各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了加强税收执法监督，规范税收执法行为，维护国家税法的统一和完整，进一步促进依法治税，国家税务局总局决定，2000年继续开展全国税收执法检查。现将有关事宜通知如下：

　　一、指导思想

　　2000年税收执法检查的指导思想是：认真贯彻依法治国基本方略，维护国家税法的统一、完整，全面推进依法行政、依法治税进程，为完成税收收入任务创造条件。通过开展税收执法检查，进一步规范税务系统的执法行为，努力实现税收管理的法制化、规范化，树立税务机关规范执法、文明服务、勤政高效的新形象。

　　二、检查内容

　　2000年税收执法检查的内容是各级税务机关的税收执法行为，包括抽象行政行为和具体行政行为，以1999年以来的税收执法情况为重点，重大问题可以追溯到以前年度。具体内容主要是：

　　（一）各地制定的涉税文件，包括会议纪要、办公纪要等，是否符合国家统一税法；

　　（二）各地对《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》的贯彻落实情况，重点是各地对自定的税收先征后返政策的纠正情况；

　　（三）对增值税一般纳税人是否存在定率征收的问题；

　　（四）酒类产品消费税政策的执行情况；

　　（五）金融保险业营业税申报管理办法落实情况；

　　（六）各地对《核定征收企业所得税暂行办法》的执行情况；

　　（七）个人所得税政策的执行情况，重点是：有无擅自提高工薪所得的费用扣除标准；对证券公司股民保证金帐户利息的征税情况；外籍个人纳税义务的界定；

　　（八）对上市公司的利息、股息、红利的征税情况，有无扣除同期银行存款利率的情况；

　　（九）外商投资企业和外国企业所得税法的执行情况，重点是生产性企业的认定，折旧办法、减免税的执行情况等；

　　（十）纳税保证金、发票保证金的收取和管理情况；

　　（十一）纳税申报和税款入库情况；

　　（十二）对于达到立案标准的案件，是否移送司法机关追究刑事责任，是否存在以罚代刑的问题；

　　（十三）听证和案件审理制度的贯彻执行情况，是否依法举行听证，是否按规定执行查处分开制度，是否切实履行了审理监督职责；

　　（十四）税务行政处罚是否规范和处罚决定的执行情况；

　　（十五）1999年税收执法检查查出问题的整改情况；

　　（十六）其他税收执法情况。

　　三、检查方式

　　各级税务机关应按照总局要求的内容和时间，对本级机关的税收执法情况进行自查。自查结束后要安排时间对所属下级机关的税收执法情况进行重点检查，重点检查面应不少于30％。国家税务总局也将组成若干检查组进行重点检查。

　　各地在实施检查时可以采取下列办法：

　　（一）听取被检查机关执法情况汇报；

　　（二）对照国家统一税法，检查涉税文件；

　　（三）从程序和实体两个方面，全面或重点检查具体执法的文书、卷宗；

　　（四）对于需要印证的情况，可以向相关的纳税人、其他单位和个人调查了解有关情况。

　　四、时间安排

　　执法检查分为自查、重点检查和总结整改三个阶段。2000年8月1日至8月31日为自查阶段；9月1日至9月30日为重点检查阶段；10月1日至10月31日为总结整改阶段。

　　五、问题的处理

　　各地对在执法检查中发现的问题，要认真进行整改。凡与国家统一税法抵触的涉税文件、会议纪要、办公纪要等，必须立即停止执行，并对执行以来的情况予以纠正。凡与国家税法相抵触的具体行政行为，各级税务机关必须立即纠正。

　　对于地方各级人大、政府制定的涉税文件、会议纪要、办公纪要等，如有与税法相抵触的内容，同级税务机关要向其提出请求更正的书面报告，同时停止执行，并报告上级税务机关。对税务机关制定或者与其他部门联合制定的与国家税法相抵触的涉税文件，应由本级税务机关发文废止，并将废止该文的文件抄报上一级税务机关。

　　因违背国家税法而少征的税款，税务机关必须全额补征入库。混淆入库级次的，必须及时调整入库级次。

　　检查中发现违法、违纪问题的，移交司法机关或纪检监察部门进一步查处。

　　六、工作要求

　　（一）各级税务机关要统一认识，高度重视，加强领导，认真组织，把检查工作列入重要工作日程，按时要求完成检查任务。

　　（二）检查工作应由一位局领导负责，并由各级税务机关负责法制工作的机构牵头组织。检查工作要深入、细致，不能走过场，要重整改，重实效。对检查中发现的问题，各地要在积极整改的同时，认真吸取教训，努力改进工作，避免同类问题再次发生。

　　（三）被检查的税务机关应积极配合，据实提供有关情况，保证检查工作的顺利完成。

　　（四）各级税务机关要如实反映情况，认真填写《2000年税收执法检查情况统计表》和《2000年税收执法检查违规文件情况表》，逐级上报。

　　（五）各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关应于2000年10月31日以前向总局报送检查总结。检查总结应当包括检查组织情况、检查工作情况、发现的主要问题、原因及问题处理情况和报表。改进税收执法和执法检查工作的意见和建议也一并报送。

　　七、总结评比

　　检查结束后，总局将对各地的检查情况进行评比，对检查工作开展得好、成绩突出的单位给予通报表扬。评比项目主要包括：检查组织工作、检查面、查出的违法、违规情况及纠正率、查补税额、报表填写和报送情况、执法检查总结情况等。

广东省国家税务局：

　　由你局推荐的深圳颖臻电子科技有限公司研制的“SJ—SK9928加油机税控装置”，已通过国家税务总局委托有关部门进行的加油机税控装置税控功能安全性能检测，经金税工程税控加油机专家小组鉴定合格，现颁发《税控功能合格证书》，编号为“税控准字OOA011”。

　　深圳颖臻电子科技有限公司研制的税控装置属最后一批发证的A类产品，因产品的企业冠名权问题而未能在《国家税务总局关于加油机安装税控装置的通告》中予以公布。目前该企业冠名权问题已经解决，特予补充通知。

各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关企事业单位：

　　根据国家科技教育领导小组第五次会议纪要精神，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]38号）的要求，建设部、铁道部、交通部、信息产业部（不含电子部分院所）、药品监管局、中科院、国家电力公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国建筑工程总公司、中国汽车工业总公司所属134个科研机构的转制方案，在各科研机构自主选择的基础上，经主管部门多次研究协调达成一致并已报国务院备案，现印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、这次建设部等11个部门（单位）所属134个科研机构转制，按照国办发[2000]38号文件的规定，执行国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制的有关政策，涉及政策执行的起止时限，均由2000年10月1日算起，政策期限不变。

　　二、这批转制科研机构必须在2000年9月30日前，由原主管部门负责，按照本通知的转制方案，完成与有关地方、部门及单位的交接工作。

　　三、从2000年10月1日起，这批科研机构开始按新的机制和管理体制运行，并由各接收单位负责尽快按相应政策规定，在2000年12月31日前，完成企业注册登记工作。

　　四、此项改革工作在国务院领导下，由科技部、中编办、财政部等会同134个科研机构的原主管部门（单位）和接收单位共同组织实施，具体工作以交接双方主管部门为主。各有关部门要认真负责、积极稳妥地做好各项工作，特事特办，确保这项改革工作按期完成。

失效提示：依据国税发[2005]154号 国家税务总局关于印发《税务检查证管理暂行办法》的通知，自2005.10.01起本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　自1994年国家税务总局印发《税务检查证管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，1995年7月税务系统统一换发税务检查证以来，《暂行办法》和税务检查证在保证税务检查人员依法行政、有力打击税务违法行为、保护纳税人的合法权益、保障国家税收收入等方面发挥了积极的作用。随着税制改革和征管改革的进一步深化，《暂行办法》和税务检查证已不能完全适应当前税收征管工作的要求，为此总局在换证之际对《暂行办法》的内容和税务检查证的式样进行了修改，并且统一了国税局、地税局和涉外税收检查证式样。现将修订后的《暂行办法》及税务检查证式样发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、各地税务机关要认真做好新证的换发工作，原有的税务检查证收回、缴销后，方可换发新证。

　　二、各级税务机关所属稽查局按照《税务检查证管理信息系统》应用软件的要求发放、管理税务检查证。

　　三、税务检查证的发放对象包括各级涉外税务部门从事税务检查工作的人员。

　　四、各级税务机关所属稽查局，要与有关部门配合好，严格按照修订后的《暂行办法》的法规核发税务检查证，不得任意扩大税务检查证的发放范围。

　　五、税务检查证专用印章仍按《国家税务总局关于启用税务检查证专用印章的通知》(国税发[1995]93号)执行。

　　附件1：

税务检查证管理暂行办法

　　第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的法规，制定本办法。

　　第二条 税务检查证是税务机关的法定专用检查凭证。

　　第三条 税务检查证的式样由国家税务总局统一制定，各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关统一制作，其所属稽查局负责发放和管理。

　　第四条 税务检查证的式样为封皮套内芯，封皮颜色为黑色，内芯为浅灰色税徽底纹图案。

　　税务检查证的封皮及内芯均用中文文字印制、书写，少数民族地区应同时使用中文文字和当地通用的民族文字印制、书写。

　　第五条 税务检查证的发放对象为各级税务机关专门从事税务检查工作的税务人员。

　　第六条 各级税务机关聘用的从事税收工作的临时人员、协税员、助征员、代征员等不核发税务检查证。

　　第七条 税务检查人员依法对纳税人、扣缴义务人及其他当事人履行税务检查职务时，必须出示税务检查证，并在法规的职权范围内进行税务检查。税务检查人员不出示税务检查证，纳税人、扣缴义务人及其他当事人有权拒绝检查。

　　第八条 税务检查证只限于持证人本人使用，不得涂改、转借、转让和撕毁。

　　第九条 持证人应妥善保管税务检查证，如有遗失，应立即报告发证机关，并在所辖区内登报声明作废，经批准后，方可重新申请补发新证。

　　第十条 持证人调离税务机关或因工作变动不属于发放范围时，应先将税务检查证交还发证机关，方可办理调动手续。

　　第十一条 税务检查证实行年度审验制度，具体细则由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关自行制定。

　　第十二条 税务检查证须经发证机关加盖税务检查证专用印章后方为有效。

　　第十三条 税务检查证采用全国统一编号。

　　第十四条 税务检查证的使用期限为5年。

　　第十五条 本办法从2000年10月1日起执行，国家税务总局1994年12月30日印发的《税务检查证管理暂行办法》(国税发[1994]270号)同时废止。

　　附件2：

税务检查证式样及填写要求

　　一、税务检查证的式样：

　　(一)税务检查证的式样为封皮套内芯，封皮颜色为黑色，内芯为浅灰色税徽底纹图案。

　　(二)封皮采用人造革或皮革制作，合拢后规格为76mm×106mm。内芯采用进口撕不烂纸制作，并用塑胶膜封压，左、右芯规格为65mm×99mm，可分别插入封皮。封皮材质由各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关自行确定。

　　(三)税务检查证封皮图案上方为国徽，采用合成金属材料制作，颜色为银白色，规格为3．9mm；下方为“中国税务”字样，采用烫银方式，颜色为银白色。

　　(四)税务检查证内芯分别为国家税务总局税务检查证、某某省(市、自治区)国家税务局税务检查证、某某省(市、自治区)地方税务局税务检查证三种。

　　二、税务检查证内容的填写。

　　(一)工作单位：填写持证人所在县级或县级以上税务机关全称。

　　(二)检查范围：填写某某管辖区主管税收。

　　(三)发证机关章：加盖省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局或地方税务局的税务检查证专用印章。

　　(四)证号：采用字轨加8位编码。字轨为省、自治区、直辖市和计划单列市简称加“国税”、“地税”；8位编码中，第1、2位为市(地、州、盟)局的编码；第3、4位为县(市、区、旗)局(分局)编码；上述编码均采用《中国行政区划常用代码》，直属分局无行政区划代码的，按顺序编码；第5—8位为该辖区内持证人员顺序号。

　　(六)有效期限：填写从某年某月某日至某年某月某日，有效期限届满的税务检查证自动作废。

　　(七)相片采用2寸彩色底色为天兰色免冠正面着春秋税装近照。

　　三、税务检查证的内芯贴相片处涂有粘贴剂。

　　四、税务检查证式样图：（略）

失效提示：依据国税发[2009]7号 国家税务总局关于发布已失效或废止有关增值税规范性文件清单的通知，自2009年2月2日起，本法规全文废止。

　　辽宁山东、江苏、浙江、广东省国家税务局，北京、上海、天津、重庆、大连、青岛、宁波、深圳市国家税务局：

　　为保证明年1月1日五省四市金税工程稽核系统和协查系统投入正式运行，防止出现增值税专用发票(以下简称专用发票)信息采集不及时、不完整和不准确的问题，经研究，现将有关事宜通知如下：

　　一、专用发票存根联数据采集

　　(一)对已推行防伪税控系统的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)，负责直接征收增值税的主管税务机关(以下简称征收机关)必须对其报送的专用发票存根联明细数据磁盘的数据和税控IC卡的数据进行核对。两者核对一致的，征收机关可以向纳税人发售专用发票；两者核对不一致的，征收机关区别不同情况处理：

　　1．因纳税人更换金税卡等原因造成磁盘专用发票存根联份数大于IC卡(不含IC卡为零的情况)的，其磁盘所载专用发票存根联明细数据存入报税子系统，征收机关可以向纳税人发售专用发票；但当月必须查明产生此种不一致情况的原因并采取措施解决。

　　2．因纳税人计算机型号不匹配造成IC卡专用发票存根联数据为零，根据系统提示磁盘数据存入报税子系统的，征收机关可以向纳税人发售专用发票；磁盘数据不存入报税子系统的，征收机关不得向纳税人发售专用发票，应要求纳税人持专用发票存根联到征收机关通过认证子系统进行补录，并传至报税子系统，然后再发售专有发票。

　　3．因纳税人硬盘损坏等原因造成磁盘专用发票存根联份数小于IC卡的，征收机关不得向纳税人发售专用发票，应要求纳税人持专用发票存根联到征收机关通过认证子系统进行补录，并传至报税子系统，然后再发售专有发票。

　　4．因纳税人磁盘质量问题致使其报税不成功的，征收机关不得向纳税人发售专用发票，应要求纳税人重新报送磁盘，报税成功后再出售专用发票；如因纳税人计算机硬盘损坏无法重新报送的，按照本通知第一条第(一)款第3项法规执行。

　　(二)纳税人防伪税控开票子系统会计区间一律按公历月设置。未按公历月设置的，必须于2000年12月1日至20日内到征收机关进行一次报税，以将会计区间调整为公历月。具体方法是企业持税控IC卡到税务机关，在企业发行子系统中做修改会计区间授权，然后将税控IC卡插入企业开票子系统的读卡器中，重新进入开票子系统，会计区间会自动得到修改。

　　(三)每月稽核系统所需专用发票存根联数据(含补录数据)，征收机关必须于纳税申报期结束后2日内采集完毕并报上级税务机关。

　　二、专用发票抵扣联数据采集

　　(一)征收机关可在每个工作日对纳税人报送的专用发票抵扣联进行识伪认证，但每月稽核系统所需专用发票抵扣联数据必须是上月(公历月)进行识伪认证的专用发票抵扣联数据。

　　(二)每月稽核系统所需专用发票抵扣联数据，征收机关必须于纳税申报期结束后2日内报上级税务机关。

　　国家税务总局

　　2000年12月5日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：     

国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 关于西部大开发若干政策措施的实施意见 （国务院西部开发办 2001年8月28日）     实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号），国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围（一）实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区（上述地区以下统称：西部地区）。其他地区的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州），在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。（三）对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。（四）中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。     

三、优先安排建设项目（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。     

四、加大财政转移支付力度 （六）加大对西部地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从2000年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。（七）中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对西部地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从2001年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对西部地区财政困难的省（自治区、直辖市），因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向西部地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向西部地区倾斜。（八）中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。（九）实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。 （十）开展退耕还林还草试点工作。国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮1.4元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。（十一）对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。     

五、加大金融信贷支持 （十二）加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40%和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年（含宽限期，下同）；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。（十三）扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目（如城市污水处理和垃圾处理等），探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。（十四）增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。  （十五）运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。西部地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。     

六、大力改善投资软环境 （十六）认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化西部地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对西部地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。（十七）积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。（十八）简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书，企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。 （十九）认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向西部地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在西部地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。（二十）进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。     

七、实行税收优惠政策 （二十一）对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。（二十二）对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70%以上。（二十三）对保护生态环境、退耕还林（生态林应占80%以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。（二十四）西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。（二十五）西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的规定执行。     

八、实行土地使用优惠政策（二十六）有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押。 （二十七）对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入。西部地区各省（自治区、直辖市）上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省（自治区、直辖市）所定标准的下限收取。（二十八）提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。     

九、实行矿产资源优惠政策（二十九）在国土资源调查计划中，优先安排西部地区的调查评价项目，工作经费向西部地区倾斜。重点安排西部地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。（三十）在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本；勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。（三十一）在西部地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用）的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50%，第四至第七个勘查年度可以减缴25%。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50%，第四至第七年可以减缴25%，矿山闭坑当年可以免缴。（三十二）探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。（三十三）积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。（三十四）对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，由中方提供相关的地质成果资料。     

十、运用价格和收费机制进行调节 （三十五）深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省（自治区、直辖市）内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。 （三十六）调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导西部电网电价矛盾，单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。西部地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。西部地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。 （三十七）对西部地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对西部地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证西部地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进西部地区铁路建设。进一步研究西部地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对西部地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的西部支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自主权。    

 十一、扩大外商投资领域 （三十八）外商投资西部地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。国家将根据各地经济发展情况和条件变化，及时补充、修订《中西部地区外商投资优势产业目录》及有关措施，扩大西部地区对外开放。（三十九）扩大西部地区服务贸易领域对外开放。将外商对银行、商业零售企业投资的试点扩大到西部地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。将中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市，并在中外双方的资格条件上比东部地区适当放宽。我国加入世贸组织后，在法律和有关协议的框架内，优先考虑西部地区外资银行经营人民币业务的要求。对外资保险公司申请到西部地区设立经营机构的给予优先许可，对外商在西部地区设立保险代理公司和合资保险经纪公司予以优先考虑。对西部地区兴办中外合资旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。按照我国加入世贸组织谈判的承诺和有关规定，允许外国会计公司（事务所）在西部地区兴办中外合作会计师事务所，对于一时不具备设立条件的，允许其在西部地区设立成员所，鼓励现有中外合作会计师事务所在西部地区设立分所。在条件成熟时，可以优先在西部地区兴办中外合作律师事务所。允许设立中外合资合作建筑与相关服务、设计服务企业并允许外商控股，逐步允许在建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务领域设立外资企业。逐步允许外商在中外合资铁路货运企业、中外合资道路货运企业中控股，在铁路货运、道路货运领域设立外资企业。     

十二、拓宽利用外资渠道     （四十）要制定适用于西部地区的外商投资企业境内外上市，内资企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资等管理办法。     （四十一）用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于西部地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排西部地区项目。及时向西部地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助西部地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理的透明度，确保西部地区及时获得有关信息。优先支持对西部社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。     

十三、放宽利用外资有关条件     （四十二）对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制。对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本可放宽至3000万元，比东部地区降低2000万元。在华外资企业和中外合资合作企业向西部地区投资，被投资企业注册资本中外资比例不低于25%的，享受外商投资企业待遇。     （四十三）对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%。对属于《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，外商具有良好信誉、贷款用于购买项目所需的国产设备材料及支付国内工程承包费用的，国内银行向其提供固定资产投资人民币贷款可不受上述比例限制，由银行独立评估，自主确定。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。     （四十四）对西部地区利用国外优惠贷款建设的一些项目，允许适当提高项目总投资中利用国外优惠贷款的比例。对西部地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50%，提高到最高可达70%，有限制采购采件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。加强利用国外优惠贷款规划与国家西部地区投资计划的衔接，对西部开发的重点外资项目，国家在资金上给予支持。    

十四、大力发展对外经济贸易     （四十五）进一步放宽西部地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。降低西部地区生产企业申请自营进出口经营权的标准，注册资金由300万元调整到200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金由200万元调整到100万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。西部地区外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到5000万美元，或出口额达到3000万美元。在未设立外经窗口公司的地（市），可由该地（市）成立一家国有窗口公司，或指定一家国有外经贸公司申请对外劳务合作经营资格。     （四十六）鼓励西部地区发展优势产品出口。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。在符合国家产业政策的前提下，对西部地区出口产品逐步增加主产省（自治区、直辖市）主营生产企业的出口配额比例，鼓励西部地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。     （四十七）鼓励西部地区企业开展对外承包工程和劳务合作。对西部地区有实力的大型专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持。推动中央大型企业在承揽项目、招聘劳务人员等方面与西部地区企业合作，带动其开拓国际市场。推动国内外大型企业与西部地区企业相互联合，共同承揽西部地区利用外资的基础设施建设项目。     （四十八）鼓励西部地区企业到境外特别是周边国家和地区投资办厂。对于西部地区企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合资合作项目，在同等条件下给予优先办理。对于符合条件的西部地区企业申请中央外贸发展基金开办境外加工贸易企业，给予优先考虑。     （四十九）对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。民族地区生产急需的自用产品，适当放宽进口限制。对西部地区进口配额产品，视具体情况在数量安排上适当给予倾斜。     （五十）按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制。对边贸企业的边境贸易经营权，根据国务院主管部门的有关规定，由省级人民政府主管部门进行登记、管理和备案。对边境地区外经企业在毗邻国家边境地区承包工程和开展劳务合作，其项目合同由边境省级人民政府主管部门自行审批。对边贸企业出口原产于本地区且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、实行总量控制的重要工业品、实行主动配额管理的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。对边贸企业出口原产于边境地区并属于实行配额有偿使用管理的商品，适当放宽经营资格，减免配额有偿使用费。对边境地区属国家重点管理的边境贸易出口商品，由国务院主管部门专项下达一定数量的出口配额，并尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区经济技术合作所需带出设备材料和劳务人员自用生活物资的配额。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担。     

十五、推进地区协作与对口支援     （五十一）推进地区经济技术协作。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东部和中部地区与西部地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。比照外商投资的有关优惠政策，采取有效措施，改善投资环境和提高服务水平，吸引东部和中部地区企业通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式，到西部地区投资设厂、合作开发。在开展合作的过程中，禁止把应予以淘汰的生产设备、落后的工艺技术和污染严重的项目向西部地区转移。     （五十二）加强对口支援和帮扶工作。东部地区有关省、直辖市及计划单列市根据自身优势和对口支援地区的特点，在受援地区继续建设一批小学、中学、卫生所、文化站，组织巡回教学、巡回医疗、科技下乡活动。东部地区省、直辖市及计划单列市可以根据条件，筹集对口支援的资金。继续开展小额信贷扶贫工作，向西部贫困地区农户提供信贷服务。有组织地推进“兴边富民”行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层。    

 十六、吸引和用好人才     （五十三）从2001年起，建立艰苦边远地区津贴制度，所需经费由中央财政负担。提高艰苦边远地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平，鼓励和吸引人才在艰苦边远地区工作。     （五十四）调动西部地区专业人才的积极性和创造性。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省级人民政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。加大对西部地区政府特殊津贴专家选拔、博士后科研流动站、企业博士后科研工作站设置和留学人员科研经费资助等工作的支持力度。进一步改善西部地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。     （五十五）加强西部地区人才培训。结合西部开发重点任务、重大建设项目和重要研究课题的实施，采取当地培训、到东部地区培训、出国培训等方式，培养西部地区紧缺人才。加强对西部地区少数民族、中青年科技骨干培训和公务员培训的指导与支持。增加培训经费，对负责培训的机构和师资队伍建设提供支持。用好国家专项经费，争取国际援助项目，重点支持西部地区人才培训。     （五十六）鼓励人才和智力向西部地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到西部地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在西部有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。     （五十七）实行人才和智力对口支援。结合经济的对口支援，确定东西部地区之间人才开发的对口省（自治区、直辖市）和重点支援项目。支持东西部地区之间开展科技人才相互挂职交流锻炼，实行人才、信息共享。进一步扩大东西部地区之间干部交流的规模。对口支援到西部地区工作的各类人才，在西部工作期间，原单位工资福利待遇保持不变，西部地区对口单位可根据实际情况给予生活补贴。     （五十八）对到西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。到西部地区工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供人事代理服务，5年内免收以上人员的档案管理费用，并负责提供档案工资调整、职称评定等社会化服务。到西部地区投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才将户口迁入西部地区后，如果返回东部地区工作、生活，可以根据本人意愿将户口迁回原迁出地。经选派参加国家西部开发重点任务和重大建设项目的人才，可不迁户口，保留原单位工作关系，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇，优先解决其夫妻两地分居等生活困难，有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。对到艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，对特别急需的人才，各地可根据实际情况，适当高定定级工资标准。西部地区要加快人事和劳动用工制度改革，允许保留原籍户口的其他地区公民到西部地区从事投资经营和参加开发建设。     （五十九）对到西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是：执行中央或地方政府与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。上述人员如需多次临时入境，可以根据实际需要发给有效期一年以上，最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可以根据实际需要发给一年以上、最常不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。     （六十）改革户籍管理制度。凡在西部地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。西部地区的直辖市、副省级城市可以根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。改革户口“农转非”计划管理体制。对到西部地区落户的人员，各部门均不得收取城镇增容费或其他类似费用。     

十七、发挥科技主导作用     （六十一）国家设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向西部地区倾斜。重点围绕西部生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。加强西部地区科技能力建设，加强对国家重点实验室、工程中心、野外观测台站等科研基础设施和基础数据库、生物种质（基因）资源库、科技信息网络等科技基础性建设的支持。     （六十二）鼓励西部地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10%以上的企业，可以再按照实际发生额的50%抵扣应税所得额。     （六十三）加大科技型中小企业创新基金支持西部地区的力度。根据相关管理办法，对西部地区申报科技型中小企业创新基金的项目，在同等条件下优先安排。     （六十四）落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）的有关政策，对科技人员在西部地区实施科技成果转让和兴办科技型企业，在实际执行中，提高转让收入提成、科技成果入股等奖励的比例。     

十八、增加教育投入     （六十五）增加资金投入。把西部民族地区、山区、牧区和边境地区列为“国家贫困地区义务教育工程”重点地区，中央财政予以重点支持。“十五”期间，安排专项资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，主要用于支持西部地区发展义务教育，同时适当降低地方政府配套比例；安排农村中小学危房改造资金，向西部农村中小学倾斜。以多种方式支持西部地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助西部地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持西部地区办好一批示范性高等职业学校。采取国务院主管部门和省（自治区、直辖市）共建的形式，帮助西部地区建设好一批重点高等学校。增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持西部地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模。认真落实“奖、助、贷、补、减、免”等各项资助经济困难学生的措施，落实国家助学贷款制度，保障家在西部地区、生活有困难的高校学生能够完成学业。     （六十六）扩大招生规模。增加西部地区高校招生特别是定向招生的数量，逐年增加中央部属高校在西部地区的招生数量，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模，提高西部地区应届高中毕业生升学比例。在教材建设、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设等方面，向西部地区高校倾斜。采取多种形式，加强和扩大对西部地区教育行政领导干部、校长和教师的培训，对贫困地区中小学教师定期进行培训。鼓励和支持西部地区发展多种形式的社会办学。加强西部地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持西部地区高校派出更多的留学人员。     （六十七）实行教育对口支援。实施东部地区对口支援西部贫困地区学校工程，组织东部发达省（直辖市）各选择一批条件较好的学校，对口支援西部一个省（自治区、直辖市）贫困地区学校，帮助受援地区的中小学。实施西部大中城市对口支援所在省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程，促进西部地区义务教育的发展。加强东、中部地区高校对西部地区高校的对口支援，帮助西部地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高西部地区高校人才培养水平。国家继续提供经费支持，利用内地教育资源，办好内地西藏班、内地高校少数民族预科班、内地新疆高中班，直接帮助西部地区培养人才。     （六十八）加快教育信息化建设。逐步使中国教育科研网和中国教育宽带多媒体网络连接西部所有高等学校、具备条件的中等职业学校和中小学。“十五”期间，使西部地区中小学教师及师范学校在校生都能接受计算机基础知识技能培训。创造条件逐步在西部地区中小学推广计算机和信息技术教育。通过多种方式，支持西部地区学校增加信息技术教育设备，建设西部地区远程教育体系，开发高质量的教育软件，制定教育软件标准，为西部远程教育提供高质量资源。中国教育科研网对西部地区所有大中小学国内上网实行优惠。  

十九、加强文化卫生等社会事业建设     （六十九）加强社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向西部地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向西部地区列入国家扶贫开发工作重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。全国文化设施维修专项补助经费和全国“万里长廊”专项补助经费，向西部边疆地区县级以上（含县级）文化部门所管辖的文化馆、文化中心、群艺馆、图书馆、排演场（厅）、剧院（团）等文化单位倾斜。国家重点文物保护专项经费，向西部地区全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、国家重点文物库房以及重要考古发掘项目倾斜，主要用于以上单位文物的抢救、维修、保护及发掘整理等。    

二十、政策措施的解释和落实     （七十）本实施意见在总体上由国务院西部地区开发领导小组办公室负责解释，并根据国务院有关部门的职能分工，由计划（价格）、经贸、教育、科技、公安、财政、人事、国土资源、外经贸、金融、税务等各有关主管部门对具体内容分别进行解释。国务院有关部门可根据实际需要，按照国务院关于实施西部大开发若干政策措施和本实施意见，在本部门主管范围内，进一步发布有关政策细则或具体实施意见。西部地区各级政府，要按照国家规定，执行统一的西部大开发政策措施及其实施意见和有关细则。西部大开发若干政策措施实施意见自2001年起开始实施。

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　现将《2000年度农村信用社会计决算工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有问题，请及时告中国人民银行总行。

　　附件：

2000年度农村信用社会计决算工作意见

　　为了真实、准确、全面地反映农村信用社及各级联合社(以下简称信用社)全年的经营状况和成果，组织指导信用社做好年终会计决算工作，现就2000年度信用社会计决算工作有关事宜通知如下：

　　一、会计决算工作的指导思想

　　今年以来，由于高成本存款支付高峰已经回落，对信用社经营的负面影响减弱，加之中央银行在货币政策方面的支持以及广大干部职工的艰苦努力，信用社各项业务持续发展，支农工作进一步加强，连续严重亏损的势头得到遏制，与上年相比，实现了较大幅度的减亏。但整个信用社系统经营状况并未根本性好转，清产核资和真实性检查结果反映，不良资产占比还较高，市场份额下降，亏损依然严重。同时，因新旧财务政策的调整和清产核资、真实性检查的后续工作，使得今年会计决算工作头绪多，任务重。为此，2000年度信用社会计决算工作要以年初全国农村信用社监管暨行业管理工作会议精神为指针，继续从严控制财务开支，落实经营责任制考核，最大限度地扭亏增盈；严格执行《农村信用合作社财务管理实施办法》(国税发[2000]101号文件)的规定，规范财务核算，全面核对账务和核实损益；实事求是、真实、准确、完整地反映信用社业务经营成果和财务状况。

　　二、有关财务、税收政策规定

　　(一)关于养老保险金的提取

　　根据国发[1998]28号文件有关规定，信用社养老保险统筹基金拟于2001年以省为单位移交地方社会保险管理机构(具体移交时间和办法另文下发)。为保障移交工作顺利进行，凡未按国家有关规定提足养老保险金的信用社，必须从1994年度开始，每年按工资总额16％的比例进行差额补提(扣除已支付的离退休职工工资部分)。补提的养老保险金可一次性摊入成本，也可分次摊销，但摊销期限不得超过两年。

　　各地要做好移交前的准备工作，养老保险金支出项目要按有关规定执行，做到核算准确、账款相符，凡挪用、挤占养老保险金的，必须限期收回。对不属于养老保险基金支出的项目要坚决纠正。

　　(二)关于有关费用的开支

　　1、业务宣传费。信用社的业务宣传费在营业收入(含金融机构往来利息收入)5‰的比例内掌握使用。

　　2、业务招待费。信用社全年营业收入(不含金融机构往来利息收入)在1，500万元及其以下的，业务招待费在全年营业收入的5‰以内控制使用；全年营业收入超过1，500万元的，超过部分的业务招待费按3‰以内控制使用。业务招待费一律在规定的范围和标准内据实列支，不得预提。

　　3、信用社发生的固定资产装修费支出，计入当期成本。装修费用发生不均衡的，可作为递延资产分别摊入成本。

　　4、固定资产租赁费。信用社不得以融资租赁的方式租入房屋、建筑物等不动产性质的固定资产，也不得以融资租赁的方式租出固定资产。对以经营租赁方式租入房屋、建筑物等固定资产的租赁费，可根据受益时间，均匀计入成本。

　　(三)关于坏账的核销

　　信用社的坏账按照《国家税务总局关于印发<企业所得税税前扣除办法>的通知》(国税发[2000]84号)中的有关规定进行认定、核销。

　　(四)关于账务调整

　　今年上半年信用社进行了清产核资和真实性检查，对清产核资和真实性检查中发现的信贷资产占用形态不实的，要按照有关规定调整，由此引起的财务损益也要按照现行财务、税收制度进行相应的调整。

　　(五)关于管理费的提取

　　信用社管理费提取基数为年度总收入，包括营业收入、投资收益和营业外收入。地(市)级及以上各级信用社管理机构管理费的提取比例，由国家税务总局另文下发。

　　(六)关于省、地级联社的会计、财务管理

　　经中国人民银行总行审批设立的省、地(市)级联社，其统筹资金外的业务暂比照《农村信用合作社财务管理实施办法》、《农村信用合作社会计基本制度》的规定执行。

　　三、会计科目和账户的调整

　　为了适应信用社新财务管理实施办法的规定和统计指标设置的需要，对部分会计科目和损益类账户进行如下调整：

　　(一)取消的会计科目

　　"1292待处理抵贷资产损溢"科目中余额按照国税发[2000]101号文件的规定在年度中间结转，年末余额为零。

　　(二)增设下列会计科目

　　表内科目：

　　1、1246农户小额信用贷款：本科目核算信用社以农户贷款证的方式发放的小额信用贷款。

　　2、1247农户联保贷款：本科目核算信用社对联保小组成员提供的贷款。

　　3、1248助学贷款：本科目核算信用社采用信用贷款和担保贷款方式发放的助学贷款。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1244中长期其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"中长期贷款"项目。

　　4、1266逾期农户小额信用贷款；信用社发放的农户小额信用贷款逾期后在本科目核算。

　　5、1267逾期农户联保贷款：信用社发放的农户联保贷款逾期后在本科目核算。

　　6、1268逾期助学贷款：信用社发放的助学贷款逾期后在本科目核算。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1264逾期其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"逾期贷款"项目。

　　7、1276呆滞农户小额信用贷款；信用社发放的农户小额信用贷款逾期二年后在本科目核算。

　　8、1277呆滞农户联保贷款：信用社发放的农户联保贷款逾期二年后在本科目核算。

　　9、1278呆滞助学贷款：信用社发放的助学贷款逾期二年后在本科目核算。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1274呆滞其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"呆滞贷款"项目。

　　10、1286呆账农户小额信用贷款：信用社发放的农户小额信用贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　11、1287呆账农户联保贷款；信用社发放的农户联保贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　12、1288呆账助学贷款：信用社发放的助学贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1284呆账其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"呆账贷款"项目。

　　13、1293待处理抵债资产损失：信用社因办理以资抵贷所发生的原贷款本金的损失，批准作呆账核销前在本科目核算。本科目属资产类科目，顺序排列在"1292待处理抵贷资产损溢"科目之后，在资产负债表中列入"待处理抵债资产"项目。

　　14、1623广告费结转：本科目核算信用社结转以后年度摊销的广告费用。本科目属资产类科目，顺序排列在"1621递延资产"科目之后，在资产负债表中列入"递延资产"项目。

　　15、2313借入支农再贷款：本科目核算联社及信用社向中央银行借入的支农再贷款。本科目属负债类科目，顺序排列在"2312借入中央银行款项"科目之后，在资产负债表中列入"向中央银行借款"项目。

　　表外科目：

　　110已核销坏账损失；本科目核算经批准核销呆账贷款的表内应收利息和逾期三年以上仍未收回的表内应收利息。核销时，除按规定在表内科目进行核算外，同时记本科目的收方，收回时，除按表内科目进行核算外，同时记本科目付方，本科目余额反映信用社已核销坏账的期末总额。

　　(三)更改科目名称，科目代号及核算内容不变

　　原"1290待处理抵贷资产"科目名称更改为"1290待处理抵债资产"。

　　(四)科目代号及科目名称不变，调整核算内容l、1231短期农户贷款；本科目核算信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的期限在一年以内(含一年)的农户生产、生活短期贷款。

　　2、1241中长期农户贷款：本科目核算信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的期限在一年以上的农户生产、生活等中长期贷款。

　　3、1261逾期农户贷款：信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的农户贷款逾期后在本科目核算。

　　4、1271呆滞农户贷款：信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的农户贷款逾期二年后在本科目核算。

　　5、1281呆账农户贷款；信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的农户贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　以上五个科目的性质及在资产负债表中的归属不变。

　　6、2312借入中央银行款项：本科目核算联社和信用社向中央银行借入的除支农再贷款之外的各种款项。本科目性质及在资产负债表中的归属不变。

　　(五)损益表账户的调整

　　增加下列账户：

　　1、"5011利息收入"科目下增设"贴现利息收入"账户。本账户核算信用社办理贴现业务取得的利息收入。顺序排列在"4、其他贷款利息收入"账户之后。

　　2、"5321营业费用"科目下增设"广告费"账户。本账户核算信用社按规定比例在当期摊销的广告费用。顺序排列在"业务宣传费"账户之后。

　　3、"5141投资收益"科目下增设"其他投资收入"账户。本账户核算信用社进行投资分得的利润和债券投资的利息收入以外的其它投资收入。顺序排列在"投资利润"账户之后。

　　4、"515l营业外收入"科目下增设"租赁收入"账户。本账户核算的内容不变，顺序排列在"固定资产盘盈及清理收益"账户之后。

　　5、"5321营业费用"科目下增设"会费"账户。本账户核算信用社加入行业协会交纳的会费。顺序排列在"上缴管理费"账户之后。

　　取消下列账户：

　　1、"5011利息收入"科目下取消"抵贷资产利息收入"账户。

　　2、"512l其他营业收入"科目下取消"租赁收入"账户。

　　3、"514l投资收益"科目下取消"股票利息收入"账户。

　　更改下列账户名称：

　　1、"512l其他营业收入"科目下"外汇买卖收益"账户名称更改为"汇兑收益"。

　　2、"532l营业费用"科目下"电子设备购置运转费"，账户名称更改为"电子设备运转费"；"住房补贴"账户名称更改为"住房公积金"。

　　3、"534l其他营业支出"科目下"外汇买卖损失"账户名称更改为"汇兑损失"。

　　以上账户的核算内容不变。

　　4、"5311手续费"科目下"代办收款手续费支出"账户名称更改为"代办收贷手续费支出"，本账户核算信用社按规定计付给代办机构收回贷款的手续费。

　　5、"5321营业费用"科目下：

　　(1)"待业保险金"账户名称更改为"失业保险金"，本账户核算信用社按规定提取的失业保险金。

　　(2)董事会费"账户名称更改为"理事会费"，本账户核算信用社的理事会及其成员因执行职能而发生的各项费用，包括差旅费、会议费等。

　　以上会计科目和损益类账户的调整，除"1290待处理抵债资产"、"1292待处理抵贷资产损溢"、"1293待处理抵债资产损失"、"110已核销坏账损失"科目及损益类各账户(不包括"广告费"账户)在今年内调整外，其它均从2001年1月1日起执行。

　　四、其他有关事宜

　　(一)关于决算报表

　　2000年度信用社会计决算报表以省(市、区)为单位，按照人民银行总行统一要求填制、汇总和上报。鉴于今年会计决算报表内容变化较大，各级信用合作管理部门要做好填报前的布置辅导工作，确保决算报表数字准确，上报及时。

　　1、省、地(市)级联社年终会计决算报表要并入全辖，比照县联社的方式并入。

　　2、对1999年以来经中国人民银行总行、分行批准后更名为农村信用社的城市信用社，要按照农村信用社的统一要求办理年度决算，将报表并入农村信用社决算报表中，同时加报业务状况表、资产负债表和损益表三张附表，单独反映其资产、负债及损益情况。不得将擅自更名的城市信用社决算报表并入农村信用社决算中。

　　3、为了跟踪检测接收的农村合作基金会的资产、负债和损益情况，将"农村信用社接收农村合作基金会资产负债及利息收支状况表"作为决算附表，逐级汇总后随年终会计决算报表上报。

　　4、各省(市、区)要在2001年2月8日前将辖内信用社决算汇总报表通过微机传报到中国人民银行总行，电话：010-66016717，同时将汇总报表和年终会计决算报告寄送中国人民银行总行。

　　(二)财务收支项目电报上报时间为：第二、三、四季度后次月的10日前，上报方式和要求不变。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　根据总局统一部署，金税工程稽核系统与协查系统分两批推行，第一批9省市包括辽宁（大连）、山东（青岛）、江苏、浙江（宁波）、广东（深圳）、北京、天津、上海、重庆市国家税务局将于2001年1月1日开通运行；第二批其他22省区将于2001年7月1日开通运行。目前，第一批9省市的网络建设工作已经完成，稽核与协查设备的配备、软件的培训以及安装调试等工作正在加紧进行；第二批22省区的络建设也在加紧实施中。为确保金税工程建设和运行工作的顺利实施，现将有关金税工程运行环境等有关问题明确如下：

　　一、第一批9省市系统运行环境。除总局统一采购的计算机类设备外，其余计算机类设备均由各地自行解决。为防伪税控系统专用设备（包括扫描仪）配套的微机由各地自行安排。

　　二、第一批9省市培训由总局统一安排，各地具体组织，厂商和软件开发商提供师资和培训资料。应用软件培训将于2000年11月中旬至12月中旬进行，具体培训事项另行发文通知。

　　三、第一批9省市软件安装。地市以上税务机关的稽核服务器的操作系统（AIX?IRIX或UNIXWARE)由厂商(联想公司?中软公司?SCO公司）安装，联想、中软公司的安装工作即将完成，请各地注意验收；SCO公司已经提前在DELL服务器上安装了SCOUNIXWARE操作系统，SCO厂商已经给各地发货，请各地及时验货，并验收安装的操作系统。ORA－CLE数据库已由总局统一购买，厂商将于2000年11月初发货，请各地及时验货，Oracle数据库由长城公司负责安装。

　　区县级税务机关的稽核／协查服务器和地市以上税务机关的协查服务器的操作系统（WINDOWS2000），由各地信息中心技术人员负责安装。WINDOWS2000产品由厂商负责发货到省局，请各地及时验货。协查系统与稽核系统共用一台服务器。

　　前端工作站的操作系统（WINDOWS95/98）和应用软件由各地自行安装。

　　服务器端应用软件由长城公司在2000年11月中旬至12月中旬安装。地市以上税务机关服务器由长城公司上门安装，区县级税务机关的服务器由各市集中到一个地点，由长城公司统一安装。

　　四、第二批22省区的运行环境、培训及安装参照上述要求进行，具体事项另行通知。第二批22省区地市以上稽核设备、数据库由总局统一招标购买，将于2000年年底启动；区县级稽核设备与通信服务器为同一台设备，已由总局购买并下发各地，其操作系统WINDOWS2000已由总局购买Licence许可，厂商已经发货，请各地及时验货，并交由网络集成商负责安装调试。除总局统一采购的计算机类设备外，其余计算机类设备均由各地自行解决，保证2001年7月1日开通。

　　五、为保证协查子系统与其他子系统同时运行，总局要求各级稽查局原则上要与隶属的各级税务机关同址办公，由于客观原因，目前难以合署办公的，总局已要求第一批9省市的区县国税局所辖稽查局应于2000年10月底前以专线方式与区县国税局连通网络；第二批22省区区县国税局所辖稽查局,应于2001年1月底前以拨号或其他方式与区县级国税局连通。

　　请各地按照总局统一规划，配合作好上述工作，由总局统一配备的硬件和软件请各地组织验货和验收，并在验货清单和验收表上签字。第一批9省市的自配设备要求在2000年11月20日前配备到位，并于11月底前就所有设备到位情况向总局提交正式报告。第二批22省区的自配设备要求在2001年3月底前配备到位，以保证金税工程按时完成。总局将组织抽查计算机设备到位情况。

失效提示：依据发展改革委令2013年第4号 关于废止和修改部分规章和规范性文件的决定,本法规全文废止。

　　为进一步加强工业节水工作，缓解我国水资源的供需矛盾，遏制水环境恶化的势头，促进工业经济与水资源及环境的协调发展，我们制定了《关于加强工业节水工作的意见》，现印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻执行，并于2001年2月28日前将贯彻落实情况分别报送国家经贸委等有关部门。

　　二000年十月二十五日

关于加强工业节水工作的意见

　　为缓解我国水资源的供需矛盾，遏制水环境恶化的势头，促进工业经济与水资源和环境的协调发展，必须加强工业节水工作。现提出如下意见：

　　一、深刻认识工业节水工作的重要性和紧迫性，将“节流优先，治污为本，提高用水效率”作为工业节水工作的指导方针

　　（一）水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个问题，关键要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率。我国水资源人均占有量仅为世界人均水平的1/4。我国经济正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出，必须从战略上认识做好工业节水工作的重要性，切实加强工业节水工作，以保证经济社会的可持续发展。

　　（二）水污染形势严峻，大量工业废水直接排放是造成水污染严重的主要原因。目前工业取水量占全国总取水量的20%，工业排放的废水量约占废水排放总量的49%，绝大多数有毒有害物质都随工业废水排入水体，致使许多城镇的饮用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫弃用，加剧了水资源的短缺。加强工业节水不仅可以缓解水资源的供需矛盾，还可减少废水排放，改善水环境，“节流减污”是工业企业污染防治的一项重要措施。

　　（三）我国一方面水资源严重短缺，另一方面却浪费严重，工业用水效率总体水平较低，与世界先进水平相比差距悬殊，国内地区间、行业间、企业间的差距也较大，跑冒滴漏等严重浪费水的现象普遍存在，工业节水潜力很大。

　　二、2000-2010年工业节水的总体目标

　　工业取水年增长率：按照国家水资源供需状况和全国节水总体目标，在工业增加值年均增长10％左右的情况下，取水量增长控制在1.2％。

　　重复利用率：从目前的50%左右提高到2005年的60％；2010年达到65％。

　　万元工业增加值取水量：从目前的340立方米下降到2005年170立方米，2010年降到120立方米。

　　在重点抓好火力发电、纺织、石油化工、造纸、冶金等高耗水行业的节水工作的同时，对全部工业企业的节水工作实施指导，全面推进节水型企业建设。

　　三、依靠技术进步，完善监控体系，提高工业用水效率

　　（一）根据水资源条件和行业特点，合理调整我国的产业结构和工业布局，优化配置水资源。各地区尤其是缺水地区，要严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目。要制定限制高耗水项目目录及淘汰落后高耗水工艺和高耗水设备目录。

　　（二）加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发。要针对高耗水行业和企业存在的问题，组织科技攻关。重点节水技术研究开发项目，应列入国家和地方重点技术创新计划和科技攻关计划。

　　（三）大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备。下大力气改造落后的生产工艺和设备，特别是高耗水的工业企业，要增加节水技术改造资金的投入。

　　（四）积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化，鼓励综合利用海水、微咸水等非传统水资源。

　　（五）要加快建立节水标准体系、节水技术开发推广体系和节水设备、节水器具的研制生产体系，培育和发展节水产业。

　　（六）要建立并实行新建、改扩建工业项目的“三同时、四到位”制度和环境影响评价制度。“三同时”即工业节水设施必须与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；“四到位”即工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。对不执行“三同时、四到位”和环境影响评价制度的工业项目和企业，有关部门不予批准立项，银行不予贷款，供水部门不予供水。

　　（七）新建和改扩建工业项目，在项目可行性研究报告中，应当包括用水、节水方案。要逐步建立和实施工业项目用水、节水评估和审核制度。

　　四、建立工业节水激励机制

　　（一）要通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。工业企业节水技术改造国产设备投资的40%，可按财政部、国家税务总局财税字[1999]290号文件有关法规，抵减当年新增所得税。对于以废水为原料生产的产品，可以按照财政部、国家税务总局财税字[1994]1号文件的有关法规，减免所得税5年。

　　（二）根据“取之于水、用之于水”的原则，从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一定比例资金，用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等。

　　（三）发布工业节水技术改造投资导向目录，用以推动用水器具生产企业及现有高耗水行业的节水技术改造。

　　（四）建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度，清理整顿节水器具的生产及流通市场，扩大节水产品的市场份额。

　　（五）各地区和有关部门要根据当地水资源条件和经济发展水平，制定有利于节水工作的奖惩措施。

　　五、加强对工业节水工作的领导，强化工业节水的基础工作

　　（一）各地区和有关部门要高度重视工业节水工作。各地经贸委要在当地政府的统一领导下，会同有关部门，切实做好这项工作。部分缺水地区要加大工作力度，并结合实际，制定高于全国工业节水总体目标的指标。

　　（二）各地区和有关部门要根据本地区、本行业的特点，组织开展工业节水专项研究，编制地区、行业的工业节水中长期规划及节水技术导则，组织修订工业用水定额。

　　（三）各地区和有关部门要根据国家、地方和行业的节水规划及工业用水定额的要求，对高耗水、高污染行业的重点企业进行监督和考核，促进企业落实节水措施，全面提高工业用水效率。要以创建节水型工业企业为目标，积极开展企业节约用水活动。

　　（四）各工业企业特别是高耗水企业要根据国家、地方及行业节水规划制定企业节水计划、节水目标，并采取行之有效的节水措施。通过加强管理，挖掘节水潜力，适时开展水平衡测试，减少“跑、冒、滴、漏”。

　　（五）各地区和有关部门及各工业企业，要广泛深入地宣传工业节水的方针政策和对可持续发展的重要意义。及时总结和推广节水企业的先进经验，按照行业和企业特点因地制宜地开展节水管理和节水技术交流活动，提高企业节水的技术和管理水平。

广东分署，各直属海关、院校：

　　根据国务院关税税则委员会《关于对冻鸡产品实行暂定税率及增列肉鸡产品税则税目的通知》（税委会[2000]12号），从2000年10月25日起，对进口冻鸡产品实行暂定税率。现将《进口冻鸡产品暂定税率表》（见附件）发给你们，请认真执行。

　　附件一：中华人民共和国海关公告

　　中华人民共和国海关

　　二〇〇〇年十月十七日

　　附件一：

中华人民共和国海关公告

　　接中华人民共和国海关总署通知，根据国务院关税税则委员会《关于对冻鸡产品实行暂定税率及增列肉鸡产品税则税目的通知》（税委会[2000]12号），从2000年10月25日起，对进口冻鸡产品实行暂定税率。

　　特此公告。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　现将财政部《关于停止对中央工交、商品流通企业具体财务事项进行审批的通知》(财监[2000]40号)转发给你们，供工作中参考。

　　附件：财政部《关于停止对中央工交、商品流通企业具体财务事项进行审批的通知》(财监[2000]40号)

财政部关于停止对中央工交、商品流通企业具体财务事项进行审批的通知

财监[2000]40号                         2000年9月26日

财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：

　　根据《国务院关于印发财政部职能配置内设机构和人员编制法规的通知》(国办发[1998]101号)和中央机构编制委员会《关于印发财政部驻各省财政监察专员办事处职能配置、机构设置和人员编制法规的通知》(中编办发[1998]7号)的有关要求，经研究决定，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处不再审批中央工交、商品流通等企业以下具体财务事项：

　　一、资本公积金和盈余公积金转增资本金事项的审批；

　　二、核销坏帐损失及固定资产、存货、股本投资等损失的审批；

　　三、交纳住房公积金因资金不足需在管理费用中列支事项的核定；

　　四、工资列支、工效挂钩方案执行情况和所得税前扣除事项的事前审查；

　　五、中央各部门所属二级行政性公司经费预算(包括外事经费)的审批);

　　六、所在地中央企业年度财务(会计)决算的审查，但财政部组织的企业年度会计报表抽审除外;

　　七、中央商品流通企业超过法规比重的固定资产购置事项的审批。

失效提示：依据中华人民共和国海关总署公告2004年第29号 中华人民共和国海关总署废止的规范性文件目录，本法规全文废止。

广东分署，各直属海关、院校：

　　根据国务院关税税则委员会《关于对原产于格陵兰和法罗群岛的进口产品按优惠税率计征关税的通知》（税委会[2000]10号），自2000年9月1日起，对进口原产于格陵兰和法罗群岛的产品，按《中华人民共和国海关进口税则》优惠税率计征关税。

　　总署政法司已根据文件精神在Ｈ883／ＥＤＩ参数库对相关参数数据作出了调整，请各关按以下说明接收数据文件：

　　1．节点名：ＺＳ31

　　2．用户名：ＢＵＬＬＥＴＩＮ

　　3．目录名：〔．Ｈ883ＡＰＰ〕

　　4．文件名：ＣＯＵＮＴＲＹ．ＴＸＴ《国别地区代码表》

　　以上请遵照执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》（国税党字[2000]83号）关于“政策法规和监察部门要有计划地开展执法检查、执法监察，其中对稽查案件要进行重点抽查，抽查面不得低于10%”的要求，国家税务总局决定，在2000年全国税收执法检查工作中增加抽查稽查案件的内容。现将有关事项通知如下：

　　一、抽查内容

　　在执法检查的重点检查阶段，各地税务机关应对稽查案件的案卷进行重点抽查，抽查面应不少于被重点检查单位稽查案件的40%，同时不得少于全部稽查案件的10%。抽查工作应突出对稽查工作四个环节中检查、审理和执行环节的监督。

　　二、工作要求

　　各地税务机关对于抽查稽查案件的结果应单独统计分析，并在向总局（政策法规司）报送执法检查总结时同时上报。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、扬州税务进修学院：

　　按照财政部统一要求，总局决定对国家税务局系统占有、使用国有资产的各类企业开展重新占有登记和换发新的产权登记表证工作，现将有关问题通知如下：

　　一、产权登记是企业资产与财务管理的重要基础工作，对占有、使用国有资产的各类企业开展重新占有登记和换发新的产权登记表证工作，是贯彻落实党的十五届四中全会确定的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，明晰产权关系，摸清企业状况，防止国有资产流失的具体措施和有效手段。各单位要精心组织、切实做好这项工作。

　　二、重新占有登记和换发新的产权登记表证的范围，包括各级国家税务局及所属事业单位下属或管理的持有工商管理部门颁发的企业法人营业执照，并占有、使用国有资产的单位。

　　三、所有办理产权登记的企业均应填写《企业占有产权登记表》一式三份，并分别按照已办理产权登记、本办理产权登记或虽已办理产权登记但文件遗失及产权归属不清三种情况提供以下各种文件（有关文件的复印件，其规格限定为A4幅面或折叠成A4幅面）。

　　（一）在1999年12月31日前已办理了产权登记的企业，需提交以下资料：

　　1.经注册会计师审计的或财政部门核定的1999年度财务报告；

　　2.企业提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；

　　3.企业法人营业执照副本复印件；

　　4.经财政（国有资产管理）部门核准颁发的产权登记表、证原件。

　　（二）从未办理过产权登记或虽已办理过产权登记但产权登记表、证原件遗失的企业，需提交以下资料：

　　1.由上级单位批准设立的文件、投资协议书或出资证明文件；

　　2.经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；

　　3.各出资人的企业法人营业执照副本、经注册会计师审计的或财政部门核定的企业上一年度财务报告，其中国有资本出资人还应当提交产权登记副本；

　　4.企业章程；

　　5.《企业法人营业执照》副本；

　　6.企业提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结的相关文件；

　　7.申办产权登记的申请；

　　8.产权登记机关要求提交的其他文件、资料。

　　（三）企业产权归属不清或发生产权纠纷，需暂缓登记的，可以提出书面申请。

　　四、按照财政部规定，原有企业产权表、证2000年9月30日停止使用，不再具有法律效力。请将你单位下属或管理的企业将上述有关表格、文件和软盘于2000年10月10日前上报国家税务总局。

纳税人（加油站）使用的读卡机具的价格已由国家计委明确，现将《国家计委关于税控加油机监控微处理器及读卡机具销售价格的通知》（计价格[2000]1162号）转发给你们，请各地结合本地实际，做好加油站购买读卡机具事宜。

　　纳税人使用的读卡机具可由加油站向读卡机具生产厂家或代理商购买，也可由税务机关代售，但不得收取任何其他费用。

失效提示：依据国税发[2003]50号 国家税务总局关于印发修订后的《税收征管质量考核办法》的通知，本法规全文废止。

　　为有效检验税收征管工作质量和效率，规范税务执法行为，切实强化管理，促进税收征管行为依法、公正、廉洁、高效，国家税务总局决定，从2000年开始实行新的税收征管质量考核办法，1999年4月2日下发的国家税务总局《关于开展征管质量考核工作的通知》同时废止。现将修订后的《税收征管质量考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如发现问题，请及时报告国家税务总局（征收管理司），以便改进和完善考核工作。

税收征管质量考核暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为有效检验管理工作质量与效率，规范税务行政执法，切实强化管理，促进执法意识、管理质量和干部素质的全面提高，确保税收征管行为依法、公正、廉洁、高效，特制定本办法。

　　第二条 税收征管质量考核（以下简称考核）由各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局组织实施，按照规范统一、分级管理、客观公正的原则进行逐级考核。国家税务总局对考核结果按年组织抽查并进行通报。

　　第二章 考核指标

　　第三条考核指标暂定为登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率和处罚率。国家税务总局可根据征管工作需要和适应征管信息化要求，适时调整考核指标。

　　第四条 登记率，指在法规考核期内实际办理税务登记户数与应办理税务登记户数的比例。主要用于衡量税务登记管理对漏管户的控制程度，以利强化税源控管，清理和减少漏管户。

　　第五条 申报率，指纳税人在法定申报期限内实际办理纳税申报的户数与应申报户数之间的比例。主要用于衡量纳税人依法申报的遵从程度，以利改善服务措施，强化稽查力度，提高遵从水平。

　　第六条 入库率，指纳税人当期实际缴纳入库的税款与按期应缴纳税款之间的比例。分为当期申报应纳税款入库率、缓征税款入库率、查补税款入库率和违章处罚罚款入库率。主要用于衡量纳税人实际履行税款支付义务的程度，以利采取多种形式，确保税款及时、足额入库。

　　第七条 滞纳金加收率，指逾期未缴纳税款已加收滞纳金的户数（金额）与逾期未缴纳税款应加收滞纳金的户数（金额）之间的比例。主要用于衡量对纳税人逾期未缴税款的督促程度，以利采取有效手段，加大清欠、防欠力度。

　　第八条 欠税增减率，指期末欠税余额与期初欠税额之间的比例。主要用于衡量清理欠税的程度，以利及时采取措施，有针对性地开展清欠工作。

　　第九条 申报准确率，指纳税人申报的纳税数额与税务机关查获的应纳税额之间的比例。主要用于衡量纳税人申报的真实程度，以利为稽查工作提供有效选案依据，有针对性地开展稽查，打击和遏制偷逃税收行为。

　　第十条 处罚率，指涉税案件实际受罚的户数（金额）与应补缴税款户数（金额）之间的比例。主要用于衡量税务机关对违法行为的惩治程度，以利促进执法水平的不断提高，确立税务稽查的威慑力。

　　第三章 考核方法

　　第十一条 登记率按企业及分支机构、个体工商户应办理税务登记户进行分类考核。对在考核期内无应办理税务登记户数的，采取抽查一条街或一个自然村的登记情况进行考核。

　　第十二条 申报率、入库率按企业及分支机构、个体工商户应办理税务登记户，并分税种进行考核。

　　第十三条 鉴于历年陈欠难以确定其属期，为便于操作，考核滞纳金加收率时以1999年期初欠税余额为基数开始计算。

　　第十四条 各地在年度终了后2个月内按照上述要求逐级考核，根据考核结果逐级编报年度考核统计表（见附件3），并在2月底之前报送国家税务总局（征收管理司）；总局将在每年3月份，根据各地上报的考核统计结果，组织抽查。

　　第十五条 考核达标的标准从经济状况、人员素质、管理水平和技术手段等因素考虑，为兼顾各地的差异性，实行弹性幅度标准。考核评分实行百分制，评定结果为“优秀”、“良好”、“一般”和“较差”4个等级。

　　第四章 附则

　　第十六条 税收征管质量考核工作由征管部门会同稽查、计划统计等有关部门进行。

　　第十七条 关于考核过程中涉及政策认定问题，严格按照国家税收法律、行政法规和规章执行。

　　第十八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可以结合本地情况，依据本办法制定实施办法，细化考核指标，但不得减少本办法确定的指标数量，不得变更指标名称和口径。

　　第十九条 本办法自2000年开始施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　现将修订后的《国家税务局系统办公业务用房建设标准的暂行规定》印发给你们，请严格遵照执行，并及时反馈执行中的有关问题和情况。

　　附件：

国家税务局系统办公业务用房建设标准的暂行规定

　　第一条 为了进一步贯彻中共中央、国务院关于艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的精神，有效控制国家税务局系统(以下简称国税系统)基本建设投资规模，规范国税系统办公业务用房建设，特制定《国家税务局系统办公业务用房建设标准的暂行规定》(以下简称《规定》)。

　　第二条 本规定适用于省(自治区、直辖市、计划单列市)级、市(地、州、盟)级和县(市、区、旗)级国家税务局新建的办公业务用房，购建、改建和扩建的办公业务用房也按本规定执行。

　　第三条 办公业务用房的建设规模，根据上级主管部门核准的机构和实有办公人数计算使用面积(以下面积均为使用面积)，办公业务用房各类建设项目的面积指标实行分项计算。

　　第四条 办公业务用房分为三大类：办公用房、专业用房和其他用房。办公用房包括办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房；专业用房包括票证库房、纳税人资料档案室、服装(装备)库房、征收服务大厅；其他用房包括车库和人防工程。

　　第五条 办公用房的人均使用面积严格执行国家计委有关办公用房标准的规定，按下列指标控制：

　　省级国税局人均不超过19平方米

　　地、市级国税局人均不超过15平方米

　　县级国税局人均不超过12平方米

　　第六条 专业用房的使用面积按下列指标控制，其中：

　　(一)票证(包括税票、增值税专用发票、普通发票等)库房：

　　省级国税局不超过300平方米

　　地、市级国税局不超过100平方米

　　县级国税局不超过80平方米

　　(二)纳税人资料、档案室：

　　省级国税局不超过90平方米

　　地、市级国税局不超过100平方米

　　县级国税局不超过100平方米

　　(三)服装(装备)库房：

　　省级国税局不超过150平方米

　　地、市级国税局不超过50平方米

　　县级国税局不超过30平方米

　　(四)征收服务大厅按纳税户数确定：

　　纳税户在5000户以上不超过1000平方米

　　纳税户在3000户至5000户不超过500平方米

　　纳税户在3000户以下不超过300平方米

　　第七条 其他用房使用面积按以下标准控制：

　　(一)汽车库及自行车库。扣除地面停车场临时停车数量后，计列使用面积。每个车位按30平方米使用面积计算。摩托车(或自行车)库按每辆1.8平方米使用面积计算。

　　(二)人防工程应按国家人防部门及当地的规定计列使用面积。

　　第八条 办公业务用房的建设地点应选在方便纳税人、交通便捷、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源的地点，并尽量符合城镇规划要求。

　　第九条 办公业务用房的建设要适应现代化管理发展的需要，应设置或预留办公自动化等设施的条件。

　　第十条 办公业务用房的汽车库和消防水池、水泵房等用房的建设，应充分利用地下室空间。

　　第十一条 办公业务用房建筑应合理确定门厅、电梯间、走廊等面积，提高使用面积系数。总使用面积系数(办公业务用房总使用面积与总建筑面积之比)分别为：多层建筑不应低于60%；高层建筑不应低于57%。

　　第十二条 办公业务用房建筑耐久年限不低于二级(50年至100年)；建筑安全等级应不低于二级。

　　第十三条 办公业务用房的建设水平，应与当地的经济发展水平相适应；根据自身的实际情况，做到实事求是、量力而行，在财力和建设规模与城镇规划要求相矛盾时，首先要考虑财力的可能和标准的要求。

　　第十四条 办公业务用房使用的采暖设备、空调设备、电梯设备及卫生设备均应采用国产设备。

　　第十五条 办公业务用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用、安全美观的原则，装修材料选择要因地制宜、就地取材，不得使用进口装修材料。

　　第十六条 办公业务用房外装修，位于城市主干道的，可根据城市规划要求做局部重点装修。

　　第十七条 办公业务用房内装修应以满足功能和使用要求为主，一般办公室、会议室采用普通装修，装修费用占建安工程造价的比例，应按下列数值控制：

　　砖混结构建筑：不超过35%；

　　框架结构建筑：不超过25%；

　　有特殊用途和技术要求的应按工艺要求进行装修。

　　第十八条 国税系统办公业务用房装修标准执行国家有关规定，参照本建设标准附表一《国税局系统办公业务用房建筑装修标准》；装修选用材料，参考本建设标准附表二《建筑装修材料选用举例》。

　　第十九条 本规定由国家税务总局负责解释。

　　第二十条 本规定自下发之日起施行。原《国家税务局系统综合业务用房建设标准的规定(试行)》废止。

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、协辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为进一步规范政府收入分配秩序，经国务院同意，决定将外交、工商、农业等部门的部分行政事业性收费、政府性基金[以下简称收费（基金）]纳入预算管理。现就有关事宜通知如下：

　　一、关于预算管理

　　（一）自2000年9月1日起，除船舶吨税外，通知附件所列的各项收费（基金）一律按规定纳入各级财政预算，不再作为预算外资金管理。

　　船舶吨税纳入预算管理的具体办法，由财政部另行制定。

　　（二）建材部门收取的“墙体材料专项基金”、铁路部门收取的“铁路建设附加费”、教育部门收取的“地方教育附加”、“地方教育基金”，作为地方基金预算收入，上缴地方财政；民航部门收取的“适航基金”，作为中央基金预算收入，上缴中央财政。

　　（三）除“墙体材料专项基金”、“铁路建设附加费”、“地方教育附加”、“地方教育基金”、“适航基金”外，附件所列其他各项收费，收入原上缴中央财政专户的，应作为一般预算收入，上缴中央国库；原上缴地方财政专户的，作为一般预算收入，上缴地方国库。

　　二、预算科目设置

　　（一）在《2000年政府预算收支科目》“一般预算收入科目”第42类“行政性收费收入”下增设第4227款“外交行政性收费收入”，反映外交部门的护照费、认证费、签证费；增设第4228款“计划生育行政性收费收入”，反映计划生育部门收取的社会抚养费；增设第4229款“知道产权行政性收费收入”反映知识产权部门的专利收费收入；增设第4230款“林业行政性收费收入”，反映林业部门收取的绿化费、林业保护建设费等收费收入。

　　（二）在《2000年政府预算收支科目》“基金预算收入科目”第80类“工业效能部门基金收入”中增设第8019款“墙体材料专项基金收入”，反映建设部门收取的墙体材料专项基金；增设第8020款“铁路建设附加费收入”，反映铁路部门收取的铁路建设附加费收入；增设第8021款“适航基金收入”，反映民航部门收取的适航基金收入。

　　在第82类“文教部门基金收入”中增设第8203款“地方教育附加收入”，反映地方教育附加收入；增设第8204款“地方教育基金收入”，反映地方教育基金收入。

　　（三）在《2000年政府预算收支科目》“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”中增设第8019款“墙体材料专项基金支出”，反映由墙体材料专项基金安排的支出；增设第8020款“铁路建设附加费支出”，反映由铁路建设附加费收入安排的支出；增设第8021款“适航基金支出”，反映由适航基金安排的支出。

　　在第82类“文教部门基金支出”下增设第8203款“地方教育附加支出”，反映由地方教育附加安排的支出；增设第8204款“地方教育基金支出”，反映由地方教育基金安排的支出。

　　三、缴库办法

　　通知附件所列各项收费（基金），按下列办法缴库：

　　（一）民航部门收取的“适航基金”，由主管部门集中汇缴中央国库；建材部门收取的“墙体材料专项基金”、铁路部门收取的“铁路建设附加费”、教育部门收取的“地方教育附加”、“地方教育基金”，缴入地方国库。

　　（二）中央部门的收费，由基层单位逐级汇缴上级单位，并由中央主管部门汇总后集中上缴中央国库。

　　地方部门的收费，原则上应全部缴入地方国库。但原规定上缴中央主管部门的，可继续逐级汇缴中央主管部门，并由中央主管部门集中上缴中央国库。

　　（三）各部门和单位的收费（基金）收入，采用集中缴库方式缴库的，基层单位应自取得收入民3日内将收费（基金）收入逐级汇缴上级单位，上级单位应自取得收入民3日内缴库；采用就地缴库的，部门和单位应自取得收入之日起3日内缴库。缴库时，应填制“一般缴款书”，其中：

　　外交、计划生育、林业、知识产权部门上缴的行政性收费、纳入基金预算管理的各项基金，要根据本通知的规定，以新设置的科目办理缴库；

　　公安、工商、卫生、药品监督、农业、水利、民政、建设、国土、外贸等部门上缴的行政性收费，按《2000年政府预算收支科目》“一般预算收入科目”第42类“行政性收费收入”下的“公安行政性收费收入”、“工商行政性收费收入”、“卫生行政性收费收入”、“药品监管行政性收费收入”、“农业行政性收费收入”、“水利行政性收费收入”、“民政行政性收费收入”、“建设行政性收费收入”、“国土资源行政性收费收入”、“对外贸经行政性收费收入”等款级科目办理缴库。

　　（四）中央主管部门在办理缴库时，缴款书的“收款单位”栏应写填“财政部”。地方部门在办理缴库时，按同级财政部门的要求填写。

　　四、其他

　　（一）为保障有关部门和单位所需的正常开支，上述各项收费纳入预算管理后，各级财政部门应参照《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》（财预字[1995]27号）的规定，并结合原有经费拨款数额、收费收入缴库及开支情况，重新核定有关部门和单位的预算支出。

　　（二）对纳入预算管理的各项基金，各级财政部门及其他有关部门和单位，应严格按照《政府性基金预算管理办法》([96]财预字第435号)的规定，进行严格管理，不得挪作他用。

　　（三）各项收费（基金）纳入预算管理后，收费（基金）项目、收费（基金）范围和标准的调整、收费（基金）票据的发放和稽查等，仍按现行规定办理。

　　（四）委托其他单位代收收费（基金），委托部门和单位可按代收实际收入的2‰支付代收手续费。

　　代收手续费纳入部门和单位预算，年初由部门和单位根据上年代收收费（基金）收入的实际入库数及当年变化情况编制，并列作部门和单位的正常经费，不再另行拨付，代收单位及有关执行部门、单位不得从代收收入中直接提留、坐支。

　　（五）对本通知规定纳入预算管理的收费（基金），各级审计部门、财政部门及各有关主管部门要加强监督检查，保证各项收入及时上缴国库。对违反国家规定，不按要求上缴，截留、坐支、挪用、私分的，应依照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据国税函[2000]10号《关于修改(重点税源监控数据库管理暂行办法)的通知》要求，2000年将进一步扩大重点企业监控范围，为了帮助各地税务机关确定本地的重点监控企业，现将1999年税收收入达到监控标准的企业名单印发你们。请各地在确定2000年监控范围时参考这一企业名单，并根据各地自己掌握的2000年的税情况予以补充。各地上报总局的重点监控企业数量，原则上不应少于这一名单的户数。

　　各地应严格按照重点税源监控管理办法的要求确定2000年重点监控企业的范围，并及早做好相应的布置工作，确保按时上报2000年重点税源监控数据库。

广东分署，各直属海关、院校：

　　经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，自2001年1月1日起，调整《中华人民共和国海关进出口税则》（以下简称《税则》）部分税目税率。现就调整情况及执行中的有关问题通知如下：

　　一、进口商品

　　（一）关于部分进口商品税则税率调整情况

　　这次调低进口税率的商品，共涉及税目3462个，占税则税目总数的49％。调整后，关税总水平由16．4％降低为15．3％，平均降幅为6．6％，加权平均税率由10．77％降低为10．54％，降低约0．23个百分点。

　　2001年税则新增税目56个，删除7个，净增49个，税则税目总数由7062个增加至7111个。

　　（二）关于进口商品税则暂定税率调整情况

　　对进口商品税则暂定税率作适当调整。现行税则中，进口商品税则暂定税率分为“部分生产设备”和“其他商品”两部分，为统一、规范和便于操作，对实行税则暂定税率的商品进行了重新划分，将原材料、零部件及没有复杂技术规格、指标限定的设备列于“进口商品税则暂定税率表（一）”，将有“技术规格及用途”限定的生产设备列于“进口商品税则暂定税率表（二）”。

　　（三）随着税则税目的调整，2001年进口商品关税配额税目税率也有相应的调整。

　　（四）2001年进口商品从量税、复合税、滑准税税率表在2000年基础上增加了6个有关冻鸡的税目，其它未变。共有52个税目。

　　（五）进口税则普通税率未作调整，仍按2000年版税则执行。

　　二、出口商品

　　（一）2001年出口商品税则税率与2000年出口商品税则税率相同，仍为36个税目。

　　（二）出口商品暂定税率调整情况

　　2001年出口商品暂定税率在2000年基础上作了适当调整。

　　三、加强对暂定税率商品的审核

　　为正确贯彻国家的税收政策，加强税收征管，做到依法征税，应收尽收，各关要切实加强对暂定税率商品的审核，确保政策落到实处。在具体操作时，凡Ｈ883参数库中商品编号的附加号（第9、10位）为55、56的商品，必须依据本通知附件四、五审核后，再在征减免税方式中输入4（特案），并输入应执行的暂定税率。

　　四、当暂定税率商品同时又是国家优惠政策商品时，可在优惠政策计算确定的税率与暂定税率两者中从低选择计征进口关税，但不得在暂定税率的基础上再行减税。

　　五、暂定税率的执行截止期限为2001年12月31日。

　　六、本通知自2001年1月1日起实施，请各海关于2000年12月31日将本通知所附公告稿对外公布。

　　通关自动化系统数据库的维护通知，将另文下发。