党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

　　为进一步深化财政票据领域“放管服”改革，按照个人所得税改革相关要求做好个人所得税专项附加扣除相关工作，加快推进财政电子票据管理改革，根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）、《财政部关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》(财综[2018]62号)规定，决定统一规范全国财政票据式样，启用全国统一的财政电子票据式样和财政机打票据式样。现将有关事宜通知如下:

　　一、自2019年1月1日起，启用全国统一的财政电子票据式样和财政机打票据式样（具体式样见附件1和附件2）。全国统一的财政电子票据式样和财政机打票据式样由财政部设计，各级财政部门按照职责权限做好相关管理工作。考虑到系统升级改造、票据管理实际情况，原则上各地区可设置一年过渡期，过渡期内各地区原有票据式样和全国统一的票据式样并行。

　　二、全国统一的财政电子票据式样和财政机打票据式样适用于各类财政票据。各类财政票据的适用范围及其他管理要求不因票据式样而改变。非税收入一般缴款书按照财政部有关规定执行。

　　三、为确保财政票据编码在全国范围内的唯一性，财政电子票据编码和财政机打票据编码应按全国统一的编码规则进行编制。财政电子票据编码按照《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》（财综[2017]32号）规定的编码规则编制。财政机打票据编码参照财政电子票据编码规则，由财政机打票据代码和财政机打票据号码两部分组成。其中，财政机打票据代码设计为9位，在财政电子票据代码规则基础上，前面增加数字“1”；票据号码设计为10位，采用顺序号。

　　四、各级财政部门要高度重视全国统一的财政电子票据式样和财政机打票据式样启用工作，要根据本地区实际，制定切实可行的实施方案，做好全国统一票据式样的启用工作和原有式样票据的清理、核销等工作，确保相关工作平稳有序开展。

　　五、各级财政部门应积极组织开展本地区财政电子票据入账工作，推动财政电子票据的接收及归档。满足《会计档案管理办法》第八条、第九条所列条件的单位，可以财政电子票据数据文件为依据进行会计处理，并按照电子档案管理要求对电子票据进行归档保管。财政电子票据入账报销单位，应及时将电子票据入账状态、入账时间、入账金额等信息反馈至财政部门。不满足《会计档案管理办法》第八条、第九条所列条件的单位，可以财政电子票据版式文件打印件入账，并对电子票据及纸质打印件进行归档保管，同时建立纸质打印件与电子票据的检索关系。各单位应建立健全相关内部控制制度，确保票据真实可靠，并防止票据重复入账报销。

　　各级财政部门在启用全国统一的财政电子票据式样和财政机打票据式样工作中，如遇到新情况新问题，应当及时向财政部综合司（财政票据监管中心）反馈。

　　联系人：代宽010-68554068

财政部

2018年12月19日

为进一步规范海关跨境电子商务监管工作，根据《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》、《商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》(商财发[2018]486号)等相关规定，现将参与跨境电子商务的企业海关注册登记管理有关事项公告如下：

　　一、跨境电子商务支付企业、物流企业应当按照海关总署2018年第194号公告的规定取得相关资质证书，并按照主管部门相关规定，在办理海关注册登记手续时提交相关资质证书。

　　二、在本公告实施之日前，已办理海关注册登记或信息登记的跨境电子商务物流企业、或仅办理海关信息登记的参与跨境电子商务进口业务的平台企业、支付企业，应当于2019年3月31日前按照规定办理海关注册登记或补充提交资质证书等手续。逾期未按规定办理的，其海关跨境电子商务企业信息不再有效。

　　本公告自2019年1月1日起施行，海关总署公告2018年第27号同时废止。

　　特此公告。

海关总署

2018年12月29日

　经国务院批准，《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉货物贸易协议》(以下简称《协议》)自2019年1月1日起正式实施。为了正确确定《协议》项下进出口货物原产地，促进内地与香港的经贸往来，海关总署制定了《中华人民共和国海关〈《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》货物贸易协议〉项下进出口货物原产地管理办法》，现予以公布，自2019年1月1日起执行。

　　特此公告。

海关总署

2018年12月28日

失效提示：依据工信部原[2019]254号 工业和信息化部关于印发《重点新材料首批次应用示范指导目录[2019年版]》的通告，本法规自2020年1月1日起全文废止。

　　为进一步做好重点新材料首批次应用保险补偿试点工作，现发布《重点新材料首批次应用示范指导目录(2018年版)》，自本通告发布之日起施行。《重点新材料首批次应用示范指导目录(2017年版)》(工信部原[2017]168号)同时废止。

　　特此通知。

工业和信息化部

2018年12月26日

中华人民共和国国家发展和改革委员会网站12月29日消息，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、外事办公室、商务主管部门、人民银行分行、国资委、外汇局分局(外汇管理部)、工商联，有关企业：

　　合规是企业“走出去”行稳致远的前提，合规管理能力是企业国际竞争力的重要方面。为更好服务企业开展境外经营，推动企业持续提升合规管理水平，发展改革委、外交部、商务部、人民银行、国资委、外汇局、全国工商联共同制定了《企业境外经营合规管理指引》，现予以发布，供企业参考。有关方面可以结合实际，在此基础上制定更具体的合规管理指引。

国家发展改革委

外交部

商务部

人民银行

国资委

外汇局

全国工商联

2018年12月26日

企业境外经营合规管理指引

　　第一章  总则

　　第一条  目的及依据

　　为更好服务企业开展境外经营业务，推动企业持续加强合规管理，根据国家有关法律法规和政策规定，参考GB/T35770-2017《合规管理体系指南》及有关国际合规规则，制定本指引。

　　第二条  适用范围本指引适用于开展对外贸易、境外投资、对外承包工程等“走出去”相关业务的中国境内企业及其境外子公司、分公司、代表机构等境外分支机构(以下简称“企业”)。法律法规对企业合规管理另有专门规定的，从其规定。行业监管部门对企业境外经营合规管理另有专门规定的，有关行业企业应当遵守其规定。

　　第三条  基本概念

　　本指引所称合规，是指企业及其员工的经营管理行为符合有关法律法规、国际条约、监管规定、行业准则、商业惯例、道德规范和企业依法制定的章程及规章制度等要求。

　　第四条  合规管理框架

　　企业应以倡导合规经营价值观为导向，明确合规管理工作内容，健全合规管理架构，制定合规管理制度，完善合规运行机制，加强合规风险识别、评估与处置，开展合规评审与改进，培育合规文化，形成重视合规经营的企业氛围。

　　第五条  合规管理原则

　　(一) 独立性原则。企业合规管理应从制度设计、机构设置、岗位安排以及汇报路径等方面保证独立性。合规管理机构及人员承担的其他职责不应与合规职责产生利益冲突。

　　(二) 适用性原则。企业合规管理应从经营范围、组织结构和业务规模等实际出发，兼顾成本与效率，强化合规管理制度的可操作性，提高合规管理的有效性。同时，企业应随着内外部环境的变化持续调整和改进合规管理体系。

　　(三) 面性原则。企业合规管理应覆盖所有境外业务领域、部门和员工，贯穿决策、执行、监督、反馈等各个环节，体现于决策机制、内部控制、业务流程等各个方面。

　　第二章  合规管理要求

　　第六条  对外贸易中的合规要求

　　企业开展对外货物和服务贸易，应确保经营活动全流程、全方位合规，全面掌握关于贸易管制、质量安全与技术标准、知识产权保护等方面的具体要求，关注业务所涉国家(地区)开展的贸易救济调查，包括反倾销、反补贴、保障措施调查等。

　　第七条  境外投资中的合规要求

　　企业开展境外投资，应确保经营活动全流程、全方位合规，全面掌握关于市场准入、贸易管制、国家安全审查、行业监管、外汇管理、反垄断、反洗钱、反恐怖融资等方面的具体要求。

　　第八条  对外承包工程中的合规要求

　　企业开展对外承包工程，应确保经营活动全流程、全方位合规，全面掌握关于投标管理、合同管理、项目履约、劳工权利保护、环境保护、连带风险管理、债务管理、捐赠与赞助、反腐败、反贿赂等方面的具体要求。

　　第九条  境外日常经营中的合规要求

　　企业开展境外日常经营，应确保经营活动全流程、全方位合规，全面掌握关于劳工权利保护、环境保护、数据和隐私保护、知识产权保护、反腐败、反贿赂、反垄断、反洗钱、反恐怖融资、贸易管制、财务税收等方面的具体要求。

　　第三章  合规管理架构

　　第十条  合规治理结构

　　企业可结合发展需要建立权责清晰的合规治理结构，在决策、管理、执行三个层级上划分相应的合规管理责任。

　　(一) 企业的决策层应以保证企业合规经营为目的，通过原则性顶层设计，解决合规管理工作中的权力配置问题。

　　(二) 企业的高级管理层应分配充足的资源建立、制定、实施、评价、维护和改进合规管理体系。

　　(三) 企业的各执行部门及境外分支机构应及时识别归口管理领域的合规要求，改进合规管理措施，执行合规管理制度和程序，收集合规风险信息，落实相关工作要求。

　　第十一条  合规管理机构

　　企业可根据业务性质、地域范围、监管要求等设置相应的合规管理机构。合规管理机构一般由合规委员会、合规负责人和合规管理部门组成。尚不具备条件设立专门合规管理机构的企业，可由相关部门(如法律事务部门、风险防控部门等)履行合规管理职责，同时明确合规负责人。

　　(一) 合规委员会

　　企业可结合实际设立合规委员会，作为企业合规管理体系的最高负责机构。合规委员会一般应履行以下合规职责：1.确认合规管理战略，明确合规管理目标。2.建立和完善企业合规管理体系，审批合规管理制度、程序和重大合规风险管理方案。3.听取合规管理工作汇报，指导、监督、评价合规管理工作。

　　(二) 合规负责人

　　企业可结合实际任命专职的首席合规官，也可由法律事务负责人或风险防控负责人等担任合规负责人。首席合规官或合规负责人是企业合规管理工作具体实施的负责人和日常监督者，不应分管与合规管理相冲突的部门。首席合规官或合规负责人一般应履行以下合规职责：

　　1.贯彻执行企业决策层对合规管理工作的各项要求，全面负责企业的合规管理工作。

　　2.协调合规管理与企业各项业务之间的关系，监督合规管理执行情况，及时解决合规管理中出现的重大问题。

　　3.领导合规管理部门，加强合规管理队伍建设，做好人员选聘培养，监督合规管理部门认真有效地开展工作。

　　(三) 合规管理部门

　　企业可结合实际设置专职的合规管理部门，或者由具有合规管理职能的相关部门承担合规管理职责。合规管理部门一般应履行以下合规职责：1.持续关注我国及业务所涉国家(地区)法律法规、监管要求和国际规则的最新发展，及时提供合规建议。2.制定企业的合规管理制度和年度合规管理计划，并推动其贯彻落实。3.审查评价企业规章制度和业务流程的合规性，组织、协调和监督各业务部门对规章制度和业务流程进行梳理和修订。4.组织或协助业务部门、人事部门开展合规培训，并向员工提供合规咨询。5.积极主动识别和评估与企业境外经营相关的合规风险，并监管与供应商、代理商、分销商、咨询顾问和承包商等第三方(以下简称“第三方”)相关的合规风险。为新产品和新业务的开发提供必要的合规性审查和测试，识别和评估新业务的拓展、新客户关系的建立以及客户关系发生重大变化等所产生的合规风险，并制定应对措施。6.实施充分且具有代表性的合规风险评估和测试，查找规章制度和业务流程存在的缺陷，并进行相应的调查。对已发生的合规风险或合规测试发现的合规缺陷，应提出整改意见并监督有关部门进行整改。7.针对合规举报信息制定调查方案并开展调查。8.推动将合规责任纳入岗位职责和员工绩效管理流程。建立合规绩效指标，监控和衡量合规绩效，识别改进需求。9.建立合规报告和记录的台账，制定合规资料管理流程。10.建立并保持与境内外监管机构日常的工作联系，跟踪和评估监管意见和监管要求的落实情况。

　　第十二条  合规管理协调

　　(一) 合规管理部门与业务部门分工协作

　　合规管理需要合规管理部门和业务部门密切配合。境外经营相关业务部门应主动进行日常合规管理工作，识别业务范围内的合规要求，制定并落实业务管理制度和风险防范措施，组织或配合合规管理部门进行合规审查和风险评估，组织或监督违规调查及整改工作。

　　(二) 合规管理部门与其他监督部门分工协作

　　合规管理部门与其他具有合规管理职能的监督部门(如审计部门、监察部门等)应建立明确的合作和信息交流机制，加强协调配合，形成管理合力。企业应根据风险防控需要以及各监督部门的职责分工划分合规管理职责，确保各业务系统合规运营。

　　(三) 企业与外部监管机构沟通协调

　　企业应积极与境内外监管机构建立沟通渠道，了解监管机构期望的合规流程，制定符合监管机构要求的合规制度，降低在报告义务和行政处罚等方面的风险。

　　(四) 企业与第三方沟通协调

　　企业与第三方合作时，应做好相关的国别风险研究和项目尽职调查，深入了解第三方合规管理情况。企业应当向重要的第三方传达自身的合规要求和对对方的合规要求，并在商务合同中明确约定。

　　第四章  合规管理制度

　　第十三条  合规行为准则

　　合规行为准则是最重要、最基本的合规制度，是其他合规制度的基础和依据，适用于所有境外经营相关部门和员工，以及代表企业从事境外经营活动的第三方。合规行为准则应规定境外经营活动中必须遵守的基本原则和标准，包括但不限于企业核心价值观、合规目标、合规的内涵、行为准则的适用范围和地位、企业及员工适用的合规行事标准、违规的应对方式和后果等。

　　第十四条  合规管理办法

　　企业应在合规行为准则的基础上，针对特定主题或特定风险领域制定具体的合规管理办法，包括但不限于礼品及招待、赞助及捐赠、利益冲突管理、举报管理和内部调查、人力资源管理、税务管理、商业伙伴合规管理等内容。

　　企业还应针对特定行业或地区的合规要求，结合企业自身的特点和发展需要，制定相应的合规风险管理办法。例如金融业及有关行业的反洗钱及反恐怖融资政策，银行、通信、医疗等行业的数据和隐私保护政策等。

　　第十五条  合规操作流程

　　企业可结合境外经营实际，就合规行为准则和管理办法制定相应的合规操作流程，进一步细化标准和要求。也可将具体的标准和要求融入到现有的业务流程当中，便于员工理解和落实，确保各项经营行为合规。

　　第五章  合规管理运行机制

　　第十六条  合规培训

　　企业应将合规培训纳入员工培训计划，培训内容需随企业内外部环境变化进行动态调整。境外经营相关部门和境外分支机构的所有员工，均应接受合规培训，了解并掌握企业的合规管理制度和风险防控要求。决策层和高级管理层应带头接受合规培训，高风险领域、关键岗位员工应接受有针对性的专题合规培训。合规培训应做好记录留存。

　　第十七条  合规汇报

　　合规负责人和合规管理部门应享有通畅的合规汇报渠道。合规管理部门应当定期向决策层和高级管理层汇报合规管理情况。汇报内容一般包括但不限于合规风险评估情况，合规培训的组织情况和效果评估，发现的违规行为以及处理情况，违规行为可能给组织带来的合规风险，已识别的合规漏洞或缺陷，建议采取的纠正措施，合规管理工作的整体评价和分析等。

　　如发生性质严重或可能给企业带来重大合规风险的违规行为，合规负责人或合规管理部门应当及时向决策层和高级管理层汇报，提出风险警示，并采取纠正措施。

　　第十八条  合规考核

　　合规考核应全面覆盖企业的各项管理工作。合规考核结果应作为企业绩效考核的重要依据，与评优评先、职务任免、职务晋升以及薪酬待遇等挂钩。境外经营相关部门和境外分支机构可以制定单独的合规绩效考核机制，也可将合规考核标准融入到总体的绩效管理体系中。考核内容包括但不限于按时参加合规培训，严格执行合规管理制度，积极支持和配合合规管理机构工作，及时汇报合规风险等。

　　第十九条  合规咨询与审核

　　境外经营相关部门和境外分支机构及其员工在履职过程中遇到合规风险事项，应及时主动寻求合规咨询或审核支持。企业应针对高合规风险领域规定强制合规咨询范围。在涉及重点领域或重要业务环节时，业务部门应主动咨询合规管理部门意见。

　　合规管理部门应在合理时间内答复或启动合规审核流程。对于复杂或专业性强且存在重大合规风险的事项，合规管理部门应按照制度规定听取法律顾问、公司律师意见，或委托专业机构召开论证会后再形成审核意见。

　　第二十条  合规信息举报与调查

　　企业应根据自身特点和实际情况建立和完善合规信息举报体系。员工、客户和第三方均有权进行举报和投诉，企业应充分保护举报人。

　　合规管理部门或其他受理举报的监督部门应针对举报信息制定调查方案并开展调查。形成调查结论以后，企业应按照相关管理制度对违规行为进行处理。

　　第二十一条  合规问责

　　企业应建立全面有效的合规问责制度，明晰合规责任范围，细化违规惩处标准，严格认定和追究违规行为责任。

　　第六章  合规风险识别、评估与处置

　　第二十二条  合规风险

　　合规风险，是指企业或其员工因违规行为遭受法律制裁、监管处罚、重大财产损失或声誉损失以及其他负面影响的可能性。

　　第二十三条  合规风险识别

　　企业应当建立必要的制度和流程，识别新的和变更的合规要求。企业可围绕关键岗位或者核心业务流程，通过合规咨询、审核、考核和违规查处等内部途径识别合规风险，也可通过外部法律顾问咨询、持续跟踪监管机构有关信息、参加行业组织研讨等方式获悉外部监管要求的变化，识别合规风险。

　　企业境外分支机构可通过聘请法律顾问、梳理行业合规案例等方式动态了解掌握业务所涉国家(地区)政治经济和法律环境的变化，及时采取应对措施，有效识别各类合规风险。

　　第二十四条  合规风险评估

　　企业可通过分析违规或可能造成违规的原因、来源、发生的可能性、后果的严重性等进行合规风险评估。企业可根据企业的规模、目标、市场环境及风险状况确定合规风险评估的标准和合规风险管理的优先级。

　　企业进行合规风险评估后应形成评估报告，供决策层、高级管理层和业务部门等使用。评估报告内容包括风险评估实施概况、合规风险基本评价、原因机制、可能的损失、处置建议、应对措施等。

　　第二十五条  合规风险处置

　　企业应建立健全合规风险应对机制，对识别评估的各类合规风险采取恰当的控制和处置措施。发生重大合规风险时，企业合规管理机构和其他相关部门应协同配合，依法及时采取补救措施，最大程度降低损失。必要时，应及时报告有关监管机构。

　　第七章  合规评审与改进

　　第二十六条  合规审计

　　企业合规管理职能应与内部审计职能分离。企业审计部门应对企业合规管理的执行情况、合规管理体系的适当性和有效性等进行独立审计。审计部门应将合规审计结果告知合规管理部门，合规管理部门也可根据合规风险的识别和评估情况向审计部门提出开展审计工作的建议。

　　第二十七条  合规管理体系评价

　　企业应定期对合规管理体系进行系统全面的评价，发现和纠正合规管理贯彻执行中存在的问题，促进合规体系的不断完善。合规管理体系评价可由企业合规管理相关部门组织开展或委托外部专业机构开展。

　　企业在开展效果评价时，应考虑企业面临的合规要求变化情况，不断调整合规管理目标，更新合规风险管理措施，以满足内外部合规管理要求。

　　第二十八条  持续改进

　　企业应根据合规审计和体系评价情况，进入合规风险再识别和合规制度再制定的持续改进阶段，保障合规管理体系全环节的稳健运行。

　　企业应积极配合监管机构的监督检查，并根据监管要求及时改进合规管理体系，提高合规管理水平。

　　第八章  合规文化建设

　　第二十九条  合规文化培育

　　企业应将合规文化作为企业文化建设的重要内容。企业决策层和高级管理层应确立企业合规理念，注重身体力行。企业应践行依法合规、诚信经营的价值观，不断增强员工的合规意识和行为自觉，营造依规办事、按章操作的文化氛围。

　　第三十条  合规文化推广

　　企业应将合规作为企业经营理念和社会责任的重要内容，并将合规文化传递至利益相关方。企业应树立积极正面的合规形象，促进行业合规文化发展，营造和谐健康的境外经营环境。 

为进一步优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，海关总署决定扩大关税保证保险通关业务试点范围。现将有关事项公告如下：

　　一、企业可凭《关税保证保险单》办理汇总征税，有关事项按照海关总署公告2017年第45号、2018年第70号执行。

　　二、对于海关总署、银保监会公告2018年第155号规定的纳税期限担保，保险金额可根据企业税款缴纳情况在保险期间内循环使用。

　　三、其他事项仍按海关总署、银保监会公告2018年第155号执行。

　　本公告自2019年1月1日起施行。

　　特此公告。

海关总署

2018年12月26日

《住房城乡建设部关于修改<建筑业企业资质管理规定>等部门规章的决定》已经2018年12月13日第5次部常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

住房城乡建设部部长 王蒙徽

2018年12月22日

住房城乡建设部关于修改《建筑业企业资质管理规定》等部门规章的决定

　　为贯彻落实国务院深化“放管服”改革，加快推进政务服务“一网通办”的要求，住房城乡建设部决定：

　　一、将《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部令第22号，根据住房城乡建设部令第32号修正)第十四条修改为：“企业申请建筑业企业资质，在资质许可机关的网站或审批平台提出申请事项，提交资金、专业技术人员、技术装备和已完成业绩等电子材料”。

　　二、将《建设工程勘察设计资质管理规定》(建设部令第160号，根据住房城乡建设部令第24号、住房城乡建设部令第32号修正)第十一条修改为：“企业申请工程勘察、工程设计资质，应在资质许可机关的官方网站或审批平台上提出申请，提交资金、专业技术人员、技术装备和已完成的业绩等电子材料”。删去第十二条和第十三条，对相关条文顺序作相应调整。

　　三、将《工程监理企业资质管理规定》(建设部令第158号，根据住房城乡建设部令第24号、住房城乡建设部令第32号修正)第十二条修改为：“企业申请工程监理企业资质，在资质许可机关的网站或审批平台提出申请事项，提交专业技术人员、技术装备和已完成业绩等电子材料”。

　　四、将《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号，根据住房城乡建设部令第24号修正)第六条第一款修改为“新设立的房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，在资质审批部门的网站或平台提出申请备案事项，提交营业执照、企业章程、专业技术人员资格证书和劳动合同的电子材料”。

　　本决定自发布之日起施行。以上4部部门规章根据本决定作相应的修正，重新发布。

为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发[2018]47号），按照《国家税务总局关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》（税总发[2018]174号）的安排，税务总局决定取消20项税务证明事项，现予以发布。自发布之日起，附件所列证明事项停止执行。附件所列证明事项涉及的规范性文件，按程序修改后另行发布。

　　各级税务机关应认真落实取消税务证明事项有关工作，不得保留或变相保留，不得将税务机关的核查义务转嫁纳税人；应及时修改涉及取消事项的相关规定、表证单书和征管流程，明确事中事后监管要求；要树立诚信推定、风险监控、信用管理相关理念，进一步减少纳税人向税务机关报送的资料，探索推行告知承诺制。

　　各级税务机关应以本次清理工作为契机，进一步转变管理方式，规范监管行为，优化营商环境，更好地为市场主体增便利、添活力。

　　本公告自发布之日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

2018年12月28日

为贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，深入推进产业有序转移和转型升级，工业和信息化部对《产业转移指导目录(2012年本)》进行了修订，形成《产业发展与转移指导目录(2018年本)》，现予公告。

工业和信息化部

2018年12月20日

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府财务报表的编制和列报，提高会计信息质量，根据《政府会计准则——基本准则》，我部制定了《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》，现予印发，请遵照执行。

　　执行中有何问题，请及时反馈我部。

　　附件：政府会计准则第9号——财务报表编制和列报

财政部

2018年12月26日

　　附件全文：

政府会计准则第9号——财务报表编制和列报

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范政府会计主体财务报表的编制和列报，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。

　　第二条 财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。财务报表至少包括下列组成部分：

　　(一)资产负债表；

　　(二)收入费用表；

　　(三)附注。

　　政府会计主体可以根据实际情况自行选择编制现金流量表。

　　第三条 本准则适用于政府会计主体个别财务报表和合并财务报表。行政事业单位个别财务报表的编制和列报，还应遵循《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的规定；其他政府会计主体个别财务报表的编制和列报，还应遵循其他相关会计制度。

　　其他政府会计准则有特殊列报要求的，从其规定。

　　第二章 基本要求

　　第四条 政府会计主体应当以持续运行为前提，根据实际发生的经济业务或事项，按照政府会计准则制度的规定对相关会计要素进行确认和计量，在此基础上编制财务报表。政府会计主体不应以附注披露代替确认和计量，也不能通过充分披露相关会计政策而纠正不恰当的确认和计量。

　　如果按照政府会计准则制度规定披露的信息不足以让财务报表使用者了解特定经济业务或事项对政府会计主体财务状况和运行情况的影响时，政府会计主体还应当披露其他必要的相关信息。

　　第五条 除现金流量表以收付实现制为基础编制外，政府会计主体应当以权责发生制为基础编制财务报表。

　　第六条 财务报表项目的列报应当在各个会计期间保持一致，不得随意变更，但政府会计准则制度和财政部发布的其他有关规定(以下简称政府会计准则制度等)要求变更财务报表项目的除外。

　　第七条 性质或功能不同的项目，应当在财务报表中单独列报，但不具有重要性的项目除外。

　　性质或功能类似的项目，其所属类别具有重要性的，应当按其类别在财务报表中单独列报。

　　某些项目的重要性程度不足以在资产负债表、收入费用表等报表中单独列示，但对理解报表具有重要性的，应当在附注中单独披露。

　　第八条 财务报表某些项目的省略、错报等，能够合理预期将影响报表主要使用者据此作出决策的，该项目具有重要性。

　　重要性应当根据政府会计主体所处的具体环境，从项目的性质和金额两方面予以判断。关于各项目重要性的判断标准一经确定，不得随意变更。判断项目性质的重要性，应当考虑该项目在性质上是否显著影响政府会计主体的财务状况和运行情况等因素；判断项目金额的重要性，应当考虑该项目金额占资产总额、负债总额、净资产总额、收入总额、费用总额、盈余总额等直接相关项目金额的比重或所属报表单列项目金额的比重。

　　第九条 资产负债表中的资产和负债，应当分别按流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示。

　　第十条 财务报表中的资产项目和负债项目的金额、收入项目和费用项目的金额不得相互抵销，但其他政府会计准则制度另有规定的除外。

　　资产或负债项目按扣除备抵项目后的净额列示，不属于抵销。

　　第十一条 当期财务报表的列报，至少应当提供所有列报项目上一个可比会计期间的比较数据，以及与理解当期财务报表相关的说明，但其他政府会计准则制度等另有规定的除外。

　　第十二条 政府会计主体应当至少在财务报表的显著位置披露下列各项：

　　(一)编报主体的名称；

　　(二)报告日或财务报表涵盖的会计期间；

　　(三)人民币金额单位；

　　(四)财务报表是合并财务报表的，应当予以标明。

　　第十三条 政府会计主体至少应当按年编制财务报表。

　　年度财务报表涵盖的期间短于一年的，应当披露年度财务报表的涵盖期间、短于一年的原因以及报表数据不具可比性的事实。

　　第三章 合并财务报表

　　第十四条 合并财务报表，是指反映合并主体和其全部被合并主体形成的报告主体整体财务状况与运行情况的财务报表。

　　合并主体，是指有一个或一个以上被合并主体的政府会计主体。合并主体通常也是合并财务报表的编制主体。

　　被合并主体，是指符合本准则规定的纳入合并主体合并范围的会计主体。

　　合并财务报表至少包括下列组成部分：

　　(一)合并资产负债表；

　　(二)合并收入费用表；

　　(三)附注。

　　第十五条 合并财务报表按照合并级次分为部门(单位)合并财务报表、本级政府合并财务报表和行政区政府合并财务报表。

　　部门(单位)合并财务报表，是指以政府部门(单位)本级作为合并主体，将部门(单位)本级及其合并范围内全部被合并主体的财务报表进行合并后形成的，反映部门(单位)整体财务状况与运行情况的财务报表。部门(单位)合并财务报表是政府部门财务报告的主要组成部分。

　　本级政府合并财务报表，是指以本级政府财政作为合并主体，将本级政府财政及其合并范围内全部被合并主体的财务报表进行合并后形成的，反映本级政府整体财务状况与运行情况的财务报表。本级政府合并财务报表是本级政府综合财务报告的主要组成部分。

　　行政区政府合并财务报表，是指以行政区本级政府作为合并主体，将本行政区内各级政府的财务报表进行合并后形成的，反映本行政区政府整体财务状况与运行情况的财务报表。行政区政府合并财务报表是行政区政府财务报告的主要组成部分。

　　第十六条 部门(单位)合并财务报表由部门(单位)负责编制；本级政府合并财务报表由本级政府财政部门负责编制。

　　各级政府财政部门既负责编制本级政府合并财务报表，也负责编制本级政府所辖行政区政府合并财务报表。

　　第一节 合并程序

　　第十七条 合并财务报表应当以合并主体和其被合并主体的财务报表为基础，根据其他有关资料加以编制。

　　合并财务报表应当以权责发生制为基础编制。合并主体和其合并范围内被合并主体个别财务报表应当采用权责发生制基础编制，按规定未采用权责发生制基础编制的，应当先调整为权责发生制基础的财务报表，再由合并主体进行合并。

　　编制合并财务报表时，应当将合并主体和其全部被合并主体视为一个会计主体，遵循政府会计准则制度规定的统一的会计政策。合并范围内合并主体、被合并主体个别财务报表未遵循政府会计准则制度规定的统一会计政策的，应当先调整为遵循政府会计准则制度规定的统一会计政策的财务报表，再由合并主体进行合并。

　　第十八条 编制合并财务报表的程序主要包括：

　　(一)根据本准则第十七条规定，对需要进行调整的个别财务报表进行调整，以调整后的个别财务报表作为编制合并财务报表的基础；

　　(二)将合并主体和被合并主体个别财务报表中的资产、负债、净资产、收入和费用项目进行逐项合并；

　　(三)抵销合并主体和被合并主体之间、被合并主体相互之间发生的债权债务、收入费用等内部业务或事项对财务报表的影响。

　　第十九条 对于在报告期内因划转而纳入合并范围的被合并主体，合并主体应当将其报告期内的收入、费用项目金额包括在本期合并收入费用表的本期数中，合并资产负债表的期初数不作调整。

　　对于在报告期内因划转而不再纳入合并范围的被合并主体，其报告期内的收入、费用项目金额不包括在本期合并收入费用表的本期数中，合并资产负债表的期初数不作调整。

　　合并主体应当确保划转双方的会计处理协调一致，确保不重复、不遗漏，并在合并财务报表附注中对划转情况及其影响进行充分披露。

　　第二十条 在报告期内，被合并主体撤销的，其期初资产、负债和净资产项目金额应当包括在合并资产负债表的期初数中，其期初至撤销日的收入、费用项目金额应当包括在本期合并收入费用表的本期数中，其期初至撤销日的收入、费用项目金额所引起的净资产变动金额应当包括在合并资产负债表的期末数中。

　　第二十一条 在编制合并财务报表时，被合并主体除了应当向合并主体提供财务报表外，还应当提供下列有关资料：

　　(一)采用的与政府会计准则制度规定的统一的会计政策不一致的会计政策及其影响金额；

　　(二)其与合并主体、其他被合并主体之间发生的所有内部业务或事项的相关资料；

　　(三)制合并财务报表所需要的其他资料。

　　第二节 部门(单位)合并财务报表

　　第二十二条 部门(单位)合并财务报表的合并范围一般应当以财政预算拨款关系为基础予以确定。有下级预算单位的部门(单位)为合并主体，其下级预算单位为被合并主体。合并主体应当将其全部被合并主体纳入合并财务报表的合并范围。

　　部门(单位)所属的企业不纳入部门(单位)合并财务报表的合并范围。

　　第二十三条 部门(单位)合并资产负债表应当以部门(单位)本级和其被合并主体符合本准则第十七条要求的个别资产负债表或合并资产负债表为基础，在抵销内部业务或事项对合并资产负债表的影响后，由部门(单位)本级合并编制。

　　编制部门(单位)合并资产负债表时，需要抵销的内部业务或事项包括：

　　(一)部门(单位)本级和其被合并主体之间、被合并主体相互之间的债权(含应收款项坏账准备，下同)、债务项目；

　　(二)部门(单位)本级和其被合并主体之间、被合并主体相互之间其他业务或事项对部门(单位)合并资产负债表的影响。

　　第二十四条 部门(单位)合并资产负债表中的资产类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)货币资金；

　　(二)短期投资；

　　(三)财政应返还额度；

　　(四)应收票据；

　　(五)应收账款净额；

　　(六)预付账款；

　　(七)应收股利；

　　(八)应收利息；

　　(九)其他应收款净额；

　　(十)存货；

　　(十一)待摊费用；

　　(十二)一年内到期的非流动资产；

　　(十三)长期股权投资；

　　(十四)长期债券投资；

　　(十五)固定资产净值；

　　(十六)工程物资；

　　(十七)在建工程；

　　(十八)无形资产净值；

　　(十九)研发支出；

　　(二十)公共基础设施净值；

　　(二十一)政府储备物资；

　　(二十二)文化文物资产；

　　(二十三)保障性住房净值；

　　(二十四)长期待摊费用；

　　(二十五)待处理财产损溢；

　　(二十六)受托代理资产。

　　第二十五条 部门(单位)合并资产负债表中的资产类应当包括流动资产、非流动资产的合计项目。

　　第二十六条 部门(单位)合并资产负债表中的负债类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)短期借款；

　　(二)应交增值税；

　　(三)其他应交税费；

　　(四)应缴财政款；

　　(五)应付职工薪酬；

　　(六)应付票据；

　　(七)应付账款；

　　(八)应付政府补贴款；

　　(九)应付利息；

　　(十)预收款项；

　　(十一)其他应付款；

　　(十二)预提费用；

　　(十三)一年内到期的非流动负债；

　　(十四)长期借款；

　　(十五)长期应付款；

　　(十六)预计负债；

　　(十七)受托代理负债。

　第二十七条 部门(单位)合并资产负债表中的负债类应当包括流动负债、非流动负债和负债的合计项目。

　　第二十八条 部门(单位)合并资产负债表中的净资产类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)累计盈余；

　　(二)专用基金；

　　(三)权益法调整。

　　第二十九条 部门(单位)合并资产负债表中的净资产类应当包括净资产的合计项目。

　　第三十条 部门(单位)合并资产负债表应当列示资产总计项目、负债和净资产总计项目。

　　第三十一条 部门(单位)合并收入费用表应当以部门(单位)本级和其被合并主体符合本准则第十七条要求的个别收入费用表或合并收入费用表为基础，在抵销内部业务或事项对合并收入费用表的影响后，由部门(单位)本级合并编制。

　　编制部门(单位)合并收入费用表时，需要抵销的内部业务或事项包括部门(单位)本级和其被合并主体之间、被合并主体相互之间的收入、费用项目。

　　第三十二条 部门(单位)合并收入费用表中的收入，应当按照收入来源进行分类列示。

　　第三十三条 部门(单位)合并收入费用表中的收入类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)财政拨款收入；

　　(二)事业收入；

　　(三)经营收入；

　　(四)非同级财政拨款收入；

　　(五)投资收益；

　　(六)捐赠收入；

　　(七)利息收入；

　　(八)租金收入。

　　第三十四条 部门(单位)合并收入费用表中的收入类应当包括收入的合计项目。

　　第三十五条 部门(单位)合并收入费用表中的费用，应当按照费用的性质进行分类列示。

　　第三十六条 部门(单位)合并收入费用表中的费用类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)工资福利费用；

　　(二)商品和服务费用；

　　(三)对个人和家庭补助费用；

　　(四)对企事业单位补贴费用；

　　(五)固定资产折旧费用；

　　(六)无形资产摊销费用；

　　(七)公共基础设施折旧(摊销)费用；

　　(八)保障性住房折旧费用；

　　(九)计提专用基金；

　　(十)所得税费用；

　　(十一)资产处置费用。

　　第三十七条 部门(单位)合并收入费用表中的费用类应当包括费用的合计项目。

　　第三十八条 部门(单位)合并收入费用表应当列示本期盈余项目。

　　本期盈余，是指部门(单位)某一会计期间收入合计金额减去费用合计金额后的差额。

　　第三节 本级政府合并财务报表

　　第三十九条 本级政府合并财务报表的合并范围一般应当以财政预算拨款关系为基础予以确定。本级政府财政为合并主体，其所属部门(单位)等为被合并主体。

　　第四十条 本级政府合并财务报表应当以本级政府财政和其被合并主体符合本准则第十七条要求的个别财务报表或合并财务报表为基础，在抵销内部业务或事项对合并财务报表的影响后，由本级政府财政部门合并编制。

　　编制本级政府合并财务报表时，需要抵销的内部业务或事项包括：

　　(一)本级政府财政和其被合并主体之间的债权债务、收入费用等项目；

　　(二)被合并主体相互之间的债权债务、收入费用等项目。

　　第四十一条 本级政府合并资产负债表中的资产类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)货币资金；

　　(二)短期投资；

　　(三)应收及预付款项；

　　(四)存货；

　　(五)一年内到期的非流动资产；

　　(六)长期投资；

　　(七)应收转贷款；

　　(八)固定资产净值；

　　(九)在建工程；

　　(十)无形资产净值；

　　(十一)公共基础设施净值；

　　(十二)政府储备物资；

　　(十三)文物文化资产；

　　(十四)保障性住房净值；

　　(十五)受托代理资产。

　　第四十二条 本级政府合并资产负债表中的资产类应当包括流动资产、非流动资产的合计项目。

　　第四十三条 本级政府合并资产负债表中的负债类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)应付短期政府债券；

　　(二)短期借款；

　　(三)应付及预收款项；

　　(四)应付职工薪酬；

　　(五)应付政府补贴款；

　　(六)一年内到期的非流动负债；

　　(七)应付长期政府债券；

　　(八)应付转贷款；

　　(九)长期借款；

　　(十)长期应付款；

　　(十一)预计负债；

　　(十二)托代理负债。

　　第四十四条 本级政府合并资产负债表中的负债类应当包括流动负债、非流动负债和负债的合计项目。

　　第四十五条 本级政府合并资产负债表应当列示净资产项目。

　　第四十六条 本级政府合并资产负债表应当列示资产总计项目、负债和净资产总计项目。

　　第四十七条 本级政府合并收入费用表中的收入，应当按照收入来源进行分类列示。

　　第四十八条 本级政府合并收入费用表中的收入类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)税收收入；

　　(二)非税收入；

　　(三)事业收入；

　　(四)经营收入；

　　(五)投资收益；

　　(六)政府间转移性收入。

　　第四十九条 本级政府合并收入费用表中的收入类应当包括收入的合计项目。

　　第五十条 本级政府合并收入费用表中的费用，应当按照费用的性质进行分类列示。

　　第五十一条 本级政府合并收入费用表中的费用类至少应当单独列示反映下列信息的项目：

　　(一)工资福利费用；

　　(二)商品和服务费用；

　　(三)对个人和家庭补助费用；

　　(四)对企事业单位补贴费用；

　　(五)政府间转移性费用；

　　(六)折旧费用；

　　(七)摊销费用；

　　(八)资产处置费用。

　　第五十二条 本级政府合并收入费用表中的费用类应当包括费用的合计项目。

　　第五十三条 本级政府合并收入费用表应当列示本期盈余项目。

　　第四节 行政区政府合并财务报表

　　第五十四条 行政区政府合并财务报表的合并范围一般应当以行政隶属关系为基础予以确定。行政区本级政府为合并主体，其所属下级政府为被合并主体。

　　第五十五条 县级以上政府应当编制本行政区政府合并财务报表。

　　第五十六条 行政区政府合并财务报表应当以本级政府和其所属下级政府合并财务报表为基础，在抵销内部业务或事项对合并财务报表的影响后，由本级政府财政部门合并编制。

　　编制行政区政府合并财务报表时，需要抵销的内部业务或事项包括：

　　(一)本级政府和其所属下级政府之间的债权债务、收入费用等项目；

　　(二)本级政府所属下级政府相互之间的债权债务、收入费用等项目。

　　第五十七条 行政区政府合并财务报表的项目列示与本级政府合并财务报表一致。

　　第五节 附注

　　第五十八条 合并财务报表附注一般应当披露下列信息：

　　(一)合并财务报表的编制基础。

　　(二)遵循政府会计准则制度的声明。

　　(三)合并财务报表的合并主体、被合并主体清单。

　　(四)合并主体、被合并主体个别财务报表所采用的编制基础，所采用的与政府会计准则制度规定不一致的会计政策，编制合并财务报表时的调整情况及其影响。

　　(五)本期增加、减少被合并主体的基本情况及影响。

　　(六)合并财务报表重要项目明细信息及说明。

　　(七)未在合并财务报表中列示但对报告主体财务状况和运行情况有重大影响的事项的说明。

　　(八)需要说明的其他事项。

　　第四章 附则

　　第五十九条 合并财务报表的具体合并范围由财政部另行规定。

　　第六十条 部门(单位)合并资产负债表的格式参见《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》规定的资产负债表格式。

　　部门(单位)合并收入费用表的格式参见附录。

　　本级政府合并财务报表、行政区政府合并财务报表的格式以及部门(单位)合并财务报表附注的披露格式由财政部另行规定。

　　第六十一条 本准则自2019年1月1日起施行，适用于2019年年度及以后的财务报表。

　为贯彻党的十九大关于“培育贸易新业态新模式”的精神，落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发[2014]67号)关于“定期发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》”的要求，明确服务外包产业发展导向，商务部财政部、海关总署会同有关部门结合产业发展情况，在2016年发布《服务外包产业重点发展领域指导目录》(以下简称《指导目录》)基础上，编制了《指导目录(2018年版)》，现予以发布。

　　2016年发布的《指导目录》同时废止。今后，《指导目录》将每两年修订一次。

　商务部 财政部 海关总署

2018年12月29日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发[2014]21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016]33号)和《文化和旅游部关于印发<全国文化市场黑名单管理办法>的通知》(文旅市发[2018]30号)等文件要求，加快推进文化市场领域信用体系建设，建立健全文化市场领域失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、文化和旅游部、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央文明办、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会、全国总工会等部门联合签署了《关于对文化市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委 人民银行 文化和旅游部

中央组织部 中央宣传部 中央统战部

中央文明办 科技部 财政部

人力资源社会保障部 自然资源部 海关总署

税务总局 市场监管总局 银保监会

证监会 全国总工会

2018年12月28日

有关省（自治区、直辖市）工业和信息化、发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急、国资、税务、市场监管主管部门，海关总署广东分署、有关直属海关，中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司，中国稀土行业协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会：

　　《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发[2011]12号）发布以来，稀有金属部际协调机制成员单位联合地方开展了多轮打击稀土违法违规行为专项行动，查处了一批典型案件，行业秩序明显好转，营造了较好发展环境。但受利益驱使，私挖盗采、无计划生产等黑稀土问题仍时有发生，严重干扰市场秩序和合法企业正常生产经营活动。为进一步规范市场秩序，提升行业发展质量，现就持续加强稀土行业秩序整顿通知如下：

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦私挖盗采、加工非法稀土矿产品等扰乱行业秩序的突出问题，加大查处、惩戒力度，以建立常态化工作机制为重点，将督查贯穿于依法整顿全过程，切实落实集团管控责任和地方监管责任，实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范有序，产品价格平稳合理，资源利用绿色环保，发展质量不断提升，稀土资源战略支撑作用得到有效发挥。

　　二、加强重点环节管理

　　（一）确保稀土资源有序开采

　　加大对重点资源地和矿山动态督查力度，坚决依法取缔关闭以采代探、无证开采、越界开采、非法外包等违法违规开采稀土矿点（含回收利用），没收违法所得，彻底清理地面设施。严格管控压覆稀土资源回收，对本区域压覆稀土资源回收项目进行全面清理，已有压覆稀土资源回收项目要严格按照批复文件和环境影响评价报告开展工作，做好矿点生态环境恢复和综合治理，严防安全和生态破坏事件。（各省级自然资源主管部门牵头，省级工业和信息化、公安、生态环境、应急等主管部门按职责分工负责）

　　（二）严格落实开采和冶炼分离计划

　　督促辖区内稀土集团每年按时公示其所属正在生产的稀土矿山名单（含压覆稀土资源回收项目）和所有冶炼分离企业名单，接受社会监督，并在稀土产品追溯系统中如实填报原材料采购（含进口矿采购数量）、实际产量、销售量、库存等信息。结合年度稀土开采和冶炼分离总量控制计划、稀土产品追溯系统、稀土增值税专用发票开具量、资源税完税证明等数据，定期核查计划执行情况，严禁开展代加工业务。对存在收购、加工和倒卖非法稀土矿产品，超计划生产，进口手续一证多用等违法违规行为的企业，依法依规严肃处理。（各省级工业和信息化、自然资源主管部门牵头，省级公安、生态环境、应急、税务、市场监管等主管部门按职责分工负责）

　　（三）规范资源综合利用企业

　　全面排查辖区内现有资源综合利用企业，限定资源综合利用企业只能以稀土功能材料及器件废料等二次资源为原料，禁止以稀土矿（包括进口稀土矿）、富集物及稀土化合物等为原料。严控新增稀土资源综合利用（含独居石处理）企业数量和规模，严禁以综合利用为名变相核准冶炼分离企业，督促实际工艺、装备与核准文件不符的企业转产。（各省级工业和信息化、发展改革主管部门牵头，省级生态环境、市场监管等主管部门按职责分工负责）

　　（四）强化产品流通监管

　　健全完善稀土产品追溯系统和稀土专用发票产品目录，做到全流程监管。（工业和信息化部、税务总局按职责分工负责）监督稀土矿产品、冶炼分离产品和稀土金属等企业如实开具稀土增值税专用发票，不得假冒品名。不定期检查稀土贸易企业，核实交易产品来源、数量，对买卖非法稀土产品，不开或虚开稀土增值税专用发票的企业，依法依规予以处理。严格落实稀土出口法定检验程序，做到批批必检。严格稀土出口许可证管理，重点关注出口异常企业，对经有关部门认定货源非法的出口企业，依法暂停其国内生产、销售，并停止核发企业出口许可证。加强对稀土产品进口管理，稀土矿产品进口应符合国家技术规范强制性要求，依法如实规范向海关申报，严禁伪报瞒报等不法行为。（各省级税务、海关、商务、市场监管、工业和信息化等主管部门按职责分工负责）

　　三、不断增强行业自律

　　（五）提升集团管控能力

　　完善企业管理制度，加强内部企业监管，严格落实稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环保、资源税、稀土增值税专用发票等政策，确保实质性管控和规范运营管理；严控新增冶炼分离产能，异地搬迁改造须坚持产能等量或减量置换，压减低效无效冶炼分离产能和建设区域稀土放射性废物处理处置设施；提高原材料转化率，向稀土新材料、终端应用一体化发展，力争每个集团形成2～3家稀土深加工龙头企业。（中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司分别负责）

　　（六）发挥中介组织作用

　　建立稀土行业诚信体系、稀土企业社会责任报告等制度，定期评估会员企业政策法规执行情况，及时取消有违法违规行为记录企业的会员资格。健全违法违规行为举报奖励办法，在行业协会、商会门户网站发布举报电话和邮箱，对举报违法违规行为的企业和个人予以奖励。（中国稀土行业协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会等按其承担的主要任务分工负责）

　　四、提升行业发展质量

　　（七）促进绿色高效发展

　　支持稀土集团和研究单位不断完善稀土开采、冶炼分离技术规范和标准，推广先进清洁生产技术，创建冶炼分离示范工厂，建设高水平、可移动、可示范的离子型稀土绿色矿山，严控氨氮对地下水的污染。强化对稀土矿山、冶炼分离和资源综合利用企业的污染物排放和辐射安全监管，督促企业严格执行环评审批（含辐射环境影响评价）和环保设施竣工验收制度，加强火法冶炼和稀土烘干焙烧、烧结等工艺环节废气治理，妥善处理处置含放射性废渣。对环评手续不全、污染物处理设施运行长期不正常，且超标排放的企业，依法依规处理处罚到位。（稀有金属部际协调机制成员单位及各省级工业和信息化、自然资源、生态环境、市场监管等主管部门按职责分工负责）

　　（八）积极推动功能应用

　　鼓励发展稀土深加工应用产业，充分利用现有政策支持稀土高端应用和智能化项目，提升稀土新材料产品质量和智能制造水平，促进镧、铈、钇等高丰度稀土元素应用。支持建立国家级稀土功能材料创新中心，实施行业关键共性技术研发推广应用，提升行业竞争力。加强稀土新材料产学研用科技创新体系建设，推动稀土新材料供应商先期介入下游用户产品研发（EVI），促进上下游产业协同发展。（稀有金属部际协调机制成员单位及各省级工业和信息化、发展改革、财政等主管部门按职责分工负责）

　　五、保障措施

　　（九）加强组织领导

　　统筹研究秩序整顿工作中的重大问题，量化细化任务分工，明确责任单位和责任人，强化联合执法。（稀有金属部际协调机制成员单位负责）制定健全相应机制和工作细则，层层压实责任。每年定期组织有关部门开展自查，并及时将自查情况报送工业和信息化部。（各省级工业和信息化主管部门牵头负责）

　　（十）健全督查机制

　　建立联合督查机制，每年针对地方政府、稀土集团落实整顿要求情况组织1次专项督查。将私挖盗采、加工非法稀土矿产品作为督查重点，对存在工作进展缓慢、政策长期不落实、玩忽职守，参与、纵容甚至包庇违法违规活动等行为的地方和企业，依法追究相关人员责任。（稀有金属部际协调机制成员单位负责）

　　（十一）畅通举报渠道

　　利用政府网站、地方媒体等途径发布举报方式，及时将群众举报、媒体曝光的违法违规行为线索通报相关部门，并及时反馈查处结果。利用各自门户网站及时通报和曝光典型案件，宣传工作成效。面向地方政府工作人员、行业从业人员开展培训，不断提升责任意识。（稀有金属部际协调机制成员单位及各省级相关主管部门按职责分工负责）

　　（十二）加大处罚力度

　　利用卫星遥感技术加强对私挖盗采、违规新建等情况的监控。充分利用生态环境、安全生产、税务、海关等领域现行法律法规，依法依规从严惩处，震慑违法分子。健全企业“黑名单”制度，限制不良记录企业享受贷款、上市、评级等政策。（稀有金属部际协调机制成员单位负责）

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 公安部 财政部 自然资源部

生态环境部 商务部 应急管理部 国务院国有资产监督管理委员会

海关总署 国家税务总局 国家市场监督管理总局

2018年12月10日

　为优化启运港退（免）税管理，根据《财政部 海关总署税务总局关于完善启运港退税政策的通知》（财税[2018]5号），现将修订后的《启运港退（免）税管理办法(2018年12月28日修订)》予以发布，自2019年1月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

2018年12月28日

启运港退（免）税管理办法（2018年12月28日修订）

　　第一条 为规范启运港退（免）税管理，根据《财政部 海关总署税务总局关于完善启运港退税政策的通知》的有关规定，制定本办法。

　　第二条 出口企业适用启运港退（免）税政策须同时满足以下条件：

　　（一）出口企业的出口退（免）税分类管理类别为一类或二类，并且在海关的信用等级为一般信用企业或认证企业（以税务总局清分的企业海关信用等级信息为准）；

　　（二）出口企业出口适用退（免）税政策的货物，并且能够取得海关提供的启运港出口货物报关单电子信息；

　　（三）除本公告另有规定外，出口货物自启运日（以启运港出口货物报关单电子信息上注明的出口日期为准，下同）起2个月内办理结关核销手续。

　　第三条 适用启运港退（免）税政策的出口货物，其退税率执行时间以启运港出口货物报关单电子信息上注明的出口日期为准。

　　第四条 出口企业应自启运日起2个月内，凭启运港出口货物报关单电子信息及相关材料向主管出口退税的税务机关申报办理启运港退（免）税。

　　出口企业自启运日起超过2个月未办理结关核销手续或未申报启运港退（免）税的出口货物，应使用正常结关核销的出口货物报关单电子信息及相关材料按照现行规定申报办理退（免）税。

　　出口企业申报办理启运港退（免）税时，应在申报明细表的“退（免）税业务类型”栏内填写“QYGTS”标识。外贸企业应使用单独关联号申报适用本办法的出口货物退（免）税。

　　第五条 主管出口退税的税务机关受理出口企业启运港退（免）税首次申报时，即视为出口企业完成启运港退（免）税备案。

　　第六条 主管出口退税的税务机关办理启运港退（免）税相关事项所使用的信息，应以税务总局清分的下列信息为准：

　　（一）企业海关信用等级信息；

　　（二）启运港出口货物报关单信息（加启运港退税标识,以下简称“启运数据”）；

　　（三）正常结关核销的报关单数据（加启运港退税标识,以下简称“结关数据”）；

　　（四）货物未运抵离境港不再出口，海关撤销的报关单数据（以下简称“撤销数据”）。

　　第七条 主管出口退税的税务机关应使用启运数据受理审核启运港退（免）税。

　　第八条 主管出口退税的税务机关应定期使用结关数据和撤销数据开展启运港退（免）税复核工作。对复核比对异常的，按以下原则进行处理：

　　（一）启运数据中的出口数量及单位、总价等项目与结关数据不一致的，以结关数据为准进行调整或追缴已退（免）税款；

　　（二）涉及撤销数据的，根据现行规定进行调整或追缴已退（免）税款；

　　（三）自启运日起超过2个月仍未收到结关数据（以下简称“到期未结关数据”）的，除本办法第九条规定情形外，根据现行规定追缴已退（免）税款，该笔出口货物不再适用启运港退（免）税政策。

　　第九条 出口企业已申报办理启运港退（免）税的货物，因自然灾害、社会突发事件等不可抗力因素，预计2个月内无法办理结关核销手续的，应自启运日起2个月内向主管出口退税的税务机关提出申请，经主管出口退税的税务机关同意后，暂不追缴已退（免）税款。

　　上述货物在启运日次年的退（免）税申报期限截止之日前，主管出口退税的税务机关收到结关数据的，应按照本办法第八条规定处理；仍未收到结关数据的（以下简称“次年未结关数据”），该笔出口货物不再适用启运港退（免）税政策，主管出口退税的税务机关根据现行规定追缴已退（免）税款。

　　第十条 按第八条、第九条规定已追缴退（免）税款或进行调整处理的到期未结关数据和次年未结关数据，海关又办理结关核销手续的，出口企业可凭正常结关核销的出口货物报关单电子信息及相关材料重新申报出口退（免）税，主管出口退税的税务机关依据结关数据按照现行规定审核办理退（免）税。

　　第十一条 货物未运抵离境港不再出口，海关撤销出口货物报关单的，出口企业应按照现行规定向主管出口退税的税务机关申请出具《出口货物退运已补税（未退税）证明》，主管出口退税的税务机关在出具证明时，应使用撤销数据进行审核比对。出口企业未申报退（免）税的，不得再申报退（免）税；已申报办理退（免）税的，应补缴已退（免）税款。

　　第十二条 2018年4月10日（以海关出口报关单电子信息注明的出口日期为准）以后的启运港出口货物，出口企业不再提供纸质出口货物报关单（出口退税专用）。

　　第十三条 本办法施行前符合本办法规定的适用启运港退（免）税办法的出口货物，可按本办法申报办理出口退（免）税相关事项。此前已按结关数据办理出口退（免）税事项的，不作调整。

　　第十四条 本办法未尽事宜，按照现行出口退（免）税相关规定执行。

　　第十五条 本办法自2019年1月1日起施行,启运港出口货物报关单电子信息上注明的出口日期为2019年1月1日以后（含）的启运港退（免）税事项按本办法执行。《启运港退（免）税管理办法》（国家税务总局公告2014年第52号发布，国家税务总局公告2018年第31号修改）同时废止。

　根据《国家税务总局关于取消20项税务证明事项的公告》（国家税务总局公告2018年第65号），国家税务总局决定废止和修改部分税收规范性文件，现公告如下：

　　一、废止《国家税务总局关于调整饲料生产企业饲料免征增值税审批程序的通知》（国税发[2003]114号）。

　　二、废止《国家税务总局关于取消饲料产品免征增值税审批程序后加强后续管理的通知》（国税函[2004]884号印发，国家税务总局公告2018年第31号修改）第一条。

　　三、修改《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局公告2017年第21号发布，国家税务总局公告2018年第31号修改），并根据本公告重新发布。

　　四、本公告自发布之日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

2018年12月29日

　　经财政部、人力资源社会保障部研究决定，2019年度全国会计专业技术中、高级资格考试（以下简称中、高级资格考试）定于2019年9月举行，全部采用无纸化方式。现就2019年度中、高级资格考试考务日程安排及有关事项通知如下：

　　一、考试报名

　　(一)基本条件

　　报名参加中、高级资格考试的人员，应具备下列基本条件：⑴坚持原则，具备良好的职业道德品质；⑵认真执行《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度以及有关财经法律、法规、规章制度，无严重违反财经纪律的行为；⑶履行岗位职责，热爱本职工作。

　　(二)具体条件

　　1.中级资格

　　报名参加中级资格考试的人员，除具备基本条件外，还必须具备下列条件之一：⑴取得大学专科学历，从事会计工作满5年；⑵取得大学本科学历，从事会计工作满4年；⑶取得双学士学位或研究生班毕业，从事会计工作满2年；⑷取得硕士学位，从事会计工作满1年；⑸取得博士学位。

　　上述有关学历或学位，是指经国家教育行政部门认可的学历(学位)。有关会计工作年限，是指报考人员取得规定学历前后从事会计工作时间的总和，其截止日期为考试报名年度当年年底前。对通过全国统一考试，取得经济、统计、审计专业技术中级资格，并具备上述基本条件的人员，可报名参加中级资格考试。

　　审核报考人员报名条件时，报考人员应提交学历或学位证书或相关专业技术资格证书、居民身份证明（香港、澳门、台湾居民应提交本人有效身份证明）等材料。

　　2.高级资格

　　报名参加高级资格考试的人员，除具备基本条件外，还应符合下列条件之一：(1)《会计专业职务试行条例》规定的高级会计师职务任职基本条件。(2)省级财政、人力资源社会保障部门或中央单位批准的本地区、本部门申报高级会计师职务任职资格评审条件。

　　报考人员应根据各地具体要求提交相应材料。

　　二、考试科目

　　(一)中级资格：考试科目包括《中级会计实务》、《财务管理》和《经济法》。

　　(二)高级资格：考试科目为《高级会计实务》。

　　参加中级资格考试的人员，应在连续2个考试年度内通过全部科目的考试，方可取得中级资格证书。参加高级资格考试并达到国家合格标准的人员，在“全国会计资格评价网”自行下载打印考试合格成绩单，3年内参加高级会计师资格评审有效。

　　三、考试大纲

　　使用全国会计专业技术资格考试领导小组办公室制定的2019年度中、高级资格考试大纲。

　　四、考试时间及考务日程

　　（一）考试时间

　　中级资格考试于2019年9月7日—8日举行，共两个批次；9月9日，为中级资格考试备用时间。

　　中级资格各科目具体考试时间如下：

　　高级资格《高级会计实务》科目考试日期为2019年9月8日（星期日），考试时间为8：30—12：00。

　　（二）考务日程

　　1.1月31日前，各省（区、市）及新疆生产建设兵团考试管理机构（以下简称省级考试管理机构）公布本地区2019年度中、高级资格考试科目、考试时间、报名日期、报名方法等考试相关事项。

　　2.3月31日前，各地考试管理机构完成本地区2019年度中、高级资格考试报名工作。3月10日至31日，“全国会计资格评价网”的中、高级资格考试报名及缴费系统开通。在上述时间内，各省级考试管理机构自行确定本地区的报名开始时间，考试报名及缴费统一在3月31日24时截止。

　　3.8月15日前，各省级考试管理机构公布本地区中、高级资格考试准考证网上打印起止时间。

　　4.9月7日—8日组织中、高级资格考试。

　　5.9月16日前，召开全国评卷会议，部署中、高级资格考试评卷工作，印发主观试题标准答案和评分标准。

　　2019年继续在全国实行网上评卷，开展中、高级资格考试集中网上评卷的试点工作。

　　6.10月15日前，各省级考试管理机构组织完成本地区中、高级资格考试评卷工作，向财政部会计司和会计资格评价中心同时报送评卷数据(光盘)，并附本地区上报数据与评卷工作的书面报告。

　　各省级考试管理机构在评卷过程中，应注意排查雷同试卷，对疑似雷同的试卷，应组织专家进行甄别、判定，情况属实的，按照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部令第31号）进行处理。

　　7.10月19日前，完成评卷质量抽查验收工作，下发并在“全国会计资格评价网”公布2019年度中、高级资格考试成绩。各省级考试管理机构同时公布本地区考试成绩、咨询电话和电子邮箱。考试成绩公布后，如考生对分数提出疑义，各省级考试管理机构可向其提供相关科目的明细分值。

　　8.实行报考人员报名条件考试后审核的地区，应在考试成绩公布后一个月内，完成报考人员报名条件审核工作，并向财政部会计司和财政部会计资格评价中心报送符合报名条件的考试合格人员相关信息及书面报告。

　　9.11月30日前，各省级考试管理机构完成本年度考试工作有关资料的封存、登记和归档工作，并向财政部会计司和会计资格评价中心报送2019年度考试工作总结。

　　五、其他要求

　　(一)各地考试管理机构应按统一规定的时间、程序组织网上报名工作，严格把握报名条件，认真负责地做好报名资格的审核工作。

　　(二)各省级考试管理机构应于考试开始2日前完成对监考人员、考试工作人员培训等各项考前准备工作，于考试开始前1日内完成对所有考点、考场和考试机检测等工作，并做好防范和打击作弊活动的各项准备工作。

　　(三)各地区、各中央单位可根据本地区、本部门会计人员的实际情况，在全国会计考办确定的使用标准范围内，确定本地区、本部门2019年高级会计师职务任职资格评审有效的使用标准，并报全国会计考办备案。

　　(四)各级考试管理机构要本着以考生为本的原则，提高服务意识，认真负责，精心细致做好考务管理各环节工作，确保2019年度中、高级资格考试各项工作圆满完成。

全国会计专业技术资格考试领导小组办公室

2018年12月29日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

　　为加强社会保障基金管理，规范社会保障基金的会计核算，提高社会保障基金财政专户会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国社会保险法》，结合《社会保险基金财务制度》（财社[2017]144号）和《社会保险基金会计制度》（财会[2017]28号），我部对《社会保障基金财政专户会计核算暂行办法》（财社字[1999]118号）进行了修订，现予印发，自2019年1月1日起施行。

　　执行中有何问题，请及时反馈我部。

　　联系人及电话：

　　财政部社会保障司 孙杰 010－68551275

　　财政部国库司 卢曾 010－68552226

财政部

2018年12月29日

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；各全国性评估行业协会、地方性评估行业协会；各有关评估机构：

　　为全面落实《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》(以下简称参考价规定)(法释[2018]15号)，依法规范人民法院委托评估工作，提高委托评估工作效率，保护当事人、利害关系人的合法权益，最高人民法院与中国资产评估协会、中国土地估价师与土地登记代理人协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国矿业权评估师协会、中国珠宝玉石首饰行业协会联合研究制定了《人民法院委托评估工作规范》，现予印发，请遵照执行。

最高人民法院办公厅

中国资产评估协会

中国土地估价师与土地登记代理人协会

中国房地产估价师与房地产经纪人学会

中国矿业权评估师协会

中国珠宝玉石首饰行业协会

2018年12月10日

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位：

　　为落实党中央、国务院关于个人所得税改革的决策部署，充分发挥涉税专业服务作用，助力个人所得税改革实施，现将有关事项通知如下：

　　一、充分发挥涉税行业协会和机构的专业化作用

　　个人所得税新税制的实施，对税务机关纳税服务工作带来空前挑战。当前和今后一个阶段，面向纳税人、扣缴义务人的政策咨询、宣传辅导工作将异常繁重，办税服务厅办税流量将大幅度增长。涉税专业服务等社会力量在支持个人所得税改革中具有重要作用。税务机关应充分调动其力量，缓解税务机关纳税服务资源不足的问题，协力推进个人所得税改革顺利实施。

　　(一)税务机关要认真评估本地区12366咨询、办税服务厅服务资源与纳税人需求增长的匹配情况。对政策咨询、办税压力增加显著，税务机关承受力严重不足，需要借助涉税专业服务力量解决的，可以根据需要，邀请涉税专业服务机构的税务师、注册会计师、律师参加12366专家咨询坐席、办税服务厅导税咨询、自助办税和办税体验区咨询辅导，纳税人学堂专家辅导讲座。涉税专业服务机构可以志愿者身份，参加上述12366专家咨询、办税服务厅专家咨询、辅导、讲座活动。

　　(二)税务机关在制定对纳税人、扣缴义务人宣传辅导方案时，可邀请税务师协会、注册会计师协会、律师协会、代理记账协会等行业协会(以下称“涉税行业协会”)、涉税专业服务机构参与研究。涉税行业协会、涉税专业服务机构从纳税人、扣缴义务人需求以及专业服务的角度，向税务机关提出意见建议。

　　二、鼓励涉税行业协会和机构组织参加个人所得税改革宣传辅导公益活动

　　组织开展个人所得税改革公益活动是涉税行业协会和涉税专业服务机构的社会责任。税务机关应当鼓励和引导涉税行业协会和涉税专业服务机构积极组织参与个人所得税改革宣传辅导公益活动。

　　(一)鼓励涉税行业协会和涉税专业服务机构的税务专家，通过微博、微信、微课堂等方式，免费开展个人所得税改革宣传，从专家专业角度回应社会关切热点问题，阐释改革积极意义，发挥正向引导作用，共同营造良好的舆论氛围。

　　(二)鼓励涉税行业协会组织志愿者服务队、“同心服务团”“专家讲师团”等，开展个人所得税法“进校园、进社区、进园区”宣传辅导公益活动，向社会宣传个人所得税法相关知识。

　　(三)鼓励涉税行业协会和涉税专业服务机构组织开展个人所得税公益大讲堂活动，免费向纳税人、扣缴义务人宣传个人所得税法、个人所得税法实施条例、专项附加扣除等改革内容。

　　三、涉税专业服务机构应当规范开展市场化服务

　　涉税专业服务机构开展个人所得税改革实施涉及的相关市场化服务，可以在税务机关提供的基本纳税服务之外，满足纳税人、扣缴义务人的个性化和专业化需求，助力个人所得税改革顺利实施。

　　(一)涉税专业服务机构可以根据个人所得税改革相关内容，为纳税人、扣缴义务人提供个人所得税政策咨询、办税咨询、纳税申报、汇算清缴代理、专业税务顾问等服务，协助纳税人、扣缴义务人办理专项附加扣除信息的填报、纳税申报表的填报、办理年度汇算清缴等事项。在提供服务中，应当引导纳税人树立诚信申报、诚信纳税的理念，共同维护社会诚信体系。

　　(二)涉税专业服务机构应当按照《涉税专业服务监管办法(试行)》相关规定，严守职业道德、规范执业行为，提高服务质量。不得借个人所得税改革实施之机乱收费、高收费。不得蒙蔽纳税人或扣缴义务人谋取不当经济利益，损害纳税人或扣缴义务人合法权益。不得以税务机关名义或利用参加志愿者活动、公益活动之机招揽生意。

　　四、加强服务与监管

　　税务机关应当按照《涉税专业服务监管办法(试行)》及相关规定，为涉税行业协会和涉税专业服务机构开展公益性活动，为涉税专业服务机构开展正常业务，提供便利化服务。

　　税务机关应当严肃查处“黑中介”、“中介黑”问题。对未纳入涉税专业服务监管但却从事个人所得税有偿服务、采取不正当方式招揽生意、损害纳税人或扣缴义务人合法权益的机构，应当限期将其纳入监管；对纳税人、扣缴义务人举报投诉借个人所得税改革实施之机蒙蔽纳税人谋取不当经济利益的涉税专业服务机构及从事涉税服务人员，应当按照《涉税专业服务监管办法(试行)》第十四条、第十五条规定，采取约谈、责令限期改正、暂停受理所代理的涉税业务、纳入涉税服务失信名录等监管措施予以处理，并对相关涉税专业服务机构和从事涉税服务人员扣减信用积分、降低信用等级、进行执业负面记录。

　　税务机关应当通过加强服务和监管，促进涉税专业服务机构规范执业，严防损害纳税人、扣缴义务人合法权益，确保涉税专业服务发挥正向作用，助力个人所得税改革顺利实施。

　　国家税务总局

　　2018年12月29日

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：

　　为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家创新驱动发展战略纲要》，引导我国科技企业孵化器高质量发展，构建良好的科技企业成长生态，推动大众创业万众创新上水平，加快创新型国家建设，科技部研究制定了《科技企业孵化器管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

科 技 部

2018年12月14日

科技企业孵化器管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家创新驱动发展战略纲要》，引导我国科技企业孵化器高质量发展，支持科技型中小微企业快速成长，构建良好的科技创业生态，推动大众创业万众创新上水平，加快创新型国家建设，制订本办法。

　　第二条　科技企业孵化器（含众创空间等，以下简称孵化器）是以促进科技成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是国家创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台。

　　第三条　孵化器的主要功能是围绕科技企业的成长需求，集聚各类要素资源，推动科技型创新创业，提供创业场地、共享设施、技术服务、咨询服务、投资融资、创业辅导、资源对接等服务，降低创业成本，提高创业存活率，促进企业成长，以创业带动就业，激发全社会创新创业活力。

　　第四条　孵化器的建设目标是落实国家创新驱动发展战略，构建完善的创业孵化服务体系，不断提高服务能力和孵化成效，形成主体多元、类型多样、业态丰富的发展格局，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态，推动创新与创业结合、线上与线下结合、投资与孵化结合，培育经济发展新动能，促进实体经济转型升级，为建设现代化经济体系提供支撑。

　　第五条　科技部和地方科技厅（委、局）负责对全国及所在地区的孵化器进行宏观管理和业务指导。

　　第二章　国家级科技企业孵化器认定条件

　　第六条　申请国家级科技企业孵化器应具备以下条件：

　　1. 孵化器具有独立法人资格，发展方向明确，具备完善的运营管理体系和孵化服务机制。机构实际注册并运营满3年，且至少连续2年报送真实完整的统计数据；

　　2. 孵化场地集中，可自主支配的孵化场地面积不低于10000平方米。其中，在孵企业使用面积（含公共服务面积）占75%以上；

　　3. 孵化器配备自有种子资金或合作的孵化资金规模不低于500万元人民币，获得投融资的在孵企业占比不低于10%，并有不少于3个的资金使用案例；

　　4. 孵化器拥有职业化的服务队伍，专业孵化服务人员（指具有创业、投融资、企业管理等经验或经过创业服务相关培训的孵化器专职工作人员）占机构总人数80%以上，每10家在孵企业至少配备1名专业孵化服务人员和1名创业导师（指接受科技部门、行业协会或孵化器聘任，能对创业企业、创业者提供专业化、实践性辅导服务的企业家、投资专家、管理咨询专家）；

　　5. 孵化器在孵企业中已申请专利的企业占在孵企业总数比例不低于50%或拥有有效知识产权的企业占比不低于30%；

　　6. 孵化器在孵企业不少于50家且每千平方米平均在孵企业不少于3家；

　　7. 孵化器累计毕业企业应达到20家以上。

　　第七条　在同一产业领域从事研发、生产的企业占在孵企业总数的75%以上，且提供细分产业的精准孵化服务，拥有可自主支配的公共服务平台，能够提供研究开发、检验检测、小试中试等专业技术服务的可按专业孵化器进行认定管理。专业孵化器内在孵企业应不少于30家且每千平方米平均在孵企业不少于2家；累计毕业企业应达到15家以上。

　　第八条　本办法中孵化器在孵企业是指具备以下条件的被孵化企业：

　　1. 主要从事新技术、新产品的研发、生产和服务，应满足科技型中小企业相关要求；

　　2. 企业注册地和主要研发、办公场所须在本孵化器场地内，入驻时成立时间不超过24个月；

　　3. 孵化时限原则上不超过48个月。技术领域为生物医药、现代农业、集成电路的企业，孵化时限不超过60个月。

　　第九条　企业从孵化器中毕业应至少符合以下条件中的一项：

　　1. 经国家备案通过的高新技术企业；

　　2. 累计获得天使投资或风险投资超过500万元；

　　3. 连续2年营业收入累计超过1000万元；

　　4. 被兼并、收购或在国内外资本市场挂牌、上市。

　　第十条　全国艰苦边远地区（按照人力资源和社会保障部艰苦边远地区范围和类别规定）的科技企业孵化器，孵化场地面积、在孵和毕业企业数量、孵化资金规模、知识产权比例等要求可降低20%.

　　第三章　申报与管理

　　第十一条　国家级科技企业孵化器申报程序：

　　1. 申报机构向所在地省级科技厅（委、局）提出申请。

　　2. 省级科技厅（委、局）负责组织专家进行评审并实地核查，评审结果对外公示。对公示无异议机构书面推荐到科技部。

　　3. 科技部负责对推荐申报材料进行审核并公示结果，合格机构以科技部文件形式确认为国家级科技企业孵化器。

　　第十二条　国家级科技企业孵化器（含国家备案众创空间），按照国家政策和文件规定享受相关优惠政策。

　　第十三条　科技部依据国家统计局审批的统计报表对孵化器进行规范统计，国家级科技企业孵化器应按要求及时提供真实完整的统计数据。

　　第十四条　科技部依据孵化器评价指标体系定期对国家级科技企业孵化器开展考核评价工作，并进行动态管理。对连续2次考核评价不合格的，取消其国家级科技企业孵化器资格。

　　第十五条　国家级科技企业孵化器发生名称变更或运营主体、面积范围、场地位置等认定条件发生变化的，需在三个月内向所在地省级科技厅（委、局）报告。经省级科技厅（委、局）审核并实地核查后，符合本办法要求的，向科技部提出变更建议；不符合本办法要求的，向科技部提出取消资格建议。

　　第十六条　在申报过程中存在弄虚作假行为的，取消其国家级科技企业孵化器评审资格，2年内不得再次申报；在评审过程中存在徇私舞弊、有违公平公正等行为的，按照有关规定追究相应责任。

　　第四章　促进与发展

　　第十七条　孵化器应加强服务能力建设，利用互联网、大数据、人工智能等新技术，提升服务效率。有条件的孵化器应形成“众创—孵化—加速”机制，提供全周期创业服务，营造科技创新创业生态。

　　第十八条　孵化器应加强从业人员培训，打造专业化创业导师队伍，为在孵企业提供精准化、高质量的创业服务，不断拓宽就业渠道，推动留学人员、科研人员及大学生创业就业。

　　第十九条　孵化器应提高市场化运营能力，鼓励企业化运作，构建可持续发展的运营模式，提升自身品牌影响力。

　　第二十条　孵化器应积极融入全球创新创业网络，开展国际技术转移、离岸孵化等业务，引进海外优质项目、技术成果和人才等资源，帮助创业者对接海外市场。

　　第二十一条　各级地方政府和科技部门、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区管理机构及其相关部门应在孵化器发展规划、用地、财政等方面提供政策支持。

　　第二十二条　各地区应结合区域优势和现实需求引导孵化器向专业化方向发展，支持有条件的龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构、投资机构等主体建设专业孵化器，促进创新创业资源的开放共享，促进大中小企业融通发展。

　　第二十三条　各地区应发挥协会、联盟等行业组织的作用，促进区域孵化器之间的经验交流和资源共享。

　　第五章　附则

　　第二十四条　省级科技厅（委、局）可参照本办法制定本地区孵化器管理办法。

　　第二十五条　本办法由科技部负责解释，自2019年1月1日起实施。《科技企业孵化器认定和管理办法》（国科发高[2010]680号）同时废止。