各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　《国家税务总局 财政部 信息产业部 国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号）下发后，各部门按照统一部署，加紧做好各项准备工作。为便于各地税务部门了解此项工作进展情况，有计划地做好各项准备工作，现将有关情况及要求通报如下：

　　一、准备工作进展情况

　　（一）资质认证。信息产业部按照推广应用税控收款机的业务分工，对提出生产税控收款机申请的企业进行资质审查。目前，资质审查工作已基本完成，通过资质审查企业的名单已公布在信息产业部的网站上。

　　（二）生产许可证审批。国家质检总局将根据信息产业部公告的获得资质认证的税控收款机生产企业名单，授权其指定的检验检测单位对税控收款机生产企业的产品进行检验检测，并作生产一致性检查，通过者，将由国家质检总局颁发税控收款机产品生产许可证。这一工作周期约需50天左右。

　　（三）财政部、国家税务总局联合制定颁发了《关于推广税控收款机有关税收政策的通知》（财税[2004]167号），财政部并已同意将发票有奖活动所需资金列入预算。

　　（四）国家税务总局制定了《税控收款机推广应用实施意见》（国税发[2004]110号），并制定下发了《税控收款机产品选型招标范本》；同时，全国统一的《税控收款机管理系统》应用软件开发工作已进入实地测试阶段，预计5月中旬完成。总局将在正式推广使用前安排税控收款机管理系统的应用培训。

　　（五）为规范税控发票的规格，严格印制、使用管理，总局制定下发了《国家税务总局关于税控发票印制使用管理有关问题的通知》（国税发[2005]65号）。

　　二、正在制定的几项配套制度

　　（一）总局将制定统一推行税控收款机行业的营业税纳税申报表和申报办法，以便统一税控收款机营业税的纳税申报。预计5月初出台。

　　（二）总局即将下发《国家税务总局关于税控IC卡灌装公告》，预计5月份出台，将在国家税务总局网站上进行公布，请各地自行查阅。

　　（三）总局还将制定防止生产企业和服务商走逃的措施，确保纳税人购置的税控收款机产品能够得到应有的服务。预计5月底出台。

　　（四）总局将制定税控收款机用户注册、票种及票量核准、发票发售、月中购票、增购票量核准等业务流程和操作规程。预计6月底出台。

　　（五）总局将利用税控收款机的开票信息资源，进一步开展"以票控税"，制定票表比对的业务流程和操作规程，以做好税控收款机的开票信息与纳税申报的票表比对工作，强化税源管理。预计6月底出台。

　　（六）总局继与财政部制定鼓励纳税人购置税控收款机的优惠政策（财税[2004]167号）后，正在与财政部研究制定鼓励纳税人使用税控收款机的有关税收政策，以推动税控收款机的推广应用顺利进行。预计6月底出台。

　　三、系统运行环境的准备和要求

　　（一）根据总局一体化技术路线，税控收款机管理系统采取省级集中的方式运行，即：数据和处理均集中在省一级存储和运行，前端操作工作站微机分布在各个征收部门（办税服务厅）。税控收款机管理系统采用J2EE三层架构设计开发，数据库采用ORACLE 9i，中间件采用BEA公司的WebLogic 8.1，浏览器为IE 5.5以上。数据库服务器采用小型机服务器，中间件服务器采用小型机服务器或PC服务器，网络利用国地税系统广域网。

　　地税系统原则上与国税系统保持一致。但考虑到地税系统信息化基础设施建设实际情况，总局特组织开发了单机版税控收款机管理系统，数据库采用ORACLE 9 Lite，Windows98以上操作系统。

　　（二）税控收款机管理系统使用的税控IC卡密钥发行采用网络发行机制。为保证密钥发行安全，总局将统一部署配备税控专用密码机，每个省局将配备一台税控专用密码机系统。在单机版税控收款机管理系统中，卡片发行初始化、IC卡报税、监控信息回写和发票真伪鉴别等涉及密钥处理的功能需要通过拨号上网方式与省局税控专用密码机系统联网才可实现。即：在正式运行过程中，涉及卡片初始化、IC卡报税、监控信息回写和发票真伪鉴别时要保证单机与部署在省级的密码机系统保持连接，以便采用密钥进行加解密。

　　（三）用户卡及读卡器

　　"用户卡"是税控收款机或税控器中税控数据报送到税务端的传输介质，也是税务端监控信息传回纳税人端税控收款机的传输介质。税务端通过通用读卡器读取用户卡报送数据并往用户卡返写监控信息。

　　国税系统采用防伪税控专用读卡器。在正式推广前，由总局统一对现行的防伪税控报税读卡器进行升级，不足部分由总局统一配置。地税系统通用读卡器由总局通过招标统一配置。

　　（四）与各地征管软件作好衔接

　　税控收款机系统在发票信息写卡和申报一窗式比对环节需要与各地征管软件衔接，总局将专门下文公布系统接口规范。国税系统综合征管软件（原CTAIS）的衔接工作总局已经统一解决。各省自行开发的征管软件的衔接工作，由各省根据总局公布的系统接口规范自行解决。

　　（五）关于小型机等设备情况

　　目前，由总局为各地国税系统配备的小型机已进入招标阶段。

　　四、对各地的工作要求

　　各项准备工作基本就绪时，总局将与有关部门联合召开电视电话会议，就税控收款机推广应用工作作出专题部署。在此之前，各地可以按照《国家税务总局关于税控收款机实施意见》的要求，着手前期准备工作：

　　（一）调查摸底。税控收款机推广应用涉及面广，工作量大，情况复杂，政策性强，因而必须分行业、分区域摸清底数，抓住那些直接面向最终消费者平时不开发票、虚开发票、开假发票而且交易频率高、现金结算多、核算不健全的重点行业和纳税户，在推广计划中优先安排。

　　（二）准备方案。在深入细致调查摸底的基础上，各地国税局、地税局要密切配合，分别轻重缓急，选准推行行业次序，合理拟订"具有一定规模"的纳税人标准，共同为地方政府起草好税控收款机推广应用实施方案，报经地方政府批准后实施；与此同时，要周密计划好内部的工作流程、岗责设置以及员工培训，确保推行工作的质量与效率。

　　（三）协助招标。各地国家税务局、地方税务局应以总局编写的《税控收款机选型招标范本》（见国家税务总局网站）为基准，结合当地实际，参与并协助地方政府负责招投标工作部门制订出科学合理、切实可行的招标文件，重点要把好售后服务关，确保选型招标工作顺利进行，进而促进税控收款机推广应用的顺利开展。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　按照《国家税务总局关于2005年度反避税工作的通知》（国税函[2005]239号）的要求，2005年度各地转让定价税收审计立案、结案（包括以前年度未结案件）均需报国家税务总局批准后方可进行，现将有关事项明确如下：

　　各地立案需报送《转让定价税收审计立案审批表》和《转让定价税收审计立案报告》，结案需报送《转让定价税收审计结案审批表》和《转让定价税收审计结案报告》（相关格式参阅附件），在得到国家税务总局国际税务司批准后方可进行相应的立案或结案工作。

　　二〇〇五年四月二十九日

　　附件：

　　1.转让定价税收审计立案审批表

　　2.转让定价税收审计立案报告基本格式

　　3.转让定价税收审计结案审批表

　　4.转让定价税收审计结案报告基本格式

　　附件1：

转让定价税收审计立案审批表

　　纳税人名称

　　国内主要关联企业及分布地区

　　拟审计年度

　　主要避税嫌疑

　　工作计划

　　主管税务机关意见（盖章）年月日

　　省级税务机关意见（盖章）年月日

　　总局国际司意见（盖章）年月日

　　附件2：

转让定价税收审计立案报告基本格式

　　一、纳税人基本情况

　　（一）概况：纳税人名称、成立时间、经济性质、注册资本、投资总额、各投资方名称及投资比例、投资变动情况、经营期限、开业时间、生产经营范围等；

　　（二）会计税收政策：企业执行的主要会计制度、会计处理方法、主要税种、进出口税收政策、可享受的税收优惠及相关依据等；

　　（三）开业至今的历年生产经营状况及损益情况（可用图表列示）等。

　　二、关联企业和关联交易情况

　　（一）关联企业认定：关联企业名称、国别、认定标准、关联关系（可用图表列示）、可否开展全国或区域性联查及原因等；

　　（二）关联交易认定：涉及的关联方、交易类型、交易金额、关联交易额占全部交易额的比例（可用图表列示）等。

　　三、案头审计分析

　　（一）财务指标分析：生产经营、损益、纳税、投资变动等情况是否相符；

　　（二）可比性分析：产品特征、企业发挥的功能、承担的风险、使用的资产、合同条款、经济环境、经营战略等，已经收集到的可比资料，与之相比纳税人各项指标是否异常；

　　（三）初步结论：纳税人存在的避税疑点。

　　四、下一步工作计划

　　（一）针对疑点拟采取的审计重点、需进一步收集的资料；

　　（二）存在的难点问题；

　　（三）调整方案的初步考虑。

　　附件3：

转让定价税收审计结案审批表

　　纳税人名称

　　立案时间拟结案时间

　　调整方案

　　调整结果测算

　　主管税务机关意见（盖章）年月日

　　省级税务机关意见（盖章）年月日

　　总局国际司意见（盖章）年月日

　　附件4：

转让定价税收审计结案报告基本格式

　　一、纳税人基本情况（可参考《转让定价税收审计立案报告》做简要描述）

　　（一）概况；

　　（二）历年生产经营情况；

　　（三）关联关系及关联交易情况；

　　（四）案头审计发现的避税疑点。

　　二、审计工作开展情况

　　（一）调查取证情况（包括自行取证和纳税人举证情况），资料可比性如何，纳税人提供的定价方法等；

　　（二）可比性分析及差异调整情况，包括产品特征、企业发挥的功能、承担的风险、使用的资产、合同条款、经济环境、经营战略等；

　　（三）对所有类型关联交易避税事实的确认（按交易类型列举），排除的避税疑点及理由等；

　　（四）谈判情况，纳税人进一步举证情况，纳税人对调整方案的意见等。

　　三、调整方案

　　（一）调整的法律依据；

　　（二）调整的对象、关联交易类型、年度、金额，不予调整的关联交易内容及理由等；

　　（三）调整方法、调整比率的选用及理由，差异调整等；

　　（四）调整结果测算，包括弥补亏损、调增应纳税所得额、调增所得税款、调增流转税应税收入额、调增流转税款、调整后是否进入获利年度等（分年度和汇总计算，列出公式和计算过程）。

　　四、其他需要说明的情况

各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据财政部、国家税务总局的部署，经各级国家税务局、地方税务局以及企业调查人员近半年的共同努力，顺利完成了2003年度全国税收资料调查工作。现将有关情况通报如下：

　　2003年全国国、地税机关共调查企业323884户，剔除重户企业1786户，有效调查企业322098户，比上年增加15.65％。其中，国税调查254992户，比上年增加15.91％；地税调查68892户，比上年增加15.31％。这些调查企业的实交增值税5052亿元，占全国国内增值税入库数的68.82％；实交消费税1157亿元，占全国国内消费税入库数的97.82％；实交营业税1392亿元，占全国营业税入库数的48.5％；实交企业所得税2084亿元，占全国企业所得税入库数的68.4％；代扣代缴个人所得税801亿元，占全国个人所得税入库数的56.49％；实交地方七税685亿元；缴纳各种行政事业性收费（含教育费附加、文化建设事业费）136亿元。

　　经过对各地国家税务局、地方税务局调查工作的组织领导、调查范围、数据质量、资料应用以及遵守会议纪律等方面的考核评比，共评选出41个先进单位：

　　1、国家税务局系统先进单位23个，其中内税系统18个，分别是（按行政区划顺序排列，下同）：河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、甘肃、宁夏、青海。外税系统5个，分别是：天津、大连、江苏、宁波、深圳国家税务局。

　　2、地方税务局系统先进单位18个，分别是：北京、天津、吉林、黑龙江、江苏、宁波、福建、厦门、江西、山东、青岛、湖南、深圳、海南、贵州、甘肃、宁夏、新疆地方税务局。

　　另外需要提出表扬的是，山东、湖南、广西、陕西国家税务局以及贵州、甘肃地方税务局写出了高质量的工作总结和分析报告，已在哈尔滨召开的2004年度全国税收资料调查布置会上作为会议交流材料发给会议代表。

　　希望以上受到表彰和表扬的单位再接再厉，不断把调查工作推向更高的水平。

　　为加强各地国家税务局、地方税务局之间税收资料调查工作的相互交流，现将2003年度全国税收资料调查工作的总结发给你们，请认真学习、取长补短，争取将2004年度全国税收资料调查工作推上一个新台阶。

　　附件：

2003年度全国税收资料调查工作总结

　　为布置2003年度的全国税收资料调查工作，财政部和国家税务总局于2004年2月在贵阳召开了布置会，会后下发了《财政部 国家税务总局关于做好2003年度全国税收资料调查工作的通知》（财税[2004]58号）。各地和各级国税、地税机关认真落实财政部、国家税务总局的部署，经过近半年时间的辛勤工作，顺利通过了审核，数据质量与上年相比有所提高，圆满完成了数据的收集任务。

　　在完成数据的收集整理工作后，各地结合本地特点和需要，应用所收集的数据从税源分析、收入特点、税负分布状况、出口退税情况等方面进行了分析，上报的分析报告质量普遍提高，逐步实现了调查数据的应用分析和日常税收管理工作的有机结合。

　　一、2003年度调查数据的基本情况

　　2003年全国国、地税机关共调查企业323884户，剔除重户企业1786户，有效调查企业322098户，比上年增加15.6.5％。其中，国税调查254992户，比上年增加15.91％；地税调查68892户，比上年增加15.31％。这些调查企业的实交增值税5052亿元，占全国国内增值税入库数的68.82％；实交消费税1157亿元，占全国国内消费税入库数的97.82％；实交营业税1392亿元，占全国营业税入库数的48.5％；实交企业所得税2084亿元，占全国企业所得税入库数的68.4％；代扣代缴个人所得税801亿元，占全国个人所得税入库数的56.49％；实交地方七税685亿元；缴纳各种行政事业性收费（含教育费附加、文化建设事业费）136亿元。

　　二、各地开展调查工作的一些经验做法

　　各地在贯彻和落实贵州会议精神和财税[2004]58号文件的各项要求时，普遍地结合本地实际情况制定了调查工作方案，在调查工作的实践中摸索、总结了一些行之有效的做法，归纳一下，主要有以下几个方面：

　　（一）科学选户，合理确定调查范围

　　各地在按照财税[2004]58号文件要求的选户标准和范围开展调查工作的同时，也根据各地实际情况制定了具体的选户标准，使调查范围更加合理化、科学化。

　　例如，北京国税兼顾特殊行业企业，将143家国资委直接监管的企业、北京市国税局负责征收管理的各银行总行、保险公司全部纳入调查，并及时与地税局沟通，将国、地税的重点税源企业和纳入调查的国资委直管企业进行比对，剔除重户，避免重复调查；厦门地税为避免国地税重复调查现象的发生，在被调查企业选择上与厦门国税局沟通协商，营业税纳税大户尽量纳入地税调查范围，增值税大户尽量纳入国税调查范围；青海地税规定列入调查范围的金融保险企业、邮电通信企业实际缴纳的营业税额占所辖这两个行业营业税入库数的90％，将交通运输企业、建筑安装企业中的建账户全部纳入调查范围，外商投资企业中缴纳营业税的全部纳税人纳入调查范围；继甘肃、河北、青海、广西国税之后，湖南国税从2004年起，将全部符合条件的增值税一般纳税人都列入了调查范围。

　　为保证当年调查数据具有可比性和代表性，大部分地区国税、地税对于上年列入调查的企业，除了关停并转和新开业不到一年的企业外，基本上都列入了当年的调查范围。山西国税、黑龙江地税选择调查企业除坚持数据连续性和可比性原则，还坚持整体与重点相结合原则，以及实际情况与突出问题相结合的原则，将有代表性行业的企业列入调查范围，并注重调查企业的经济类型、经济规模、行业结构的合理性，突出调查重点。

　　（二）利用信息化手段进行培训、数据收集和工作交流，提高工作效率

　　随着信息网络的发展，各地都已开始加强利用网络方式开展税收调查工作，有效降低了数据采集成本，提高了工作效率。北京国税在国税局网站建立"税收资料调查专栏"将调查表电子文档及说明、税收调查软件及安装使用方法、最新调查参数等及时快捷地向纳税人提供使用，并编制《2003年度税收资料调查软件操作简要流程》、《SDMS系统常见问题解答》发放给纳税人。重庆国税把税收调查软件及工作流程讲义、培训幻灯片、软件常见问题答疑等放在网上进行内部培训，对负责调查的新手和企业财务人员采取以会代训的方式培训，培训内容集中在软件操作流程、企业代码的编制和修订、调查表指标讲解和填写说明、常见问题解答等方面，针对不同层次开展不同形式、不同内容的培训。陕西国税在国税系统内部广域网FTP上开辟专门交流信息的地址，为及时将财政部下发的最新参数、通知和相关的软件使用说明等下发给基层提供了交流平台。北京地税在税务局网站上的营业税管理处网页下开辟了"税收资料调查专栏"，参加调查的企业只要按工作流程逐步操作，即可将调查软件、参数、代码库等资料装入电脑，在按照填表说明的要求，将数据录入、审核后报主管地方税务机关。

　　（二）严格审核，确保调查数据质量

　　数据的质量是调查工作的生命，各地在数据质量审核工作中，也总结出了许多有效可行的办法。山西国税要求各级税务机关将其收集的数据汇审结束形成数据库后，首先使用参数进行测算、分析汇总数据，同时将增值税、消费税、企业所得税税额或相关的指标与统计部门、税政、征管部门日常掌握的数据进行核对，确认这些数据在一定的合理范围之内后，再上报上级税务机关，最大程度地避免由于企业或录入人员在数据录入时出现错误。吉林、宁波、湖南、广西、青海等国税机关实行"四级审核"

　　或"五级审核"制度，五级审核即企业自审、基层分局初审、县级局审核、市（州）

　　局终审、省局组织进行交叉汇审。宁夏国税按照"五个步骤，三个环节"确定了工作目标，"五个步骤"即：一是确定调查企业，二是多形式培训调查人员，三是填表录入初次审核，四是上报前复核、终审，五是全面分析总结："三个环节"即：一是选定调查对象，二是收集调查数据，三是分析复核数据，并专门制作了数据分析软件下发各地，便于各地分行业、分性质展开测算分析。

　　山东国税依托CTAIS决策分析系统对SDMS系统数据进行核对，即选择几个单位先期报送的企业代码、数据进行核实，并对核查中常见问题及时通报各地，汇审之前就以严格标准形成了必要的约束，汇审工作量大大减少。下一步，还准备针对大部分调查数据在CTAIS系统等现有应用软件中已有收集这一实际，实现各系统间的信息共享，对税收资料调查表中已经采集过的数据不需要纳税人再次填报，纳税人只需通过网络填报CTAIS系统尚未采集的数据。

　　广东、山东地税实行集中汇审，提高数据质量。为保持数据的真实、准确、完整，改变往年以省局为主审核和单纯依靠审核公式审核数据的审核形式，从部分市地抽调业务骨干，实行集中汇审，分享审核，对审核发现的问题及时反馈各级核实，提高调查工作质量。青岛地税为确保营业税调查数据的质量，强调企业填报和修改数据时，需有填报人员签字并加盖企业公章，提高数据填报的严肃性，并坚持人工、微机审核并重的原则，使每一户企业数据的真实准确责任到人。

　　三、工作总结和数据应用情况

　　根据财税[2004]58号文件的要求，各地在数据收集之后要向部、局两家以正式文件上报2003年度税收调查工作总结和数据分析报告，从今年情况看，除国税内税1个单位、国税外税2个单位、地税3个单位未能按时上报外，大多数单位都能按照要求及时上报工作总结和分析报告。

　　归纳各地的分析材料，2003年度的数据分析主要有以下内容：

　　1、各地基本上都在数据资料收集的同时，就税收收入、税源结构、税负、欠税、减免税等税收基本情况进行了常规分析，不少地区还采用了同户对比分析的方法。

　　2、将税源调查数据应用分析与税收征管工作相结合，增强了税收调查数据的应用力度。

　　北京国税通过对税收调查数据的整理与分析，了解欠税企业的资金运用情况，为清欠工作打下基础；发现征收管理中的漏洞；帮助企业建账，完善增值税科目的设置。

　　并对软件、集成电路生产企业数据进行分析。

　　黑龙江国税进行了调查企业税负变化情况分析、废旧物资抵扣进项税的分析、运费的进项税额的分析、老工业基地固定资产抵扣分析。

　　江苏国税对税收负担率偏低的行业增值税税负、进项税金构成、销售利润率以及相关经济指标进行分析，对税源的增减变动趋势进行预测；针对数据采集、审核过程中发现的个别企业执行税收政策存在的问题，及时通知主管税务机关，予以查处纠正；对全省软件企业进行了优惠政策执行效果分析。

　　江苏地税针对下岗职工再就业、安置军队转业干部、行政事业单位收费、医疗机构等税收政策存在的问题提出建议；提出了强化交通运输业税收管理的意见。

　　湖南国税通过对调查资料的测算分析，为稽查选案提供重要依据；运用财务指标分析，测算增值税转型对地区经济、税收的影响；运用出口数据分析测算，为本地外贸工作提供决策服务；通过对涉税经济指标的分析诊断，加强增值税薄弱环节的税收征管；运用税收政策分析，对部分高税负行业提出扶植建议。并对湖南省民政福利企业税收情况进行了值得借鉴的分析。

　　宁夏国税通过对本辖区历年来经济发展指标与税收资料数据的分析，揭示税收与经济之间发展的内涵，为解决经济发展和税收征管中存在的问题提供科学的决策依据；对本地税源分布、收入特点、税负状况、税源结构变化等情况进行解剖分析，为加强税收征管服务；针对本地税源结构单一，缺乏优势产业和主导产业的现象，提出了优化经济环境，培植新的骨干税源，促进当地经济发展的建议并分析了国家宏观调控下的宁夏经济税源发展。

　　3、开展专题分析，将税源调查数据的应用专业化。

　　为了充分挖掘调查数据的价值，将数据应用工作提高到一个新的层次，一些地区税务机关结合当地实际情况进行了专题分析。如山西国税的《税收优惠在我国实施的积极财政政策中发挥了重要作用》；山东地税的《山东省地方税务局房地产业营业税调查数据应用专题分析》；广西地税的《浅析我国现行金融业营业税税制对广西金融业的影响》；海南国税的《取消地产地销货物增值税政策后海南省工业企业税收征管状况分析》，重庆国税的《对三峡库区中心地区水泥行业的调查分析》；陕西国税的《陕西石油行业税源分析》、《出口退税机制改革效应分析》；山东国税的《山东省部分行业内外资企业税收负担状况比较与评价》、《山东省部分行业内外资企业税收负担状况比较与评价》、《关于出口退税机制改革对山东省经济与税收影响的测算与分析》等；湖南国税的《关于湖南省民政福利企业税收情况的分析报告》；贵州地税的《对贵州省房地产企业财务和税收的调查分析报告》等都对税收政策执行的现状进行了较深入的分析，并提出了进一步完善的建议，具有较强的现实意义。

　　我们挑选了山东、湖南、广西、陕西国税以及贵州、甘肃地税的工作总结和分析报告作为会议交流材料，希望各地能学习先进，结合自身实际，努力提高数据应用水平。

　　四、各地反映的问题及建议

　　各地在总结材料中指出了税收调查工作存在的一些问题，并对如何完善提出了一些建议，为我们继续做好这项工作提供了宝贵的信息和经验。

　　（一）关于税收调查软件的建议

　　1、关于软件系统问题。北京国税提出数据精度不能满足需求，在各银行总行及营业部的营业税相关指标的调查中，由于企业资产数额超过调查软件额定的十位数，造成企业数据无法录入。青海地税反映调查表要求按千元填写，个别企业地方各税不够千元无法填写，出现提示信息，这样调查就不能全面反映企业的税收资料。另外程序运行不稳定，对代码库、数据库进行审核时，系统提示全部正确的信息而再次审核时报出错误信息；个别企业在符合要求的前提下无法安装已建好的代码库，需重新建立新的代码库才能通过系统审核等情况。有必要对税收调查软件进行进一步的全面完善。

　　2、关于软件功能问题。建议完善系统功能，开发数据接口程序，使调查表中的企业基础信息和数据充分运用网络信息，或将SDMS系统和相关的征管软件、金税工程紧密结合起来，例如设置SDMS调查软件与CTAIS税收征管软件的数据接口，在CTAIS系统中添加一个税收调查模块，直接从CTAIS软件中读取数据，对SDMS软件要求填报单位能直接从CTAIS软件接收的其余指标的数据，再进行补填。充分运用日常征管中的已有数据信息。增加筛选同户功能，以便在基层上报后进行汇总的时候及早发现遗漏统计户，从而起到拾遗补缺的作用。

　　3、建议开发更为实用的调查数据统计分析软件附带于系统软件中，便于基层税务机关做一些数据统计分析利用工作。

　　（二）关于加强信息化建设的建议

　　1、建议开发税收调查软件的企业申报版，企业可通过互联网下载安装程序，企业上报数据必须是审核后的数据，可缩短数据收集时间，提高效率。

　　2、建议财政部和税务总局在利用网页指导税收调查工作的同时，能增加FTP方式的下载，并加强税收调查测算分析工作的交流力度。如在金税网设置专拦，将各省日常优秀的税收分析报告等进行公布，既可加强各省之间的交流，又可鼓励各省的工作积极性。

　　（三）关于选户范围的建议

　　1、建议细化选户标准，对调查企业的选择应因地制宜，有所侧重，各省可根据实际调整自己的调查结构，便于实际操作。

　　2、在数据采集、录入过程中，金融机构、行政事业单位、电信部门，特别是县级电信、移动分公司企业，其财务核算统一在市级，在所在地只申报缴纳营业税，其他成本费用无法提供真实数据，交通运输业、建筑业、服务业大部分实行了内部个人承包经营，部分企业财务核算极不健全，较难收集各项指标。这些比较特殊的纳税人，其财务报表与调查表的口径不一致，不能真实地反映其经营情况，数据缺乏真实性。

　　建议在报送重点税源企业时，只上报独立核算单位，不再上报报账单位，以保证重点税源企业调查数据真实性。

　　3、由于大多数个体私营企业财务核算不规范，税务部门大多采，取核定征收的办法，无法满足资料调查要求，建议适当提高部分行业的调查比例或营业税入库数，按调查户数占实行查账征收户数（总户数扣除个体经营户）的比例考核，比例可适当提高。

　　（四）重视交流，避免重复调查情况

　　纳税人税收资料调查和所得税税源调查指标绝大多数是相同的，存在重复工作，同时也加重了被调查企业的负担，建议财政部、税务总局将二者合并进行，既有利于数据共享，又减少基层工作量。同时明确国税、地税在调查中的配合责任，避免调查数据出现国税、地税同类数据不一致的异常现象。加强各部门之间的协作，加快税务、工商、海关、金融网络化联网管理，最大限度地减少税收征管死角和盲区，遏制税收流失。

　　（五）其他相关建议

　　山西国税建议改进目前的调查工作流程。将目前的工作流程由当前的：基层收集数据→汇审上报，对数据进行测算分析，改为：基层收集数据→汇审→对数据进行测算分析→上报。这样修改的优点是基层在收集数据汇审结束后，先对数据进行分析、测算，通过这个过程可以在上报之前进行检查、核实，保证了数据的准确性。

　　山东地税建议在同一调查年度内，要求同一企业填报两年数据，有利于数据在一定时期的可比性。甘肃、重庆、宁波国税和广东、贵州地税建议加大对税收资料调查工作的宣传力度，通过广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体宣传税收资料调查的目的和意义，争取企业的支持和理解。

　　此外，还有一些地方要求增加税收调查补助经费，以便更好地开展工作。

　　各地反映的上述问题和建议，都是在税收调查的实践工作中总结出来的，对于进一步完善和做好这项工作具有很好的借鉴意义。对于有些建议，我们已在2004年度的税收调查工作中加以吸收。

　　总之，税收资料调查工作是为研究财税改革方案、制定财税政策、加强财税管理服务的，搞好这项工作是做好财税工作的需求，也是国家宏观经济决策科学性的要求。

　　我们要不断总结经验，发扬成绩，克服薄弱环节，力争把今后的税收资料调查工作搞得更好。为此，财政部和国家税务总局也将继续推进科学、规范化的报表体系建设，完善税收调查软件，加强培训，从多方面提高调查工作人员的素质，继续把调查数据的全方位应用作为一项重要工作内容来抓，积极组织、引导各地的开发应用工作由点到面逐步扩大，总结推广先进地区的经验，使调查资料的应用水平有进一步的提高，逐步实现各地、各级税务机关应用税收资料调查数据为财税工作更有效服务的目标，为促使税收工作的科学化、现代化多做贡献。

失效提示：依据国税发[2008]8号 国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录（第二批）的通知，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　按照《国务院办公厅关于印发2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（国办发[2005]19号）和《国家税务总局关于印发＜2005年全国税收工作要点＞的通知》（国税发[2005]1号）精神，现就做好2005年整顿和规范税收秩序工作提出如下要求：

　　整顿和规范税收秩序是税收工作的一项长期而重要的任务，各级税务机关要坚持不懈、持之以恒地抓下去。2005年整顿和规范税收秩序工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实国务院和全国整规办关于整顿和规范市场经济秩序工作的统一部署，坚持标本兼治、内外并举的原则，进一步推进依法治税，加强税收征管，深入开展税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪行为，促进税收秩序进一步好转。

　　一、深入开展税收专项检查和专项整治工作

　　总局决定，2005年在钢铁生产企业、水泥生产企业、煤炭生产及销售企业、废旧物资回收企业、农副产品加工企业、摩托车生产及销售企业、房地产企业、实行出口货物“免、抵、退”税生产企业等领域开展税收专项检查，各地税务机关从上述检查项目中有重点地选择涉税问题较多的2至3个行业，进行税收专项检查。在此基础上，各地可根据本地区产业结构和税源分布情况，确定本省专项检查项目。各地税务机关要统筹规划税收专项检查工作，充分发挥省、市级稽查局现有机构、人员优势，采取分类与重点检查相结合的方式开展工作，集中力量对大、中型企业和重点税源户进行检查，抓住要害、突出重点、点面结合、以点带面。在开展行业检查的同时，各地要选择征管基础较为薄弱、发生涉税案件较多、税收秩序相对混乱的一个城市或者区县，组织力量对税收征管情况进行区域专项整治。通过专项整治，梳理税收违法案件线索，发现涉税违法作案规律，查找税收征管漏洞及薄弱环节，从根本上遏制重大涉税违法犯罪案件的发生。做到检查一户，清理一方，规范一片，努力使所检查行业或区域的经营环境和纳税秩序不断好转。

　　各地要按照国务院和全国整规办的工作部署安排今年的税收整规工作。今年全国整规工作要紧紧围绕关系人民群众身体健康与生命安全和切身权益等突出问题，以食品药品专项整治、保护知识产权专项行动、打击商业欺诈专项行动为重点全面推进。各地税务机关要对上述领域内企业的纳税情况进行检查，并自觉服从当地整规领导小组的统一领导，积极配合有关部门开展专项整治行动，以增强专项整治工作的打击合力。

　　各地税务机关要注意加强整规工作的日常管理，适时掌握专项整治的进展情况，及时汇总工作成果，按时上报整顿和规范税收秩序工作的相关统计和报告。

　　二、继续抓好涉税违法案件查处工作

　　各级税务机关要集中力量查处涉税违法犯罪案件特别是影响恶劣、危害严重的大要案，加大大要案查处工作力度。今年要继续严厉打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法活动，要将利用做假账、两套账、账外经营等手段进行偷逃税的案件作为税收治理整顿的重点内容。在查处虚开和接受虚开增值税专用发票案件的过程中，要注重对利用海关完税凭证、废旧物资发票、农副产品收购发票和交通运输发票进行涉税违法活动的打击和治理。继续严厉打击非法印制、倒卖假发票违法犯罪活动，配合公安部门铲除做假窝点、摧毁犯罪团伙。认真研究涉税违法犯罪活动的新特点、新趋势，探索新形势下治理涉税违法犯罪的有效形式和手段。加强大要案件督办，严格落实重大案件上报制度和案件查办分工负责制，提高办案质量和效率。

　　三、加强部门协作综合整治税收环境

　　加强与公安部门的工作联系与配合，是整顿和规范税收秩序的有效手段之一。2005年，国家税务总局与公安部继续开展以打击制售假发票违法犯罪活动为主题，联合进行税收环境治理行动，捣毁伪造、印制假发票窝点，摧毁其贩运、销售假发票网络，缴销非法印制的假发票，抓获不法分子并使其受到应得的法律惩处。通过密切税、警合作，进行综合治理，对规范税收和经济秩序起到良好的推动作用。

　　在搞好部门协作、进行综合治理的过程中，各级国税局、地税局之间要进一步统一步调、协同作战、形成合力，联合开展税收专项检查和专项整治行动。各地要树立大局观念，通过加强联系、沟通信息、搞好配合，切实做好2005年税收专项检查、专项整治和涉税大案要案查处的工作任务。

　　四、进一步完善以税源监控为重点的税收征管机制

　　治理税收环境要本着标本兼治，重在治本的原则，不断完善税收征管机制，努力减少税收征管过程中的薄弱环节。税源管理是税收征管的基础性工作，各地要落实税源管理的各项措施，切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题，不断提高税收征管的质量和效率。为此，各级税务机关一要加强税收分析预测。做好收入预测分析，及时发现存在的问题，掌握影响税收收入变化的重大因素，有针对性地采取应对措施，指导组织收入工作。二要完善税收管理员制度。按照总局“革除弊病、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求，建立健全税收管理员制度，细化税收管理员的具体管理职能、工作要求和工作标准，加强对税收管理员的业务培训，不断提高其业务能力和管理水平。三要加强纳税评估。各级税务机关要结合工作实际，认真制定纳税评估办法，建立工作规程和岗位体系，细化工作措施，规范评估结果的处理，促进税源控管。通过纳税评估不仅要掌握纳税户的情况，还要掌握税源的现状和发展趋势，为加强税源管理提供有力支持。四要做好税控收款机的推广应用和发票管理工作。为适应税控收款机明年起在全国范围内推广的需要，要提前做好税控收款机用户的注册登记，高度重视税控初始化工作，监督用户完整记录经营数据，逐笔打印税控发票。各地可配合税控收款机的推广应用，积极推行有奖发票工作，充分发挥发票控管税源的作用。

　　五、不断推进税收管理信息化建设

　　强化税源管理必须充分运用现代科学技术，依靠信息化手段来实现。按照“统筹规划、统一标准、突出重点、分布实施、整合资源、讲究实效、加强管理、保证安全”的32字原则，加强税收管理现代化建设，继续做好金税工程三期立项和规划等工作。

　　完善纳税人信息资料“一户式”存储管理，做好各类信息的采集、接受和储存工作，并实行动态管理，加强信息分析比对，切实提高信息应用水平。

　　规范协查系统管理，积极创造条件，实现现行协查系统升级，扩展其业务功能，改善系统运行条件。修订《协查系统机外工作规程》，提高受托回复率和选票准确率。研究“四小票”协查管理办法和业务操作规程，建立国、地税发票协查的工作机制。

　　六、全面加强税务干部队伍建设

　　整顿和规范税收秩序，做好各项税收工作，关键在于人。要努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、服务规范的高素质税务干部队伍，为完成各项税收任务提供坚强保证。各级税务机关一要加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，不断提高领导班子分析形势、把握大局、带好队伍、拒腐防变的能力，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。探索建立以能力和业绩为主要内容的科学的领导干部考核评价体系。二要加强基层队伍建设。采取多种形式，加强素质培养，不断提高广大税务干部做好税收工作的能力。认真落实教育培训规划，开展大规模多层次教育培训，加强税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化知识的培训。广泛开展岗位练兵活动，培养大批业务能手。广泛开展精神文明创建活动，建立健全符合税务部门实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力铸就一支政治素质高、业务能力强、工作实际突出的税收干部队伍。

根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，国务院关税税则委员会决定对原产于日本、美国、欧盟的进口氯丁橡胶征收反倾销税，征税时间从2004年5月10日开始，期限为5年。根据中华人民共和国商务部2005年第23号公告（详见附件1），现就有关问题公告如下：

　　一、自2005年5月10日起，对申报进口原产于日本、美国、欧盟的氯丁橡胶（税则号列：40024910、40024990），除按现行规定征收进口关税外，还应区别不同的供货厂商，按照本公告附件2所列的适用税率和下述计算公式征收反倾销税及进口环节增值税。

　　反倾销税税额＝海关完税价格×反倾销税税率

　　进口环节增值税税额＝（海关完税价格＋关税税额＋反倾销税税额）×进口环节增值税税率

　　对应征收反倾销税产品的详细描述详见本公告附件1。

　　二、凡申报进口氯丁橡胶的，必须向海关提交原产地证明，如果原产地为日本、美国或欧盟的，还需提供原厂商发票。

　　对于申报进口氯丁橡胶时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物的原产地不是日本、美国或欧盟的，海关将按照本公告附件2所列的最高反倾销税率征收反倾销税；对于能够确定货物的原产地是日本、美国或欧盟，但进口经营单位不能提供原厂商发票的，海关将按照附件2所列的相应国家其他公司适用的反倾销税率征收反倾销税。

　　三、有关加工贸易保税进口原产于日本、美国、欧盟的氯丁橡胶如何征收反倾销税等方面的问题，海关按照中华人民共和国海关总署2001年第9号公告和中华人民共和国海关总署第111号令的规定执行。

　　四、对于实施临时反倾销措施之后进口原产于日本、美国、欧盟的氯丁橡胶已经缴纳的反倾销现金保证金，按本公告规定的征收反倾销税的商品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税，与之同时缴纳的进口环节增值税现金保证金一并转为进口环节增值税。上述现金保证金超出按本公告附件2所列税率计算的反倾销税及相应的进口环节增值税的部分，有关单位可自2005年5月10日起，6个月内向征收地海关申请退还，不足部分，不再补征。

　　五、对于伪报原产地或伪造原产地证明或原厂商发票的，海关将按有关规定进行处罚。

　　六、在征收反倾销税期间，出现相同或类似货物而海关无法确定是否应对其征收反倾销税时，有关企业应向商务部提出申请，由商务部商有关部门就有关问题作出裁定。海关将根据商务部的裁定执行。

　　特此公告。

　　附件1：中华人民共和国商务部关于对原产于日本、美国、欧盟的进口氯丁橡胶反倾销调查的终裁决定

　　附件2：

反倾销税税率表

　　为规范矾土出口管理，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定，现对《2005年出口许可证管理货物目录》和《2005年边境小额贸易出口许可证管理货物目录》（2004年第78号公告）中矾土的海关税则编码做出调整如下：

　　一、矾土项下其他粘土（HS编码25084000.00）不再实施出口配额许可证管理；

　　二、调整后的矾土出口配额许可证管理海关税则编码见下表：

　　（点击右侧下载）

　　三、上述调整自2005年6月1日起施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　现将全国青年文明号活动组委会《关于开展"青年文明号文化节"活动的通知》（青文字[2005]6号，以下简称《通知》）转发给你们，请各单位在认真学习和领会《通知》精神实质的基础上，做好以下工作：

　　一、高度重视，精心组织。各地要高度重视"青年文明号文化节"活动，充分认识到文化节活动对引导广大青年立足本职工作、在构建社会主义和谐社会中发挥生力军作用具有重要的意义。各地要根据《通知》的要求，结合税收工作实际，制定出切实可行、行之有效的实施计划，并将实施计划于6月15日前上报国家税务总局（人事司），同时指派专人负责实施计划的组织和落实工作。

　　二、加强宣传，营造氛围。各地要充分利用各种宣传媒体，加强对"青年文明号文化节"活动的宣传报道，充分调动青年文明号集体及争创集体开展这项活动的积极性和创造性，广泛动员青年参与，大力营造有利于活动开展的良好社会氛围，使文化节活动成为"聚财为国，执法为民"的宣传阵地和推动税收各项工作开展的重要载体。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

　　按照《国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知》（国办发[1998]112号）和总局党组提出的进一步加强督促检查工作，确保政令畅通，提高机关工作效率的要求，我们对《全国税务机关督促检查工作办法（试行）》进行了修订，现印发给你们，请认真遵照执行。

全国税务机关督促检查工作办法

　　第一条 为使全国税务机关督促检查（以下简称督查）工作科学化、规范化、制度化，提高督查工作质量和效率，根据《国家税务总局工作规则》（国税发[2004]122号），制定本办法。

　　第二条 督查工作是贯彻落实党和国家的路线、方针、政策的重要工具，是确保政令畅通、上级和本级机关作出的重大决策、工作部署以及各项工作顺利实现的重要措施，是转变机关工作作风，提高工作效率的重要手段。

　　第三条 督查工作必须围绕税收中心工作，坚持实事求是、突出重点、统一管理、分级负责、注重实效、务求落实的原则。

　　第四条 各级税务机关的负责人应当高度重视督查工作，模范遵守本办法，并加强对本机关督查工作的领导。具体督查工作事项由各级督查部门承担。

　　第五条 各级税务机关的办公厅（室）是督查工作的管理机构，主管本机关的督查工作并负责指导下级机关督查工作的开展。

　　第六条 各级税务机关办公厅（室）应当建立和完善督查工作各项制度，如分级负责制、岗位责任制、督查时限制、责任追究制、督查报告制、安全保密制等。

　　第七条 督查工作范围

　　（一）党中央、国务院，上级党委、政府和上级税务机关作出的重大决策和工作部署以及上级文件和上级会议决定中需要报告贯彻落实情况的事项。

　　（二）上级领导重要批示的贯彻落实情况。

　　（三）本级税务机关年度工作会议、党组会议、局务会议、局长办公会议、重要专题会议作出的重要工作部署、决定和议定事项的贯彻落实情况。

　　（四）本级领导重要批示和交办事项的落实情况。

　　（五）年度重要工作目标和阶段性重要工作的贯彻落实情况。

　　（六）各级人大代表建议和政协委员提案的办理情况。

　　（七）重要信访案件和群众反映的“热点”、“难点”问题的办理情况。

　　（八）新闻媒体以及内部媒体反映税收有关问题的办理情况。

　　（九）上级单位及同级有关部门来电、来函征求意见、会签文件的办理情况。

　　（十）下级税务机关请示答复的办理情况。

　　（十一）局领导日常工作中布置的工作任务列入督办事项的办理情况。

　　第八条 督查工作程序。凡列为督查的事项，一般应按督查立项、分办、承办、督办、审核、反馈、通报、归档的程序进行工作。

　　（一）立项。督查部门根据督查工作范围，对明确需要督办的事项，按照立项要求和各部门的工作职责填写“督办通知单”报办公厅（室）领导审定立项。没有明确需要督办的事项，需填写“督办立项审批单”，由办公厅（室）领导提出建议报局领导审定立项。

　　（二）分办。经审定立项的事项，督查部门应及时将“督办通知单”转交有关承办单位办理。需要多部门共同完成的督办事项，应明确主办单位和协办单位。

　　（三）承办。承办单位收到“督办通知单”后，应按督办要求尽快落实。承办单位如认为督办事项不属于本单位或本部门职责范围，应立即退回督查部门并说明理由，不得自行转送其他单位或部门办理。

　　（四）督办。督办事项下达后，督查人员应采取督查调研、明查暗访、组织协调、跟踪检查、实地督查、电话、发函等多种形式进行督查。做到重要事项，重点督办；紧急事项，跟踪督办；一般事项，定期督办。

　　（五）审核。督查部门对承办单位报来的办理结果要认真进行审核，对不符合要求的，承办单位应补办或重新办理。网上承办督办事项的，各承办单位应转贴“反馈办理结果”。

　　（六）反馈。督查事项应在规定时间内办结。经审核、符合办理要求的，应及时向有关领导或部门以书面形式反馈办理结果。反馈落实情况时，要讲真话，报实情，为领导提供有参考价值的情况和建议。

　　（七）通报。督查部门应定期或不定期对督办事项的办理情况进行通报，每年进行一次总结。

　　（八）归档。对经审理符合办理要求的督办事项予以核销归档。

　　第九条 分级负责制。督查工作应按照分级负责的原则，一级督查一级，一级对一级负责。情况特殊的，上级机关可以越级进行督查。

　　第十条 岗位责任制。各级税务机关要把督查工作纳入岗位目标责任制，按有关规定进行年度考核。

　　第十一条 督查时限制。督查立项事项，必须有明确的时限要求。凡有明确时限要求的，承办单位必须按时限要求办结。情况特殊需要延长查办时限的，应及时说明原因和办理进展情况，经承办单位领导核准报主管局领导同意后可延期办理。对需由多个单位共同完成的督办事项，总的时限要求由办公厅（室）负责确定，会办时限要求由主办单位确定。对有特殊要求的，要特事特办，随到随办，并及时报告办理结果。

　　（一）对党中央、国务院，上级领导同志批示及交办事项的办理

　　1.对有时限要求的，承办单位一般应在时限要求内提前2个工作日完成。对未明确时限要求的紧急事项，承办单位应在3个工作日内提出初步意见；其他事项，承办单位应在5个工作日内提出初步意见。

　　2.查办件一般应在1个月内完成，因特殊情况需要延长时限的，按上款规定执行。

　　3.特急件应在3个工作日内完成；急件应在5个工作日内完成。

　　（二）对党中央、国务院，上级党委、政府和上级税务机关文件中涉及税收工作的重要事项的办理

　　1.承办单位应在收到文件后的2个工作日内，将落实决定的时间、方式、具体责任人等报送督查部门。

　　2.对列入督办事项的，承办单位应在规定的时限内完成。

　　（三）同级机关部门会签或征求意见的公文办理

　　1.同级有关部门主办，向本单位征求意见或会签的公文，有明确时限的，承办单位应在时限要求内提前2个工作日完成；没有时限要求的，承办单位应在5个工作日内完成；特急件应在3个工作日内完成。

　　2.因特殊情况不能按时完成的，承办单位应尽快与来文单位沟通，说明情况并向办公厅（室）申请延期。

　　（四）本级局领导批示及交办事项的办理

　　1.有明确时限的，承办单位应在时限要求内提前2个工作日完成；没有时限要求的，承办单位应在5个工作日内提出初步意见。

　　2.需要调研后办理的事项，承办单位一般应在1个月内完成。

　　3.需要本级以下单位报送有关情况的，承办单位要明确提出报送时限，并督促报送单位按时报送。

　　（五）会议决定事项的办理

　　局务会议、局长办公会议、局领导专题会议决定的重要事项，承办单位必须按照会议纪要的要求及时办理。有明确时限要求的应在规定时限内完成；没有具体时限要求的，由办公厅（室）征求承办单位意见，提出时限要求，填写“督办立项审批单”报局领导审批后，填写“督办通知单”，承办单位应按时限要求完成。

　　（六）对各级人大代表建议和政协委员提案的办理

　　对各级人大代表建议和政协委员提案需要答复的事项，应按来文时限要求给予答复，不能按时答复的应及时回函作出解释，同时向办公厅（室）申请延期。

　　（七）下级税务机关报送的需要回复的请示件的办理

　　下级税务机关报送的需要回复的请示件，承办单位应在10日内予以批复，如不予批复，应在10日内电话或回函说明情况，同时向办公厅（室）说明情况。

　　（八）对重要信访案件的办理

　　信访部门在接到重要信访件后2日内提出初步处理意见送办公厅（室）督查部门立项分办，承办单位应按要求及时办理。

　　（九）对局领导日常工作中布置的工作任务列入督办事项的办理

　　承办单位应按“督办立项审批单”上确定的时限要求完成。

　　（十）其他督办件的办理

　　承办单位应按照督查部门的要求和时限及时办理，对办理时限有异议的，应尽快提出督办时限的建议。

　　第十二条 责任追究制。各部门、单位要明确督查人员，及时催办、检查督办事项的办理情况。对违反办文时限规定，特别是无故拖延、推诱而贻误工作，造成严重影响的，要追究有关领导和经办人的责任。

　　第十三条 督查报告制

　　（一）对重要督查事项的工作进度和落实情况，督查部门应按照要求的内容和时限及时向局领导报告。

　　（二）在执行中遇到重要情况或特殊问题的，督查部门应以书面形式及时向局领导报告。

　　（三）下级税务机关应根据工作需要，定期或不定期向上级督查部门报送督查专报，按季或半年报送督查小结，年末报送督查总结。

　　第十四条 安全保密制。各级税务机关督查部门办公室应符合重点涉密部位的保密要求，采取物理和技术防范措施，确保存储的各类涉密载体安全可靠。

　　第十五条 各级税务机关主要领导要对督查工作负总责，及时研究解决督查工作中遇到的新情况、新问题，不断提高督查工作水平。

　　第十六条 各级税务机关要设立相应岗位，选配政治素质好、有一定政策水平、工作经验和文字综合能力的同志从事督查工作。要采取多种形式，加强对督查工作人员的政治、业务培训，不断提高政策水平和业务能力。

　　第十七条 各级税务机关要为督查工作创造必要的便利条件，调动和保护督查人员的工作积极性。根据工作需要，督查工作人员可查阅有关文件和资料，列席本级机关的有关工作会议。

　　第十八条 各级督查部门应完善督查载体，逐步建立比较完整的督查反馈体系，确保督查信息的通畅。

　　第十九条 各级税务机关要运用现代信息技术开展督查工作，大力推广网络化督查，实现督查信息共享，提高督查工作的质量和效率。

　　第二十条 本办法由国家税务总局办公厅负责解释。

　　第二十一条 各级税务机关应根据工作实际，制订本机关督查工作实施办法，并报国家税务总局备案。

　　第二十二条 本办法自2005年6月1日起实施。原国家税务总局关于印发《全国税务机关督促检查工作办法（试行）的通知》（国税发[1999]223号）同时废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　近年来，各地按照总局要求，结合实际情况，不断加强税收分析工作，取得了一定成效。但地区开展不平衡、总体分析水平不高、深度不够的状况仍很突出。究其原因，一是一些地区对税收分析工作重视不够，相关部门参与分析不够；二是基础工作不扎实，数据质量不高，分析档案建立不全，分析方法欠缺；三是分析人员匮乏，现有人员素质有待进一步提高。为有效解决上述问题，各地税务机关要建立税收分析长效机制，切实加强和推动全系统的税收分析工作。

　　一、进一步提高对税收分析工作重要性的认识

　　税收分析是准确判断税收收入形势、及时发现组织收入工作中存在的问题、推进税收科学化、精细化管理的一项重要工作，对反映和检验税收征管的质量与效率、反馈和监督税收法律政策执行情况、保障国家预算圆满完成具有十分重要的意义。税收分析既是组织收入工作的重要内容，同时也是加强征管、监控税源变化、评估各地税收与经济发展是否协调的重要方式。各级税务机关领导务必充分认识加强税收分析工作的重要意义，通过建立制度、夯实基础、充实力量、加强培训等方式，尽快提升本地区的税收分析水平。

　　二、建立和完善定期税收分析制度

　　（一）建立月度收入分析制度

　　各级税务机关每月要召开一次收入分析专题会议，由局主要领导主持，有关管理部门参加，就税收收入情况、收入中存在的问题以及如何做好下阶段税收工作进行研究部署。计划统计、税种管理、征收管理以及税源管理等部门在分析中要相互配合，积极协作，确保全面、准确地揭示税收增减变化的各种原因。

　　（二）实行地区收入分析会制度

　　各级税务机关要实行地区收入分析会制度。根据本地区税收形势和收入分析工作开展情况，适时召集下级税务机关研究问题，指导工作。会议由上级税务机关的局领导或计统部门主持，一般由下级机关负责收入分析工作的人员参加，必要时可扩大到税政、征管以及税源管理等部门。地区收入分析会要采用专题分析的形式，对所拟问题逐项讨论，深入研究，确保取得实效。

　　（三）坚持税收分析报告和通报制度

　　要切实坚持按月对上报送税收分析报告、对下进行收入情况通报的制度。进一步提高收入分析报告的质量，全面准确地反映税收收入情况和存在的问题，提出加强组织收入工作的要求。要提高分析的时效性，当收入发生异常波动或出现重大问题时，要随时向上级机关报告。上级机关要根据本地区总体税收形势，及时通报影响收入的共性问题，指出需要深入分析的重点问题，指导各地更好地开展分析工作。

　　三、切实加强税收分析基础工作

　　（一）提高数据质量，扩大信息量

　　要严格执行税收会计制度，加强对税收资金的严密核算，做到如实统计上报，坚决防止和杜绝人为调整、弄虚作假的行为，保证各项税收数据的真实准确。要充分运用信息化手段，不断扩大信息量，逐步将企业生产经营情况、税款申报和入库情况、发票使用和抵扣情况等纳入税收分析数据的范畴。要积极与统计部门、行业主管部门衔接，尽可能全面地掌握地区经济和行业经济信息。要充分利用现代化手段对上述信息进行有效整合，从微观、宏观、横向、纵向等多个方面对税收情况进行全方位、多角度的描述、对比和分析。

　　（二）做好税收分析建档和应用工作

　　税收分析档案对各级税务机关记录税收收入变化的主要原因、反映政策执行和征管效能情况、保持税收分析工作的连续性具有重要的意义。各级税务机关要严格按照《国家税务总局关于做好2005年税收分析档案建设工作的通知》（国税函[2005]251号）要求，结合本地实际情况，切实做好税收分析档案的建立和报送工作，将影响收入变化的重大因素全面、完整、系统、真实地记入档案，不断提高档案质量。同时充分运用档案资料对收入情况进行连续、系统、深入的分析，为深化分析和加强征管服务。

　　（三）加强重点税源监控工作

　　对总局要求报送的重点税源企业资料，要按照规定的范围、内容和时间及时、准确地上报。要进一步加强重点税源数据在税收分析和纳税评估中的应用，做到从宏观上找问题、在微观上找原因。充分利用信息化建设成果，不断扩大重点税源监控范围，有条件的地区要尽快实现由重点税源监控向整体税源监控的过渡。

　　（四）积极开展调查研究

　　目前影响税源和税收变动的因素日趋复杂。要紧紧围绕税收分析面临的主要问题、热点问题进行调查研究：一是加强对重点地区、重点税种、重点行业、重点企业经济税收情况的调查研究，揭示税收增减变化的内在原因；二是加强政策执行情况调查，及时反映各项政策对税收收入的影响，评价和反馈政策实施的效果；三是开展征管成效调查，研究各项征管措施取得的成效及其对收入产生的影响，促进征管质量和效率的提高。在调查中，要深入基层征收机关和企业，掌握第一手资料，确保调查取得实效。

　　四、拓宽分析思路完善分析方法

　　（一）拓宽税收分析思路

　　要进一步拓宽税收分析思路。既要加强税收增长分析，更要加强税收与相关经济指标的分析，尤其要重视对与流转税、所得税税基关系密切的GDP、工（商）业增加值、物价指数、企业销售收入、利润、固定资产投资、进出口贸易等经济指标的分析。既要分析税收任务完成进度，更要分析宏观税负、增长弹性等征管质量指标，尤其是各级国税局要特别重视工业（商业）增加值与工业（商业）增值税关系的对比分析。既要加强对税收增幅的一般性宏观分析，更要加强对影响增幅的原因等深层次微观分析，尤其要向影响宏观税负、弹性系数的重点地区、重点企业延伸，并从中及时发现征管的漏洞和薄弱环节，指导基层开展纳税评估和税务稽查，进一步提高征管的质量和效率。

　　（二）完善税收分析方法

　　要结合本地区税源和税收特点，研究运用科学实用的税收分析方法提高分析质量。继续进行税收与经济关系研究，确定各税种、税目税收收入与相关经济指标的对比分析方法，在实践中加以运用并不断完善。研究税收应征数在分析中应用的具体方法，更加深入地反映税源、税收、欠缴、缓征以及减免税等情况。筛选、提炼和运用适合税收分析的各种数理统计分析方法，建立税收分析模型，推进税收分析向深度和广度不断扩展。

　　（三）制定税收分析规程

　　加强税收分析工作需要制定统一、规范的税收分析规程，明确分析工作的任务、程序和方法。第一，要及时分析，每月在收入数字统计出来后，要立即了解和剖析影响收入的主要因素，将相关情况记入税收分析档案并及时上报；第二，要按照收入与应征比较、与相关经济指标比较等方法，对税收收入及各税种、各地区收入情况进行分析，发现存在问题，分析税收增减变化的原因；第三，撰写内部税收分析报告，召开各部门共同参加的收入分析会，实事求是地反映和分析当期税收收入情况，揭示存在的问题，提出改进和加强工作的意见及建议；第四，在内部分析的基础上起草文件，对上报告，对下通报，提出解决问题、做好工作的措施和要求。

　　（四）提高税收预测水平

　　税收预测是分析工作的延伸。要不断完善定期税收预测制度，积极开展月度预测和年度预测。月度预测要以企业申报数为基础，以促进基层征收机关加强对税源的管理和对税款入库情况的监控。年度预测主要以当年经济、税收形势为基础，结合历年收入规律和税收政策变动情况、征管情况来进行。要逐步研究开发各个税种的预测模型，提高预测的科学性和准确性。

　　五、将税收分析与纳税评估、税务稽查相结合

　　在进行税收分析时，要从宏观着眼、微观着手，将影响税收增减变化以及与经济增长不协调的原因，一步步具体到地区、行业和企业进行分析，通过逐层剖析全面准确的揭示问题；税收分析要与纳税评估紧密结合，对分析中发现的指标异常企业，税源管理部门要重点进行纳税评估；对涉嫌偷、逃、骗税的，要按照《纳税评估管理办法（试行）》的要求，及时移交稽查部门处理。

　　六、加强业务培训和分析队伍建设

　　要高度重视税收分析队伍的建设，积极选拔数理统计、财税经济等专业人才充实到分析队伍中来。切实加强对现有分析人员的业务培训，总局将继续举办税收分析高级研修班和短期培训班，各地要结合实际，积极开展多种形式的学习、培训和交流活动，培养一批有影响的税收分析专家，建设一支一流的分析队伍，更好地满足税收工作需要。

　　各级税务机关要充分认识建立税收分析长效机制、加强税收分析工作的重要意义，按照上述要求，结合本地情况，认真研究，周密部署，尽快建立、完善和落实有关制度，全面加强各项基础工作，保证和促进税收分析工作的深入开展。总局将着重开展税收分析规程的制定和分析方法的完善工作，并对各地分析制度建立情况、分析档案报送和使用情况以及其他有关工作进行检查。对各地在加强税收分析工作方面好的做法和经验，总局将及时总结推广。

根据国家税务总局财政部信息产业部国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）联合下发的《关于推广税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号）要求，为确保税控收款机项目的顺利推行，国家税务总局现就税控IC卡的灌装事宜，公告如下：

　　一、灌装机构和受理时间

　　已委托江南计算技术研究所IC卡工程部负责税控卡、用户卡和税务管理卡的所有灌装工作。

　　灌装机构从质检总局颁发税控收款机产品生产许可证之日起开始受理税控机具（包括：税控收款机和税控器）生产企业的灌装申请。具体联系方式见附件一。

　　二、灌装流程

　　灌装流程包括符合性验证、算法及密钥灌装和税控IC卡初始化三个环节。其中符合性验证为免费服务项目。

　　（一）符合性验证

　　为了保证税控机具和税控IC卡能与税控收款机管理系统有效衔接，灌装机构将对税控机具生产企业报送的每一型号的税控机具样机和将要配套使用的每一型号税控卡、用户卡进行符合性验证。

　　税控机具生产企业需提交下列基本资料：信息产业部颁发的《税控收款机产品生产企业资质证书》复印件；质检总局颁发的《税控收款机产品生产许可证》复印件；每一型号税控机具样机两台；与税控机具配套使用的每一品牌（至少两个品牌）税控卡和用户卡各两套。在实际推广应用中，若税控收款机生产企业采用其它品牌的税控IC卡，则须在灌装之前对新使用的卡重新进行符合性验证。

　　税控机具生产企业需向灌装机构提出符合性验证预约申请，灌装机构在受理预约要求后三个工作日内确定实际验证时间，每款税控机具实际验证时间大约需要两个工作日。《税控机具符合性验证预约表》（样表）见附件二。

　　国家税务总局将向灌装机构提供一定数量的税务管理卡，并委托灌装机构对税务管理卡和税控机具生产企业送验的每一型号税控机具进行符合性验证。

　　灌装机构可以对通过符合性验证的企业给予小批量卡片的灌装。

　　（二）算法及密钥灌装

　　灌装机构仅对通过符合性验证并入围各省、自治区、直辖市以及计划单列市政府组织的公开招标中，中标企业所使用的税控卡和用户卡进行算法及密钥的灌装，并按照税控机具机器编号统一进行管理。一个税控机具机器编号只能灌装一张税控卡。灌装完毕的税控卡和用户卡返还税控机具生产企业。只有经过算法和密钥灌装的税控卡和用户卡才可销售给纳税人。

　　税控机具生产企业需提交下列基本资料：税控机具机器编号序列号段证明材料复印件、税控机具中标证明材料复印件（在新的地区中标后，须将中标证明材料复印件在申请灌装时提供）、一定数量配套空白税控卡和空白用户卡。《税控卡用户卡灌装登记表》（样表）见附件三。

　　（三）税控IC卡初始化

　　纳税人从税控机具生产企业购买税控机具、税控卡和用户卡后，需持税控卡、用户卡和税控机具机器编号到主管税务机关进行登记并初始化卡片。纳税人应使用初始化后的税控卡和用户卡自行或在生产企业的指导下对指定机器编号的税控机具进行初始化，之后税控机具方可投入使用。一个税控机具机器编号只能对应一张税控卡。

　　关于税控IC卡发生故障或损坏如何补发，另行规定。

　　附件1

灌装机构联系方式

　　灌装机构名称：江南计算技术研究所IC卡工程部

　　灌装机构地址：北京市5102信箱06号（邮编：100094）

　　联系人：穆云岭、罗文锋

　　电话：010-66328514

　　传真：010-62409373

　　E-mail：iccardcenter vip.sina.com

广东省国家税务局：

　　你局《关于我局所属地级市国家税务局规范机构设置明确职责分工的实施方案的报告》（粤国税发[2005]63号）收悉。根据《国家税务总局关于印发<关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见>的通知》（国税发[2004]125号）精神，经研究，同意你局的备案报告。

　　此复。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　为全面贯彻《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断深化中央预算单位政府采购制度改革，强化政府集中采购和部门集中采购工作，国务院办公厅印发了《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》（国办发[2005]24号），现将国家税务局系统贯彻落实《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》，进一步做好2005年国税系统政府采购工作有关问题通知如下：

　　一、关于政府集中采购目录的执行。根据中央机构编制委员会办公室《关于国家税务总局集中采购中心机构编制的批复》（中编办复字[2004]178号），按照总局"三定"方案的要求，国家税务总局集中采购中心主管并承担国税系统的政府集中采购工作，为此各级国税部门需要采购《中央预算单位2005年政府集中采购目录》（附件1）的项目，按照以下规定办理：

　　（一）政府集中采购目录中的计算机（指台式机、便携机）、PC服务器、打印机、扫描仪，由总局集中采购中心实行集中采购。总局将通过公开招标后实行协议供货制度，未经授权批准，各级国税部门不得自行采购。

　　（二）政府集中采购目录中其他采购项目的采购（上述（一）条项目除外），2005年暂由各省级国税局组织采购，但一次性采购金额达到500万元以上的项目（不含工程），应当报总局集中采购中心实行集中采购。

　　二、关于《国家税务局系统部门集中采购目录》的执行。各级国税部门采购《国家税务局系统部门第中采购目录》（附件2）中的项自，由总局实行部门集中采购。但采购工作中出现下列情况，按照以下规定办理：

　　（一）采购金额在120万元以下的（小型机、网络专用设备除外）项目，由各省级国家税务局自行组织采购。

　　（二）各省级国家税务局因税收业务或技术等特殊原因，需要紧急采购且项目预算超过120万元以上的，可以申请授权采购。申请单位应填报《国家税务局系统集中采购项目授权采购审批表》（附件3）一式两份，报经总局集中采购中心审批后办理。

　　（三）各省级国家税务局为信息化建设配置的小型机、网络专用设备，须先向总局信息办报送技术方案，经总局审核批准后，纳入总局集中采购范畴。

　　三、为搭建国税系统政府采购信息平台，方便基层采购，上述一、二款内总局已经组织招标的项目，包括项目名称、项目中标"标的"将定期公布于总局机关《中国税务报》政府采购专刊（半月周一刊），各级国税部门可以按照中标货物或服务相关内容、中标价格进行采购，并报总局集中采购中心备案。总局集中采购中心应充分利用总局现有网络和报纸等宣传媒体，逐步将国税系统政府采购信息平台的搭建工作落到实处。

　　四、关于系统分散采购项目的办理。各级国税部门采购《中央预算单位2005年政府集中采购目录》和《国家税务局系统部门集中采购目录》以外的项目，由各省级国税局按照《政府采购法》的有关规定，实行分散采购（即自行采购），分散采购具体事项由各省级国家税务局确定。

　　五、关于国税系统政府采购公开招标数额标准的执行。各级国税部门应严格按照《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》的规定执行。

　　（一）凡采购货物或服务（单项或批量）达到120万元以上、采购工程200万元以上的，应当采用公开招标方式；如需要采取公开招标以外采购方式的（协议供贷、跟标采购除外），应当报总局集中采购中心核准后执行。

　　（二）预算达到采购限额标准（即采购货物或服务达到50万元以上、采购工程60万元以上的），但未达到公开招标数额标准的政府采购项目，可以实行公开招标，也可以按照《政府采购法》规定情形确定相应的采购方式，但采用单一来源采购方式的，应报总局集中采购中心备案。

　　六、切实做好2005年政府采购实施计划的编报工作。根据财政部规定，政府采购实施计划的编报工作是一项制度性的基础工作，是深化政府采购制度改革，加强政府采购工作的重要措施，也是每年政府采购专项检查和审计的主要内容。各省级国家税务局应组织专人认真做好本部门、本系统政府采购实施计划的编报工作，届时总局将对整个系统办理情况进行总结和通报。

　　七、各级国税局要加强对本单位、本系统政府采购工作的领导，加大管理力度，认真执行《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》和《国家税务局系统部门集中采购目录》，切实加强对分散采购的组织管理，做到依法采购、严格程序、强化监督、提高效率。

　　八、与本通知规定不一致的，按照本通知规定执行。

　　附件：

　　1、中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准（略）

　　2、国家税务局系统部门集中采购目录（略）

　　3、国家税务局系统集中采购项目授权采购审批表（略）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　总局研究决定，2005年要继续做好总局综合征管软件推广工作，重点是在未完成推广省级集中模式总局综合征管软件的国税局（上海、西藏除外）。现将有关要求通知如下：

　　一、统一认识，明确目标

　　为进一步贯彻落实“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲究实效，加强管理、保障安全”的税收信息化建设方针，总局确定在今年年底、明年年初基本完成总局综合征管软件在全国以省级数据集中模式的推广工作。并在此基础上，按照“拉平应用，补位归位，夯实基础”的工作思路，逐步提升现有各类税务主体应用系统层级，实现省级集中，在全国初步形成一个规范、简明、整齐的应用格局；同时解决应用缺位、技术体系缺位等问题，进一步完善硬件、网络、安全、运维、软件架构等基础平台的建设。

　　二、综合征管软件推广运维工作分类

　　各地综合征管软件的推广，应在总局统一的进度要求下，因地制宜进行。

　　（一）青岛、厦门、大连等计划单列市，由于本身已经数据集中，因此，推行工作的重点就是软件版本的升级和数据库平台的迁移。

　　（二）山东、福建、江西、湖北等已实现全省范围内地市数据集中的单位，推行工作的重点就是省级数据集中，然后再进行版本的升级。

　　（三）黑龙江、吉林、辽宁、陕西、重庆、四川、天津等省市的工作重点要放在省级数据集中上来；对于已上线的地市，省集中时要考虑软件版本的升级和数据库并库；对于未上线的地市要考虑数据的录入。

　　（四）宁波、江苏、山西、广东等使用自有软件的单位，首先要做好自有软件与总局综合征管软件的差异分析、接口分析和数据量分析，并决定以往征管数据进入综合征管软件的方式是录入还是转入。

　　（五）已经按照总局要求以省级集中模式完成总局综合征管软件推行工作的单位，工作的重点是提高数据质量，深入进行数据分析利用。

　　三、综合征管软件上线前应完成的工作（一）总局计划完成的前期准备工作

　　1.完成试点，软件定版。目前，总局综合征管软件正在进行34个遗留问题的修改。待修改完成后，将组织回归测试；同时完成河南、浙江等2省第一批单轨运行的试点工作。总局将抓紧组织对软件进行评审，完成定版工作。

　　2.开展全国师资培训。总局计划2005年6月启动全国师资培训，在8月底前完成业务、技术培训等工作。

　　（1）业务培训。总局将于7月份安排两期业务师资培训，对未使用或部分地市使用综合征管软件（两层结构）的单位进行全面的培训，对已经全省使用综合征管软件（两层结构）的单位着重培训两个软件之间的业务差异。培训内容主要是业务规范、系统上线前期准备、系统初始化、期初数据录入、数据补录、数据转换和软件操作等内容。具体培训时间和要求等内容将另文通知。

　　（2）技术培训。总局将针对系统安装调试、初始化配置、软件操作等方面进行全国基础技术师资培训；指导各单位进行全员培训；组织省级运维人员，针对系统体系架构、接口及其测试方法、日常技术维护等方面进行培训。技术培训工作要求将另文通知。

　　3.建立并规范信息系统运行维护体系。为确保各地应用系统上线工作顺利开展，总局将按照《税务信息化运维体系管理办法》（另发），建立以省级运维为基础、总局呼叫中心为平台、总局高级技术支持为后盾的运维体系。

　　4.完善总局与各地业务技术联系机制。总局呼叫中心作为问题的接收和反馈平台，面向省级运维队伍，是接收业务技术问题的统一入口。总局呼叫中心将通过热线电话和运行维护网站等形式，对各省技术问题和软件功能问题进行解答和服务，对于呼叫中心接收到的现场支持要求，安排高级技术支持队伍进行现场服务。在相关资源到位后，尽快在运行维护网站上开通综合征管软件业务支持频道，对上线单位推广中出现的业务问题进行收集和答复，并对软件存在的问题提出修改意见后，督促开发商及时优化和完善。

　　5.统一配备部分设备、系统软件。总局统一配置的主机、存储争取于今年9月底开始部署。总局将按照统一规划部署原则，于今年7月进行税务骨干网升级改造项目实施工作。工程实施完成后，总局到省级国税局的线路为4M的ATM线路，到省级地税局的线路为2M的SDH线路。总局统一配置的系统软件、数据库等计划今年9月部署到位。总局将指导各单位的网络监控及防病毒策略。

　　6.进一步优化软件，拓展系统功能。根据相关法律、法规、税收政策和基层日常征收管理工作的具体要求，对系统的业务功能进一步修改和完善，真正做到方便基层操作、提高办税效率和加强对税收执法行为的监控。根据总局局长专题会议的要求，近期将完成“查询、分析系统”及“纳税评估管理系统”业务需求的编写工作，在综合征管软件推广应用的同时，拓展系统功能。

　　（二）各单位需完成的相关准备工作

　　1.成立领导机构。各地要成立推广工作领导机构，统一组织实施综合征管软件的推行工作。

　　2.制订方案计划。各省地市级单位根据实际情况，撰写《应用单位现状分析报告》，省局统一汇总全省情况；省局组织制订《综合征管软件推广运行维护总体工作方案》、《综合征管软件推广运行维护风险评估》、《全省推广运行维护管理方案》、《师资及全员培训方案》、《岗责体系应用方案》、《表证单书应用方案》、《二次业务需求方案》和《新老系统并行方案》等。

　　3.组织推广运维队伍。总局综合征管软件省级集中推广，省局将主要承担推广运行维护工作。各地应根据实际情况，调集必要骨干人员，建立日常运维队伍并保证人员的相对稳定；制定问题反馈机制、工作例会制度、项目负责制度以及激励和考核等工作机制与制度，以保证推行工作的顺利开展。

　　4.准备生产环境。各地应根据总局配备设备和系统软件等情况，做好本省机房、网络、服务器、PC机等生产环境改造、设备完善等工作。

　　5.分析改造外围软件及接口。各单位必须根据总局的接口标准，对和征管系统存在衔接关系的外围系统（如税银联网、电子申报等）进行整理，明确接口需求（应提出和征管系统的数据交换关系以及数据交换项），并上报总局（具体要求见信便函[2005]97号文）。总局信息中心将对各地上报的接口进行审查。各地应根据批准的接口，改造本省外围软件、接口。同时，制定外围软件修改及联调计划。

　　6.初始化应用代码。各单位应从全省统一的角度，根据软件代码手册的要求，结合业务流程、岗责体系设计，进行应用代码规则设计，对于代码管理和维护，制定分类、分级管理办法（如税务机关、角色等必须由省级维护，岗位数据可由地市维护等）；业务上进行全省岗责、权限等代码的编制。应用代码维护必须做到专岗维护，全省统一规划。

　　7.制定岗责体系。上线前，根据本省业务、机构和人员情况，制定全省统一的岗责体系。包括机构岗位架构、岗位职责、工作流和岗位职责与综合征管软件应用对照表等。

　　8.编写工作流模板。在综合征管软件V2.0版中增加了工作流功能，定义工作流模板是工作流配置的核心内容，因此各单位在系统设置工作流之前，要按照要求编写工作流模版。

　　9.业务规范和表证单书核对。各地在系统上线前应调查研究全省的业务处理是否规范统一，然后将全省现有的业务处理要求与相关法律、法规的及总局《税收征管业务规程》的要求进行比较，对差异部分要按照要求修改本省业务处理方式。收集全省二次业务需求并进行分析研究，上报总局确认。

　　将现用的表证单书与《税收征管业务规程》和综合征管软件进行对比，对有差异的表证单书制定印制计划，涉及纳税人使用的要对纳税人做好宣传辅导。

　　10.业务和技术培训。省局要组织师资力量分别对全省业务技术人员进行业务规范、操作和技术培训，以确保一线业务、技术人员熟练掌握软件的操作和管理。

　　11.数据准备。分为静态数据和动态数据，各地上线前应按照要求将各类数据准备完毕。

　　四、上报要求

　　为做好综合征管软件的推广准备工作，总局已下发《国家税务总局关于上报综合征管软件推行工作有关情况的通知》（国税发明电[2005]22号），要求各单位结合总局推广运维网站（130.9.1.248）公布的《上线指南》，按照本次通知要求，制订《综合征管软件推广运维总体工作方案》，报总局批准。

　　总局将根据各省上报及本次会议的具体情况，并结合可调配资源情况，统一制定全国推广实施计划；依靠推广运行维护体系，做好安装调试、推广指导、技术支持、上线检查和验收工作。

根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，国务院关税税则委员会决定对原产于日本、韩国、美国和法国的进口水合肼征收反倾销税，征税时间从2005年6月17日开始，期限为5年。根据中华人民共和国商务部2005年第36号公告（详见附件1），现就有关问题公告如下：

　　一、自2005年6月17日起，对申报进口原产于日本、韩国、美国和法国的水合肼（税则号列：28251010），除按现行规定征收进口关税外，还应区别不同的供货厂商，按照本公告附件2所列的适用税率和下述计算公式征收反倾销税及进口环节增值税。

　　反倾销税税额=海关完税价格×反倾销税税率

　　进口环节增值税税额=（海关完税价格+关税税额+反倾销税税额）×进口环节增值税税率

　　对应征收反倾销税产品的详细描述详见本公告附件1.

　　二、凡申报进口水合肼的，必须向海关提交原产地证明，如果原产地为日本、韩国、美国或法国的，还需提供原厂商发票。

　　对于申报进口水合肼时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物的原产地不是日本、韩国、美国或法国的，海关将按照本公告附件2所列的最高反倾销税率征收反倾销税；对于能够确定货物的原产地是日本、韩国、美国或法国，但进口经营单位不能提供原厂商发票的，海关将按照本公告附件2所列的相应国家其他公司适用的反倾销税率征收反倾销税。

　　三、有关加工贸易保税进口原产于日本、韩国、美国和法国的水合肼如何征收反倾销税等方面的问题，海关按照中华人民共和国海关总署2001年第9号公告和中华人民共和国海关总署令第111号的规定执行。

　　四、对于实施临时反倾销措施之后进口原产于日本、韩国、美国和法国的进口水合肼已经缴纳的反倾销保证金，按本公告规定的征收反倾销税的商品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税，与之同时缴纳的进口环节增值税保证金一并转为进口环节增值税。上述保证金超出按本公告附件2所列税率计算的反倾销税及相应的进口环节增值税的部分，有关单位可自2005年6月17日起，6个月内向征收地海关申请退还，不足部分，不再补征。

　　由于法国阿托菲纳股份有限公司在调查期间更名，该公司在本次反倾销调查中的权力和义务由法国ARKEMA公司承继，对于实施临时反倾销措施之后，对进口原产于法国阿托菲纳有限公司生产的水合肼已经缴纳的反倾销保证金，按本公告附件2规定的法国ARKEMA公司适用的反倾销税税率转为反倾销税，与之同时缴纳的进口环节增值税保证金一并转为进口环节增值税。

　　五、对于伪报进口水合肼原产地或伪造原产地证明或原厂商发票的行为，海关将按有关规定进行处罚。

　　六、在对进口水合肼征收反倾销税期间，出现相同或类似货物而海关无法确定是否应对其征收反倾销税时，有关企业应向商务部提出申请，由商务部商有关部门就有关问题做出裁定。海关将根据商务部的裁定执行。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.中华人民共和国商务部2005年第36号公告

　　2.水合肼反倾销税税率表

　　中华人民共和国海关总署

　　二〇〇五年六月十六日

北京市国家税务局：

　　关于你局反映的外国驻华使领馆及外交人员使用旧版发票申报退税问题，根据《国家税务总局关于统一全国普通发票分类代码和发票号码的通知》（国税函[2004]521号）中关于旧版普通发票于2004年12月31日停止使用的规定，经研究，现批复如下：

　　一、将2005年上半年作为过渡期，过渡期内外国驻华使领馆及外交人员购买的物品和劳务可同时使用新、旧版普通发票申报退税。

　　二、外国驻华使领馆及外交人员于2005年7月1日后购买的物品和劳务，申报退税时必须提供新版普通发票，否则不予退税。

　　三、请你局商请外交部礼宾司尽快召开一次外国驻华使领馆退税发票问题说明会，讲清政策，避免再次出现类似问题。

　　四、请你局对外国驻华使领馆及外交人员申报退税时提供的旧版发票进行检查，并依法处理。

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

　　为进一步规范加油机监督检查工作，现就执行《税控燃油加油机定型鉴定大纲》51.8条款有关问题明确如下：

　　企业生产加油机，采取铅封、胶封或其他能够防止非法更换监控微处理器、税控存储器、实时时钟芯片和主机板的切实有效的措施，技术机构在进行定型鉴定时应判定为合格。地方在对加油机进行监督检查时，以定型鉴定机构给出的结论为准。

《中华人民共和国海关对保税物流中心（A型）的暂行管理办法》已经2005年6月6日署务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

　　署长：牟新生

　　二〇〇五年六月二十三日

中华人民共和国海关对保税物流中心（A型）的暂行管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为适应现代国际物流的发展，规范海关对保税物流中心（A型）及其进出货物的管理和保税仓储物流企业的经营行为，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的保税物流中心（A型）（以下简称物流中心），是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。

　　第三条 物流中心按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。

　　公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。

　　自用型物流中心是指中国境内企业法人经营，仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。

　　第四条 下列货物，经海关批准可以存入物流中心：

　　（一）国内出口货物；

　　（二）转口货物和国际中转货物；

　　（三）外商暂存货物；

　　（四）加工贸易进出口货物；

　　（五）供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件；

　　（六）供维修外国产品所进口寄售的零配件；

　　（七）未办结海关手续的一般贸易进口货物；

　　（八）经海关批准的其他未办结海关手续的货物。

　　物流中心经营企业应当按照海关批准的存储货物范围和商品种类开展保税仓储物流业务。

　　第二章 物流中心的设立

　　第五条 物流中心应当设在国际物流需求量较大，交通便利且便于海关监管的地方。

　　第六条 物流中心经营企业应当具备下列资格条件：

　　（一）经工商行政管理部门注册登记，具有独立的企业法人资格；

　　（二）注册资本不低于3000万元人民币；

　　（三）具备向海关缴纳税款和履行其他法律义务的能力；

　　（四）具有专门存储货物的营业场所，拥有营业场所的土地使用权。租赁他人土地、场所经营的，租期不得少于3年；

　　（五）经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊经营许可批件；

　　（六）经营自用型物流中心的企业，年进出口金额（含深加工结转）东部地区不低于2亿美元，中西部地区不低于5000万美元；

　　（七）具有符合海关监管要求的管理制度和符合会计法规定的会计制度。

　　第七条 物流中心经营企业申请设立物流中心应当具备下列条件：

　　（一）符合海关对物流中心的监管规划建设要求；

　　（二）公用型物流中心的仓储面积，东部地区不低于20000平方米，中西部地区不低于5000平方米；

　　（三）自用型物流中心的仓储面积（含堆场），东部地区不低于4000平方米，中西部地区不低于2000平方米；

　　（四）建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备，并按照海关规定的认证方式和数据标准，通过“电子口岸”平台与海关联网，以便海关在统一平台上与国税、外汇管理等部门实现数据交换及信息共享；

　　（五）设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管、办公设施；

　　（六）符合国家土地管理、规划、消防、安全、质检、环保等方面的法律、行政法规、规章及有关规定。

　　第八条 申请设立物流中心的企业应当向直属海关提出书面申请，并递交以下加盖企业印章的材料：

　　（一）申请书（样式见附件1）；

　　（二）市级（设区的市）人民政府意见书（附可行性研究报告）；

　　（三）企业章程复印件；

　　（四）企业法人营业执照复印件；

　　（五）法定代表人的身份证明复印件；

　　（六）税务登记证复印件；

　　（七）开户银行证明复印件；

　　（八）会计师事务所出具的验资报告等资信证明文件；

　　（九）物流中心内部管理制度；

　　（十）选址符合土地利用总体规划的证明文件及地理位置图、平面规划图；

　　（十一）报关单位报关注册登记证书复印件。

　　第九条 设立物流中心的申请由直属海关受理，报海关总署审批。

　　第十条 企业自海关总署出具批准其筹建物流中心文件之日起1年内向直属海关申请验收，由直属海关会同省级税务、外汇管理等部门按照本办法的规定进行审核验收。

　　物流中心验收合格后，由海关总署向企业核发《保税物流中心（A型）验收合格证书》（样式见附件2）和《保税物流中心（A型）注册登记证书》（样式见附件3），颁发保税物流中心（A型）标牌（样式见附件4）。

　　物流中心在验收合格后方可以开展有关业务。

　　第十一条 获准设立物流中心的企业确有正当理由未按时申请验收的，经直属海关同意可以延期验收，但延期不得超过6个月。如果有特殊情况需要二次延期的，报海关总署批准。

　　获准设立物流中心的企业无正当理由逾期未申请验收或者验收不合格的，视同其撤回设立物流中心的申请。

　　第三章 物流中心的经营管理

　　第十二条 物流中心不得转租、转借他人经营，不得下设分中心。

　　第十三条 物流中心经营企业可以开展以下业务：

　　（一）保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；

　　（二）对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；

　　（三）全球采购和国际分拨、配送；

　　（四）转口贸易和国际中转业务；

　　（五）经海关批准的其他国际物流业务。

　　第十四条 物流中心经营企业在物流中心内不得开展下列业务：

　　（一）商业零售；

　　（二）生产和加工制造；

　　（三）维修、翻新和拆解；

　　（四）存储国家禁止进出口货物，以及危害公共安全、公共卫生或者健康、公共道德或者秩序的国家限制进出口货物；

　　（五）法律、行政法规明确规定不能享受保税政策的货物；

　　（六）其他与物流中心无关的业务。

　　第十五条 物流中心负责人及其工作人员应当熟悉海关有关法律行政法规，遵守海关监管规定。

　　第四章 海关对物流中心的监管

　　第十六条 海关采取联网监管、视频监控、实地核查等方式对进出物流中心的货物、物品、运输工具等实施动态监管。

　　第十七条 海关对物流中心实施计算机联网监管。物流中心应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统并与海关联网，形成完整真实的货物进、出、转、存电子数据，保证海关开展对有关业务数据的查询、统计、采集、交换和核查等监管工作。

　　第十八条 主管海关通过视频监控系统对物流中心实施远程监管。

　　第十九条 《保税物流中心（A型）注册登记证书》有效期为2年。

　　物流中心经营企业应当在《保税物流中心（A型）注册登记证书》每次有效期满30日前向直属海关办理延期审查申请手续。

　　物流中心经营企业办理延期审查申请需提交以下加盖企业印章的材料：

　　（一）经会计师事务所审计的本年度资产负债表和损益表复印件；

　　（二）报关注册登记证书正本；

　　（三）经工商行政管理部门加贴本年度通过年检标识的营业执照及企业法人营业执照副本复印件；

　　（四）企业进出口业务情况报告书；

　　（五）海关要求的其他说明材料。

　　对审查合格的企业准予延期2年。

　　第二十条 物流中心需变更经营单位名称、地址、仓储面积等事项的，企业申请并由直属海关报海关总署审批。其它变更事项报直属海关备案。

　　第二十一条 物流中心经营企业无正当理由连续6个月未开展业务的，视同物流中心经营企业撤回物流中心设立申请。由直属海关报海关总署办理注销手续，并收回《保税物流中心（A型）验收合格证书》和《保税物流中心（A型）注册登记证书》。

　　物流中心经营企业因故终止业务的，由物流中心提出书面申请，经海关总署审批后，办理注销手续并交回《保税物流中心（A型）验收合格证书》和《保税物流中心（A型）注册登记证书》。

　　第二十二条 物流中心内货物保税存储期限为1年。确有正当理由的，经主管海关同意可以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过1年。

　　第五章 海关对物流中心进出货物的监管

　　第一节 物流中心与境外间的进出货物

　　第二十三条 物流中心与境外间进出的货物，应当在物流中心主管海关办理相关手续。物流中心与口岸不在同一主管海关的，经主管海关批准，可以在口岸海关办理相关手续。

　　第二十四条 物流中心与境外间进出的货物，除实行出口被动配额管理和中华人民共和国参加或者缔结的国际条约及国家另有明确规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理。

　　第二十五条 从境外进入物流中心内的货物，其关税和进口环节海关代征税，按照下列规定办理：

　　（一）本办法第四条中所列的货物予以保税；

　　（二）物流中心企业进口自用的办公用品、交通、运输工具、生活消费用品等，以及物流中心开展综合物流服务所需进口的机器、装卸设备、管理设备等，按照进口货物的有关规定和税收政策办理相关手续。

　　第二节 物流中心与境内间的进出货物

　　第二十六条 物流中心内货物跨关区提取，可以在物流中心主管海关办理手续，也可以按照海关其他规定办理相关手续。

　　第二十七条 企业根据需要经主管海关批准，可以分批进出货物，并按照海关规定办理月度集中报关，但集中报关不得跨年度办理。

　　第二十八条 物流中心货物进入境内视同进口，按照货物实际贸易方式和实际状态办理进口报关手续；货物属许可证件管理商品的，企业还应当向海关出具有效的许可证件；实行集中申报的进出口货物，应当适用每次货物进出口时海关接受申报之日实施的税率、汇率。

　　第二十九条 货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续。如需缴纳出口关税的，应当按照规定纳税；属许可证件管理商品，还应当向海关出具有效的出口许可证件。

　　从境内运入物流中心的原进口货物，境内发货人应当向海关办理出口报关手续，经主管海关验放；已经缴纳的关税和进口环节海关代征税，不予退还；

　　除法律、行政法规另有规定外，按照以下规定办理：

　　（一）以下情况，海关给予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联：

　　1、货物从境内进入物流中心已办结报关手续的；

　　2、转关出口货物，启运地海关在已收到物流中心主管海关确认转关货物进入物流中心的转关回执后；

　　3、境内运入物流中心供物流中心企业自用的国产的机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等。

　　（二）以下情况，海关不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联：

　　1、境内运入物流中心供物流中心企业自用的生活消费用品、交通运输工具；

　　2、境内运入物流中心供物流中心企业自用的进口的机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等；

　　3、物流中心之间，物流中心与出口加工区、保税物流园区、物流中心（B型）和已实行国内货物入仓环节出口退税政策的出口监管仓库等海关特殊监管区域或者海关保税监管场所的货物往来。

　　第三十条 企业按照国家税务总局的有关税收管理办法办理出口退税手续。按照国家外汇管理局有关外汇管理办法办理收付汇手续。

　　第三十一条 下列货物从物流中心进入境内时依法免征关税和进口环节海关代征税：

　　（一）用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件；

　　（二）用于国际航行船舶和航空器的物料；

　　（三）国家规定免税的其他货物。

　　第三十二条 物流中心与保税区、出口加工区、保税物流园区、物流中心（A型、B型）、保税仓库和出口监管仓库等海关特殊监管区域或者海关保税监管场所之间货物的往来，按照有关规定办理。

　　第六章 法律责任

　　第三十三条 保税仓储货物在存储期间发生损毁或者灭失的，除不可抗力外，物流中心经营企业应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。

　　第三十四条 违反本办法规定的，海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第三十五条 本办法下列用语的含义：

　　“流通性简单加工和增值服务”是指对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业的总称。

　　“国际中转货物”是指由境外启运，经中转港换装国际航线运输工具后，继续运往第三国或者地区指运口岸的货物。

　　第三十六条 本办法由海关总署负责解释。

　　第三十七条 本办法自2005年7月1日起施行。

　　附件：

　　附件1-4

　　1.《保税物流中心（A型）申请书》

　　2.《保税物流中心（A型）验收合格证书》

　　3.《保税物流中心（A型）注册登记证书》

　　4.保税物流中心（A型）标牌

《中华人民共和国海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法》已经2005年6月6日署务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

　　署长：牟新生

　　二〇〇五年六月二十三日

中华人民共和国海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为适应现代国际物流业的发展，规范海关对保税物流中心（B型）及其进出货物的管理和保税仓储物流企业的经营行为，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称保税物流中心（B型）（以下简称物流中心）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

　　第三条 下列货物，经海关批准可以存入物流中心：

　　（一）国内出口货物；

　　（二）转口货物和国际中转货物；

　　（三）外商暂存货物；

　　（四）加工贸易进出口货物；

　　（五）供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件；

　　（六）供维修外国产品所进口寄售的零配件；

　　（七）未办结海关手续的一般贸易进口货物；

　　（八）经海关批准的其他未办结海关手续的货物。

　　中心内企业应当按照海关批准的存储货物范围和商品种类开展保税物流业务。

　　第二章 物流中心及中心内企业的设立

　　第一节 物流中心的设立

　　第四条 设立物流中心应当具备下列条件：

　　（一）物流中心仓储面积，东部地区不低于10万平方米，中西部地区不低于5万平方米；

　　（二）符合海关对物流中心的监管规划建设要求；

　　（三）选址在靠近海港、空港、陆路交通枢纽及内陆国际物流需求量较大，交通便利，设有海关机构且便于海关集中监管的地方；

　　（四）经省级人民政府确认，符合地方经济发展总体布局，满足加工贸易发展对保税物流的需求；

　　（五）建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备，并按照海关规定的认证方式和数据标准，通过“电子口岸”平台与海关联网，以便海关在统一平台上与国税、外汇管理等部门实现数据交换及信息共享；

　　（六）设置符合海关监管要求的安全隔离设施、视频监控系统等监管、办公设施。

　　第五条 物流中心经营企业应当具备下列资格条件：

　　（一）经工商行政管理部门注册登记，具有独立企业法人资格；

　　（二）注册资本不低于5000万人民币；

　　（三）具备对中心内企业进行日常管理的能力；

　　（四）具备协助海关对进出物流中心的货物和中心内企业的经营行为实施监管的能力。

　　第六条 物流中心经营企业具有以下责任和义务：

　　（一）设立管理机构负责物流中心的日常管理工作；

　　（二）遵守海关法及有关管理规定；

　　（三）遵守国家土地管理、规划、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定；

　　（四）制定完善的物流中心管理制度，协助海关实施对进出物流中心的货物及中心内企业经营行为的监管。

　　物流中心经营企业不得在本物流中心内直接从事保税仓储物流的经营活动。

　　第七条 申请设立物流中心的企业应当向直属海关提出书面申请，并递交以下加盖企业印章的材料：

　　（一）申请书；

　　（二）省级人民政府意见书（附可行性研究报告）；

　　（三）企业章程复印件；

　　（四）企业法人营业执照复印件；

　　（五）法定代表人的身份证明复印件；

　　（六）税务登记证复印件；

　　（七）会计师事务所出具的验资报告等资信证明文件；

　　（八）物流中心所用土地使用权的合法证明及地理位置图、平面规划图。

　　第八条 物流中心内只能设立仓库、堆场和海关监管工作区。不得建立商业性消费设施。

　　第九条 设立物流中心的申请由直属海关受理，报海关总署审批。

　　企业自海关总署出具批准其筹建物流中心文件之日起1年内向海关总署申请验收，由海关总署会同国家税务总局、国家外汇管理总局等部门或者委托被授权的机构按照本办法的规定进行审核验收。

　　物流中心验收合格后，由海关总署向物流中心经营企业核发《保税物流中心（B型）验收合格证书》（样式见附件1）和《保税物流中心（B型）注册登记证书》（样式见附件2），颁发标牌（样式见附件5）。

　　物流中心在验收合格后方可以开展有关业务。

　　第十条 获准设立物流中心的企业确有正当理由未按时申请验收的，经海关总署同意可以延期验收。

　　获准设立物流中心的企业无正当理由逾期未申请验收或者验收不合格的，视同其撤回设立物流中心的申请。

　　第二节 中心内企业的设立

　　第十一条 中心内企业应当具备下列条件：

　　（一）具有独立的法人资格或者特殊情况下的中心外企业的分支机构；

　　（二）具有独立法人资格的企业注册资本最低限额为500万元人民币；属企业分支机构的，该企业注册资本不低于1000万人民币；

　　（三）具备向海关缴纳税款和履行其他法律义务的能力；

　　（四）建立符合海关监管要求的计算机管理系统并与海关联网；

　　（五）在物流中心内有专门存储海关监管货物的场所。

　　第十二条 企业申请进入物流中心应当向所在地主管海关提出书面申请，并递交以下加盖企业印章的材料：

　　（一）申请书（样式见附件3）；

　　（二）企业内部管理制度；

　　（三）企业法人营业执照复印件；

　　（四）法定代表人的身份证明复印件；

　　（五）税务登记证复印件；

　　（六）股权结构证明书（合资、合作企业）和投资主体各方的注册登记文件的复印件；

　　（七）开户银行证明复印件；

　　（八）会计事务所出具的验资报告等资信证明文件；

　　（九）物流中心内所承租仓库位置图、仓库布局图及承租协议；

　　（十）报关单位报关注册登记证书。

　　第十三条 主管海关受理后报直属海关审批。

　　直属海关对经批准的企业核发《中华人民共和国海关保税物流中心（B型）企业注册登记证书》（样式见附件4）。

　　第三章 物流中心的经营管理

　　第十四条 物流中心不得转租、转借他人经营，不得下设分中心。

　　第十五条 中心内企业可以开展以下业务：

　　（一）保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；

　　（二）对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；

　　（三）全球采购和国际分拨、配送；

　　（四）转口贸易和国际中转；

　　（五）经海关批准的其他国际物流业务。

　　第十六条 中心内企业不得在物流中心内开展下列业务：

　　（一）商业零售；

　　（二）生产和加工制造；

　　（三）维修、翻新和拆解；

　　（四）存储国家禁止进出口货物，以及危害公共安全、公共卫生或者健康、公共道德或者秩序的国家限制进出口货物；

　　（五）法律、行政法规明确规定不能享受保税政策的货物；

　　（六）其他与物流中心无关的业务。

　　第十七条 物流中心经营企业及中心内企业负责人及其工作人员应当熟悉海关有关法律法规，遵守海关监管规定。

　　第四章 海关对物流中心及中心内企业的监管

　　第十八条 海关采取联网监管、视频监控、实地核查等方式对进出物流中心的货物、物品、运输工具等实施动态监管。

　　第十九条 海关对物流中心及中心内企业实施计算机联网监管。物流中心及中心内企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统并与海关联网，形成完整真实的货物进、出、转、存电子数据，保证海关开展对有关业务数据的查询、统计、采集、交换和核查等监管工作。

　　第二十条 主管海关通过视频监控系统对物流中心实施远程监管。

　　第二十一条 《保税物流中心（B型）注册登记证书》有效期为3年。

　　物流中心经营企业应当在《保税物流中心（B型）注册登记证书》每次有效期满30日前向直属海关办理延期审查申请手续。

　　物流中心经营企业办理延期审查申请需提交以下加盖企业印章的材料：

　　（一）经会计师事务所审计的本年度资产负债表和损益表复印件；

　　（二）经工商行政管理部门加贴本年度通过年检标识的营业执照及企业法人营业执照副本复印件；

　　（三）海关要求的其他说明材料。

　　对审查合格的企业准予延期3年。

　　第二十二条 物流中心需变更名称、地址、面积及所有权等事项的，由直属海关受理报海关总署审批。其他变更事项报直属海关备案。

　　第二十三条 中心内企业需变更有关事项的，由主管海关受理后报直属海关审批。

　　第二十四条 物流中心经营企业无正当理由连续1年未开展业务的，视同撤回物流中心设立申请。由直属海关报海关总署办理注销手续并收回标牌和《保税物流中心（B型）验收合格证书》。

　　物流中心经营企业因故终止业务的，物流中心经营企业向直属海关提出书面申请，经海关总署审批后，办理注销手续并交回标牌和《保税物流中心（B型）验收合格证书》。

　　第二十五条 中心内企业无正当理由连续6个月未开展业务的，视同其撤回进入保税物流中心的申请，由主管海关报直属海关办理注销并收回《保税物流中心（B型）企业注册登记证书》。

　　第二十六条 物流中心内货物保税存储期限为2年。确有正当理由的，经主管海关同意可以予以延期，除特殊情况外，延期不得超过1年。

　　第五章 海关对物流中心进出货物的监管

　　第一节 物流中心与境外间的进出货物

　　第二十七条 物流中心与境外间进出的货物，应当在物流中心主管海关办理相关手续。物流中心与口岸不在同一主管海关的，经主管海关批准，可以在口岸海关办理相关手续。

　　第二十八条 物流中心与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和中华人民共和国参加或者缔结的国际条约及国家另有明确规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理。

　　第二十九条 从境外进入物流中心内的货物，其关税和进口环节海关代征税，按照下列规定办理：

　　（一）本办法第三条中所列的货物予以保税；

　　（二）中心内企业进口自用的办公用品、交通、运输工具、生活消费用品等，以及企业在物流中心内开展综合物流服务所需的进口机器、装卸设备、管理设备等，按照进口货物的有关规定和税收政策办理相关手续。

　　第二节 物流中心与境内间的进出货物

　　第三十条 物流中心货物跨关区提取，可以在物流中心主管海关办理手续，也可以按照海关其他规定办理相关手续。

　　第三十一条 中心内企业根据需要经主管海关批准，可以分批进出货物，并按照海关规定办理月度集中报关，但集中报关不得跨年度办理。

　　第三十二条 物流中心货物进入境内视同进口，按照货物实际贸易方式和实际状态办理进口报关手续；货物属许可证件管理商品的，企业还应当向海关出具有效的许可证件；实行集中申报的进出口货物，应当适用每次货物进出口时海关接受申报之日实施的税率、汇率。

　　第三十三条 货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续，如需缴纳出口关税的，应当按照规定纳税；属许可证件管理商品，还应当向海关出具有效的出口许可证件。

　　从境内运入物流中心的原进口货物，境内发货人应当向海关办理出口报关手续，经主管海关验放；已经缴纳的关税和进口环节海关代征税，不予退还；

　　除法律、行政法规另有规定外，按照以下规定办理：

　　（一）以下情况，海关给予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联：

　　1、货物从境内进入物流中心已办结报关手续的；

　　2、转关出口货物，启运地海关在已收到物流中心主管海关确认转关货物进入物流中心的转关回执后；

　　3、境内运入物流中心供中心内企业自用的国产的机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等。

　　（二）以下情况，海关不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联：

　　1、境内运入物流中心供中心内企业自用的生活消费用品、交通运输工具；

　　2、境内运入物流中心供中心内企业自用的进口的机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等；

　　3、物流中心之间，物流中心与出口加工区、保税物流园区、物流中心（A型）和已实行国内货物入仓环节出口退税政策的出口监管仓库等海关特殊监管区域或者海关保税监管场所的货物往来；

　　第三十四条 企业按照国家税务总局的有关税收管理办法办理出口退税手续。按照国家外汇管理局有关外汇管理办法办理收付汇手续。

　　第三十五条 下列货物从物流中心进入境内时依法免征关税和进口环节海关代征税：

　　（一）用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件；

　　（二）用于国际航行船舶和航空器的物料；

　　（三）国家规定免税的其他货物。

　　第三十六条 物流中心与保税区、出口加工区、保税物流园区、物流中心（A型、B型）、保税仓库和已实行国内货物入仓环节出口退税政策的出口监管仓库等海关特殊监管区域或者海关保税监管场所之间货物的往来，按照有关规定办理。

　　第三节 中心内企业间的货物流转

　　第三十七条 物流中心内货物可以在中心内企业之间进行转让、转移并办理相关海关手续。未经海关批准，中心内企业不得擅自将所存货物抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置。

　　第六章 法律责任

　　第三十八条 保税仓储货物在存储期间发生损毁或者灭失的，除不可抗力外，中心内企业应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。

　　第三十九条 违反本办法规定的，海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第四十条 本办法下列用语的含义：

　　“中心内企业”是指经海关批准进入物流中心开展保税仓储物流业务的企业。

　　“流通性简单加工和增值服务”是指对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业的总称。

　　“国际中转货物”是指由境外启运，经中转港换装国际航线运输工具后，继续运往第三国或地区指运口岸的货物。

　　第四十一条 本办法由海关总署负责解释。

　　第四十二条 本办法自2005年7月1日起施行。

　　附件：

　　附表1-5

　　1.《保税物流中心（B型）验收合格证书》

　　2.《保税物流中心（B型）注册登记证书》

　　3.《保税物流中心（B型）企业设立申请书》

　　4.《保税物流中心（B型）企业注册登记证书》

　　5.保税物流中心（B型）标牌

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本文件全文废止。

广东省国家税务局：

　　你局《关于香港工业总会东莞代表处申请免征企业所得税问题的请示》（粤国税发[2005]88号）收悉，批复如下：

　　香港工业总会东莞代表处于2004年在东莞设立的常驻代表机构，主要从事有关工商业投资、科研、知识产权保障等事宜的推广活动以及进行联络协调，不从事直接经营活动；其总机构香港工业总会已经香港税务局证明为非营利性机构。根据《国家税务总局关于加强外国企业常驻代表机构税收征管有关问题的通知》（国税发[1996]165号）的规定，对香港工业总会东莞代表处从事的业务活动，凡符合上述通知第一条第（二）款第2项规定的，同意免征企业所得税和营业税。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为保证全国推广、应用税控收款机工作顺利进行，实现税控收款机管理系统与各地综合征管系统、电子申报应用系统的数据街接，有效监控纳税人经营行为，总局制定了《税控收款机管理系统与综合征管系统接口技术方案》与《税控收款机管理系统与电子申报应用接口规范》。现将有关情况说明如下：

　　一、关于税控收款机管理系统与综合征管系统接口技术方案

　　该方案包括代码信息、纳税人基本信息、票表比对信息和购票信息等四部分数据接口技术方案。采用总局统一综合征管软件的省（区、市）国家税务局，可以直接使用总局统一开发完成的软件接口；其余省（区、市）国家税务局和地方税务局应按照此标准尽快完成接口部分的开发。

　　二、关于税控收款机管理系统与电子申报应用接口规范

　　需要实现发票数据网上抄报，以及发票信息通过网络或电话进行防伪查询的省国家税务局和地方税务局，可按照《税控收款机管理系统与电子申报应用接口规范》，完成本地电子申报应用接口部分的开发。

　　鉴于上述方案和规范篇幅过大，纸质文件只发正文，不发附件；附件的电子文档存放在总局支持网站上（HTTP：／／130.9.1.248），各地可自行下载使用。

　　如有问题，请及时报告总局（信息中心）。

　　联系人及联系电话：陶然010-63417695李志010-63417634

　　附件：

　　1.税控收款机管理系统与综合征管系统接口技术方案（略）

　　2.税控收款机管理系统与电子申报应用接口规范（略）