加快哈尔滨市跨境电子商务发展，推动开放型经济转型升级，结合哈尔滨市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)基本原则。

　　1.坚持以发展对俄跨境电商为特色的原则。哈尔滨市是我国距离俄罗斯最近的特大城市，利用毗邻俄罗斯的优势，在继续完善对俄罗斯叶卡捷琳堡电商小包货运航线的基础上，进一步开拓新的对俄跨境电商航线。利用哈尔滨市对俄语言和科技等方面的人才优势，积极打造对俄俄语交易平台，并积极开展对俄跨境电商人才培训。利用哈尔滨银行在对俄金融业务网络、经营体系、特色产品开发以及中俄跨境电子商务支付服务等方面优势，为哈尔滨市对俄跨境电子商务产业发展提供金融服务。

　　2.坚持以跨境电商空陆一体化协同发展为重点的原则。利用哈尔滨市被国家确定为国际航空枢纽城市的有利契机，大力发展跨境电商航空物流通道；利用开通哈欧、哈俄班列、哈尔滨—满洲里—莫斯科公铁联运国际邮路的优势，积极拓展跨境电商陆运通道；利用哈尔滨综合保税区、空港跨境电商物流园、海关快件监管中心等海关特殊监管区较多的优势，积极打造跨境电商仓储物流中心，推进境外保税仓建设。

　　3.坚持以跨境电商零售进出口为发展重点的原则。进一步发挥中国邮政集团在哈尔滨临空经济区建设的国际邮件处理中心优势，以哈尔滨国际邮件互换局、海关快件中心为依托，大力发展对俄零售进出口业务。同时，利用哈尔滨综合保税区的政策优势，积极发展保税备货进口和备货出口模式，使零售进出口向多样化发展。

　　(二)发展目标。

　　通过综试区的先行先试，建立起线上交易、线上监管、线上服务、线下支撑的跨境电商规则体系。利用哈尔滨市位于东北亚区域中心的地缘优势，发挥全国对俄合作中心城市作用，依托哈尔滨市国际贸易大通道，将哈尔滨市打造成以俄罗斯市场为主、辐射东北亚及北美地区的跨境电商进出口物流集散中心。力争在2020年底前，实现跨境电商年进出口额5亿美元。

　　(三)实施步骤。

　　第一阶段：打造跨境电商综合服务平台，解决跨境电商零售进出口入统问题。

　　第二阶段：在国家各有关部委实现信息共享后，解决跨境电商企业出口退税和结汇问题。

　　二、工作任务

　　(一)建设跨境电子商务线上登记备案平台。建设哈尔滨跨境电子商务线上登记备案平台，完善监管与服务功能，实现海关、外汇管理和税务等部门间数据互通和共享。平台应当为各类企业提供统一明确的标准化数据接口和接入流程。

　　(二)对接国际贸易“单一窗口”。优化电子口岸资源，坚持“一点接入”原则，制定跨境电子商务“单一窗口”相关基础信息与数据交换标准规范和跨境电子商务交易订单、支付单、物流单的数据格式标准。条件成熟时，实现跨境电子商务公共服务平台和国际贸易“单一窗口”系统与功能对接，为哈尔滨市跨境电子商务企业提供高效快捷的便利化服务。

　　(三)建立健全统计监测体系和信用管理体系。充分运用公共服务平台的集成数据，利用大数据分析技术，建立健全统计监测体系，完善风险防范机制，打造风险预警功能，建立跨境电子商务企业信用数据库，通过对企业的分类信用评级，完善企业信用管理体系，为政府提供辅助决策，为行业管理提供参考。

　　(四)建设东北地区最大的国际邮件处理中心。积极推进哈尔滨市政府和中邮集团合作建立占地面积约13.5万平方米、日均可处理20万件的全国最大俄向邮件处理中心和集仓储、进出口跨境电商包裹清关、国际邮件及非邮包裹运输、国内配送等功能为一体的综合型跨境电子商务处理中心。依托哈尔滨至俄罗斯叶卡捷琳堡对俄电商小包货运专线，大力发展跨境电商直邮业务。争取用5年时间，把该中心及周边地区打造成我国北方最大的跨境电商物流中心。

　　(五)促进哈尔滨跨境电商多园区、差异化发展。整合哈尔滨综合保税区、哈尔滨空港跨境电商物流园、中邮集团国际邮件处理中心和中国北方跨境电商物流中心等园区的物流仓储资源，形成多区联动、监管结果无缝共享的多点布局。哈尔滨综合保税区以备货出口和进口为特色，哈尔滨空港跨境电商物流园重点推进北美保税进出口业务，中国邮政国际邮件处理中心重点从事对俄直邮出口业务，中国北方跨境电商物流中心大力推进对俄直邮出口和北美直邮进口配送业务。同时，尽快完善口岸功能，加大园区配套设施建设力度，承接公共服务平台功能，促进线上线下联动发展，支持有条件的跨境电子商务监管场所兼具进口业务和出口业务功能。

　　(六)继续推动哈尔滨跨境电商航空物流通道建设。利用国家将哈尔滨机场确定为国际航空枢纽的有利契机，借助哈尔滨市是国内至北美地区空中距离最短城市的区位优势，开通哈尔滨—洛杉矶跨境电商货运航线。在稳定哈尔滨—叶卡捷琳堡航空通道的基础上，积极开放利用哈尔滨市现有10条对俄客运航线为跨境电商物流服务，构建对俄为主、辐射北美的全方位开放格局。

　　(七)积极建设对俄跨境电商陆路运输通道。发挥俄罗斯西伯利亚铁路的先天优势，进一步推进哈尔滨—满洲里—莫斯科公铁联运跨境电商陆运通道建设，力争把其打造成中国北方跨境电商进出口重要陆路运输通道。研究建设哈尔滨公路港，利用对俄区位优势，积极探索打通哈尔滨市与沿边口岸之间公路交通。完善中邮集团国际邮件处理中心功能，在其与航空通道连接的基础上，大力发展其与公路通道对接。充分发挥哈尔滨市综合交通优势，为哈尔滨市跨境电商产业发展服务。

　　(八)建立海外仓，实现国内外互动。继续推进“俄速通—莫斯科”海外仓建设。支持企业建设统一的公共海外仓，降低跨境电子商务企业物流成本。探索利用海外仓实现跨境电子商务退换货业务，整合海外理货、物流、通关等服务资源，拓展海外市场。

　　(九)建设对俄数字贸易运营中心。以跨境物流为切入点，进一步整合资源，重点推进黑龙江俄速通公司全国首家数字贸易综合服务平台项目。构建以跨境电商物流、海外仓配、供应链服务、海外B2B分销为一体的跨境物流体系，打造覆盖制造、贸易和服务等全产业链的“中国制造对俄出口总部”地位。充分发挥政企结合的优势和区位优势，把哈尔滨市打造成为互联网时代中国对俄数字贸易运营中心。

　　(十)加强本地企业孵化及企业培育。加大对孵化器、众创空间的扶持力度，依托哈尔滨市高校众多的优势，通过政策引导、行业交流、校企合作等方式，引导大学生进入跨境电子商务行业。在实习实训的基础上，鼓励大学生自主创业，并对初创企业提供运营指导、投融资帮助、供应链支持等配套服务，通过孵化支持本地跨境电商企业做大做强。

　　(十一)加强人才培育及实习培训，提升哈尔滨市跨境电商人才队伍建设水平。对接哈尔滨市各高校，通过校企合作，课程嵌入等方式，加大跨境电商人才培养的力度。发挥高校人力资源丰富，人力成本低的优势，推动跨境电商代运营园区建设，为长三角及珠三角地区等主要轻工产品制造集聚区提供跨境电商销售代运营服务。

　　(十二)创新金融服务。发挥哈尔滨银行对俄金融业务特色优势，以哈尔滨银行跨境电商金融服务平台为基础，便利B2C跨境电商企业的在线支付、结算。同时，在监管部门认可的前提下，逐步提高个人贸易项下外汇资金结算的便利性，力争在综试区进行备案后，在业务合规、风险可控的条件下，鼓励从事跨境电子商务的个人对外贸易经营者开立个人外汇结算账户。在综试区企业对外开展跨境电子商务业务中，努力推动以人民币计价，并适时研究跨境人民币融资等业务。

　　三、创新举措

　　(一)探索创新海关监管服务方式。

　　1.加快建设功能完备的国际贸易“单一窗口”平台。依托电子口岸，加快建设涵盖跨境电子商务经营主体和进出口全流程的国际贸易“单一窗口”平台，完善身份认证、安全交易、便利通关、质量溯源、费用支付、信用担保、全程物流等公共服务功能，为经营主体提供便捷的“一站式”平台服务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。建立健全数据标准、认证体系和信息共享体系，推动政府部门间、政府部门与经营主体间的标准化信息流通和互联共享。研究“单一窗口”相关基础信息和数据交换标准规范，提高通关管理和服务水平。

　　2.加强通关系统信息化建设。继续加强商务部门和海关的沟通与协调，保证通关系统信息化建设畅通和升级。全面落实涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节的全程通关无纸化作业。继续推行“税款担保、集中纳税、代扣代缴”通关模式。进一步优化商品退换货流程和管理制度，支持开展跨境电商进出口商品退换货业务。根据跨境电商市场变化，继续完善跨境电子商务海关信息化管理风险防控体系，研究建立与跨境电子商务相适应的企业信用管理、分类便捷通关、后续重点监管、预警监测评估等风险防控综合评判体制。

　　3.完善跨境电商商品风险监控体系。继续加强跨境电商商品追溯体系建设，探索对跨境电子商务进口商品实施质量追溯管理。制定综试区商品申报和放行流程管理办法，进一步完善和实施商品出境“前期备案、提前监管、后期跟踪、质量监控”、入境“提前申报备案、入区集中检查、出区分批核销、质量安全追溯”的监管模式。

　　4.建立信用负面清单制度。依托哈尔滨市社会信用体系平台，整合各方信用基础数据，记录和积累跨境电子商务企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，建立监管部门的信用认证体系和信用服务企业的信用评价体系。采取分类分级信用管理方式，建立信用负面清单管理制度。

　　(二)建设全方位的跨境电商服务体系。

　　5.强化服务保障体系。发挥哈尔滨市相关行业协会商会的桥梁纽带作用，提供政策宣传、活动对接、人才培训、调查研究等服务，加强与各国行业协会商会的交流与合作。鼓励运用和推广商事制度改革成果，简化企业自建平台开展跨境进出口业务的备案登记手续。加强进出口知识产权和消费者权益保护，加大对侵权行为的处罚力度。探索研究“诚信守法便利、失信违法惩戒”的跨境电子商务的企业信用管理体系和评判标准。

　　(三)建立线上线下联动机制。

　　6.加快线上线下融合发展。支持传统零售主体及跨境电子商务主体开设线下实体展示店、体验店，提供线下展示、维修及其他售后服务。结合国内贸易流通体制改革发展综合试点，构建跨境电子商务“互联网＋现代物流”配送体系。推进跨境电子商务技术创新，鼓励和支持企业为跨境电子商务提供大数据、云平台、智能物流、支付手段和交易保障等技术支撑。

　　四、保障措施

　　(一)加强领导。成立市级跨境电商产业发展领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，各相关部门为成员单位，日常办公机构为跨境电商综合试验区办公室(以下简称综试办)，设在哈尔滨市商务局，负责行业指导和管理。

　　(二)出台政策。围绕哈尔滨市跨境电商产业发展目标和主要任务，制定跨境电子商务及相关产业支持政策，充分利用国家、省、市外贸发展专项资金支持跨境电商产业发展，鼓励相关区县出台配套政策。

　　(三)落实责任。按照跨境电商产业发展任务及工作目标，明确各成员单位任务分工。建立任务考核机制，定期考核工作进展情况，确保各项工作任务落到实处。