海关总署关于《边民互市贸易管理办法[修订草案征求意见稿]》公开征求意见的通知

　　为促进边民互市贸易创新发展，推进兴边富民、稳边固边，海关总署会同有关部委起草了《边民互市贸易管理办法(修订草案征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见。社会公众可通过以下途径和方式提出修改意见和建议：

　　一、登录海关总署网站(网址:http://www.customs.gov.cn)，进入“首页>互动交流>意见征集”系统提出意见。

　　二、电子邮件：913412710@qq.com。

　　三、通信地址：北京市建国门内大街6号海关总署口岸监管司，邮政编码：100730，信封表面请注明“关于《边民互市贸易管理办法(修订草案征求意见稿)》的意见”。

　　意见反馈截止时间为2024年10月27日。

海关总署

2024年9月25日

边民互市贸易管理办法(修订草案征求意见稿)

　　第一章 总 则

　　第一条 为促进边境贸易创新发展，扩大沿边开发开放，维护边境地区安全稳定，规范边民互市贸易活动，实现兴边富民，根据边境贸易相关法律、行政法规和国务院有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称边民互市贸易，是指边民在经边境地区所在的省、自治区(以下简称边境省区)人民政府批准的边民互市贸易区(点)，在不超过规定的种类、金额或数量范围内进行的商品交易活动。

　　第三条 边民互市贸易进口商品可用于生活、生产和发展致富。

　　第二章 设立和职责

　　第四条 边民互市贸易区(点)设立、调整应符合以下条件：

　　(一)边民互市贸易区(点)设立、调整应由边境省区人民政府主管部门会同直属海关、出入境边防检查总站、省级税务机关、省级外事部门等相关部门研究论证后，报边境省区人民政府批准同意。边境省区人民政府主管部门组织相关部门联合验收通过后启用、调整。

　　(二)边民互市贸易区(点)原则上应设在陆地、界河(江、湖)国界线20公里以内，并有具体名称和明确界线。

　　(三)边民互市贸易区(点)设施设置应符合各查验、监管部门相关规定。

　　第五条 边民互市贸易区(点)有下列情形之一的，应予以关闭：

　　(一)因国家政治、军事、外交、安全、环境保护、重大疫情疫病、不可抗力等情形，国务院主管部门认为需要关闭的;

　　(二)边民互市贸易区(点)存在安全隐患，走私严重，毗邻国家人员非法入境、非法居留、非法就业(以下简称“三非”)问题突出，执法环境恶劣等情形，由直属海关、出入境边防检查总站等相关部门通报所在地的主管部门并限期整改，未及时整改或整改不到位的;

　　(三)其他原因需要关闭的。

　　已关闭的边民互市贸易区(点)，符合恢复开放条件的，边境省区人民政府主管部门商直属海关、出入境边防检查总站、省级税务机关同意后，边境省区人民政府予以恢复。

　　国务院主管部门要求关闭的，边境省区人民政府需商国务院主管部门同意后，予以恢复。

　　第六条 边民互市贸易区(点)所在边境地区的中方边民和毗邻国家相应人员可进入边民互市贸易区(点)开展边民互市贸易。

　　中方边民是边民互市贸易的经营主体。边民可以委托其他边民，或边民合作社等合作组织开展边民互市贸易。中方边民经主管部门批准，在边民互市贸易区(点)设立商铺对外销售国内商品的，按照边民互市贸易出口及现行有关税收管理规定执行。毗邻国家相应人员可在边民互市贸易区(点)设立商铺开展边民互市贸易，并按我国有关主管部门要求和相关省区边民往来管理规定办理手续。

　　毗邻国家相应人员的范围和在我境内的停留区域、停留时间，根据我国与毗邻国家签署的国界条约、国界及口岸管理制度协定以及有关条约规定执行，未规定的，毗邻国家人员范围、在我境内停留区域及停留时间由边境省区人民政府商外交部、国家移民局等部门同意后确定。

　　第七条 商务部会同国务院有关部门，调整《边民互市贸易进口商品负面清单》(以下简称《负面清单》)，指导边境省区开展边民互市贸易进口商品落地加工及建立边民互市贸易进口异常预警制度。

　　财政部会同国务院有关部门，调整《边民互市贸易进出口商品不予免税清单》(以下简称《不予免税清单》)。

　　中国人民银行、外汇管理部门负责对边民互市贸易资金结算进行监督管理。

　　海关负责依法组织实施边民互市贸易进出境交通运输工具、人员、商品的海关监管，检验检疫，进出口商品税收征管，查缉走私，并开展边民互市贸易进出口统计工作。

　　税务部门负责边民互市贸易进口商品国内销售、生产环节税收的征收管理，以及边民互市贸易出口商品的增值税、消费税管理。

　　移民管理部门负责边民出入境证件的签发管理，毗邻国家相应人员入境后的停留居留管理，依法组织实施出入境边防检查，依法查处违反出入境管理和治安管理的行为，以及其他依法由移民管理部门负责的事项。

　　第三章 进出境管理

　　第八条 边民互市贸易商品应通过对外开放口岸或经批准设立并有海关和出入境边防检查机关查验监管的边民通道进出境。边民互市贸易进口商品可通过多种运输方式进入边民互市贸易区(点)。

　　从事边民互市贸易的人员应当根据我国对外开放口岸或经批准设立并有海关和出入境边防检查机关查验监管的边民通道允许通行人员范围，选择出入境地点通行。

　　第九条 边民可通过边民互市贸易进口《负面清单》以外的商品。《负面清单》内的商品，不得通过边民互市贸易进口。《负面清单》实施动态调整。国家禁止出口的商品、取消出口退税的商品和征收出口关税的商品，不得通过边民互市贸易出口。

　　第十条 边民通过边民互市贸易进口的商品，除《不予免税清单》内商品外，每人每日价值在国家规定额度以下的，免征进口关税和进口环节税。实施限量管理的进口商品，免税数量不得超出《不予免税清单》规定，且价值不得超过国家规定的额度。

　　边民通过边民互市贸易出口的商品，除《不予免税清单》内商品外，按国家有关规定免征增值税、消费税。《不予免税清单》实施动态调整。

　　第十一条 边民互市贸易进口商品的来源地应为所在边境省区的周边国家。

　　国家限制进出口和实行监管证件管理的商品，按国家有关规定办理。在规定的数量内进口《不予免税清单》内实施限量管理的商品，免领进口关税配额证明或自动进口许可证。在规定额度内进口实行自动进口许可证管理的农产品(包括牛肉、猪肉、羊肉、生鲜乳、木薯、大麦、高粱、大豆、油菜籽、玉米酒糟、豆粕、肉鸡)，免领自动进口许可证，上述商品如有调整，由商务部另行公布。

　　第十二条 边民开展边民互市贸易需要对外签订贸易合同或协议、办理检疫审批和其他证明材料的，可委托边民合作社、企业办理有关手续。

　　通过边民互市贸易进出口实行检疫准入、检疫许可、随附官方检验检疫证书、境外生产企业对华注册、进口指定监管场地检查、境内指定生产加工及存放场所管理和法定检验检疫等有检验检疫管理要求的商品，应参照一般贸易货物进出口相关规定办理。

　　第十三条 边民通过边民互市贸易进出口商品，应如实申报并接受海关监管。边民互市贸易进出口商品侵犯知识产权的，由海关依法处理。

　　第四章 加工及流通

　　第十四条 边民可向边境地区落地加工企业销售一定额度的边民互市贸易进口商品，落地加工企业应对边民互市贸易进口商品进行加工，并实施台账管理。

　　落地加工企业出现边民互市贸易进口商品未加工、不符合生产加工质量管理要求、不符合生态环境保护要求和疫情疫病安全防控不到位等情形的，边境地区人民政府商务主管部门应对落地加工企业采取相应惩戒措施。

　　本办法第十二条所述接受边民委托办理有关手续的企业，不得参与边民互市贸易进口商品的落地加工和国内收购。

　　第十五条 边民互市贸易进口商品，办结海关手续后，可以进入国内市场流通、加工(小麦、大米、玉米、棉花除外)，并依法缴纳相关税费。

　　对属于进口环节消费税应税商品的，通过边民互市贸易进口需要进入国内流通、加工的商品，在进口时照章征收进口环节消费税。国内环节增值税、消费税按有关规定执行。

　　第十六条 边民互市贸易可使用本币或外币结算，个人或企业可按规定代理边民参与边民互市贸易结算，鼓励使用本币结算，支持使用非现金支付结算方式。为确需使用人民币现金结算提供便利，符合条件的金融机构可按规定为中方边民和毗邻国家相应人员开展边民互市贸易提供现钞存取、兑换等服务。边境地区银行业金融机构可按规定开展人民币现钞跨境调运业务。具备资质的非银行支付机构应依法依规为边民互市贸易提供支付结算服务。

　　第十七条 边民互市贸易区(点)、落地加工企业、商铺应吸纳中方边民参与边民互市贸易商品运输、搬运、生产加工、日常管理服务等工作，扩大边民就业。

　　第五章 附则

　　第十八条 对于边民、边民合作社、落地加工企业在开展边民互市贸易出现违法违规行为的，依照相关法律法规，予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 边民互市贸易相关管理部门工作人员在执法管理时，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假，依照相关法律、法规、规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条 各边境省区人民政府商务主管部门应根据本办法，会同直属海关、出入境边防检查总站等相关部门，制定实施细则，并向商务部、海关总署、国家移民局等部门报备。

　　第二十一条 本办法中的边境地区是指国家批准对外开放的毗邻陆地边界线中方一侧县级行政区，中方边民是指边境地区常住居民。我国和毗邻国家签署的国界条约、国界及口岸管理制度协定、条约等另有规定的，从其规定。

　　边民合作社是指由边民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

　　商铺是指经地方有关部门批准，由毗邻国家相应人员或中方边民在中方边民互市贸易区(点)内设立，开展边民互市商品交易的经营场地。

　　第二十二条 本办法由海关总署会同有关部门负责解释。

　　第二十三条 本办法自 年 月 日起实施。此前发布的边民互市贸易有关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

《边民互市贸易管理办法》修订说明

　　为落实国务院关于促进边境贸易创新发展的政策要求，进一步促进边民互市贸易健康发展，扩大边民就业，改善当地民生，海关总署牵头修订了《边民互市贸易管理办法》，现将有关情况说明如下：

　　一、修订必要性

　　党的二十大报告指出，要加强边境地区建设，推进兴边富民、稳边固边。国务院有关文件也对边境贸易创新发展提出了新的要求，这些都充分体现了党中央、国务院对兴边富民、稳边固边的高度重视。目前边民互市贸易主要依据海关总署和原对外贸易经济合作部于1996年发布的《边民互市贸易管理办法》，该办法在促进边境地区经济发展、加强基础设施建设、规范边境贸易等方面发挥了重要作用。随着国内外经济形势发展，边境贸易发展活力不足、政策法规滞后等发展瓶颈和短板问题日益凸显，《边民互市贸易管理办法》已不适应新形势的发展要求。

　　近年来，国家对于边民互市贸易、边民往来管理的政策法规作出了多次调整，涉及边民互市贸易管理的重要规定散见于财政、商务、海关、移民等部门多个文件中，缺乏有效衔接，给基层执行带来困扰。此次修订将在原有政策基础上进一步明确边民互市贸易范围、形式、交易主体、职责等内容，完善边民互市管理体系，实现统一、规范、高效管理。

　　二、主要修订内容

　　(一)鼓励边民互市多元化发展。一是将边民互市贸易进口商品用途由边民“生活自用”调整为“用于边民生活、生产和发展致富”。二是明确了落地加工台账管理、监督管理等要求，促进边民互市贸易进口商品落地加工，将边民互市贸易政策红利留在边境，变“过道经济”为“实体经济”，切实实现兴边富民、稳边固边。

　　(二)拓宽边民参与互市贸易的形式。综合考虑当前兴边富民、稳边固边的政策迫切性和边民个人参与边民互市贸易能力水平不足等因素，此次修订明确了中方边民是边民互市贸易的经营主体，边民互市贸易区(点)所在边境地区的中方边民和毗邻国家相应人员可进入边民互市贸易区(点)以个人身份开展边民互市贸易。在此基础上，进一步明确边民可委托边民合作社等签订交易合同、获取检验检疫证书、办理通关手续等，大大提升了边民参与互市贸易的能力。

　　(三)规范边民互市贸易商品管理。一是边民互市贸易实行两个“清单”管理，即进口负面清单和进出口不予免税清单，并实施动态调整。实行“清单”管理，使商品种类、禁限管理、税收征管等范围更加明确。二是明确通过边民互市贸易进出口有检验检疫管理要求的商品，参照一般贸易货物进出口相关规定办理。

　　(四)进一步完善金融监管。为了使交易透明、规范，促进边民互市贸易规范、有序发展，引入银行业金融机构共同参与边民互市贸易，为边民互市贸易提供资金结算支持，也为边民互市贸易下一步规范、有序、创新发展提供金融政策支持。明确边民互市贸易结算的具体操作方式，完善边民互市贸易金融服务体系，提升金融创新服务水平;明确提供现钞存取、兑换政策，推动使用本币结算，促进人民币国际化。

　　特此说明。