现将兽用药品经营企业销售兽用生物制品有关增值税问题公告如下：

　　一、属于增值税一般纳税人的兽用药品经营企业销售兽用生物制品，可以选择简易办法按照兽用生物制品销售额和3%的征收率计算缴纳增值税。

　　兽用药品经营企业，是指取得兽医行政管理部门颁发的《兽药经营许可证》，获准从事兽用生物制品经营的兽用药品批发和零售企业。

　　二、属于增值税一般纳税人的兽用药品经营企业销售兽用生物制品，选择简易办法计算缴纳增值税的，36个月内不得变更计税方法。

　　三、本公告自2016年4月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

2016年2月4日

失效提示：依据国家税务总局公告2016年第23号 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告，本法规自2016年5月1日起全文废止。 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为加快税收现代化建设，方便纳税人便捷、规范开具增值税发票，有利于税务机关加强增值税征收管理，税务总局编写了《商品和服务税收分类与编码（试行）》（以下简称编码，见附件），并在增值税发票系统升级版中增加了编码相关功能。为做好全国推行编码的准备工作，税务总局决定自2016年2月19日起在北京市、上海市、江苏省和广东省进行编码推广的试点工作，现将有关问题通知如下：

　　一、试点范围

　　试点地区的省级税务机关，根据实际情况确定省内试点地区，并开展编码推行试点工作：

　　（一）2016年2月19日起，试点地区新办增值税纳税人使用具有编码功能的增值税发票系统升级版开具增值税发票。

　　（二）2016年2月19日起，试点地区原增值税纳税人分批完成具有编码功能的增值税发票系统升级版的升级。

　　纳税人使用具有编码功能的增值税发票系统升级版开具的增值税发票，包括增值税专用发票、增值税普通发票、货物运输业增值税专用发票和机动车销售统一发票。

　　二、升级安排

　　（一）试点地区税务机关应于2016年2月19日零点前完成税务端系统（防伪税控系统、货运税控系统、统一受理平台、电子底账系统）的升级工作，并自2月19日起组织对增值税纳税人进行系统的安装、升级。

　　非试点地区税务机关应于2016年2月19日零点前完成电子底账系统的升级工作。

　　（二）涉及的补丁升级包和说明文档将在税务总局电子税务网（网址：http://100.16.92.105）“补丁发布”栏目发布。请各地税务机关于2016年2月16日及时下载软件补丁升级包。

　　各地税务机关应提前做好升级应急预案，分析评估需要配套升级的相关应用系统，确保业务的连续性和一致性。

　　三、工作要求

　　（一）试点工作意义重大，试点地区税务机关要高度重视，积极稳妥地制定符合本地区实际情况的试点方案。

　　（二）试点地区税务机关要做好试运行组织工作，加强宣传辅导，组织服务单位做好软件下载（安装）升级、编码维护等服务工作。

　　（三）各地税务机关要加强部门协作配合。增值税管理部门负责试运行的组织协调，做好对服务单位的监督管理工作；技术管理部门负责税控装置初始化、发行以及税务端应用系统的升级和技术维护等工作，保障增值税发票系统安全平稳运行。

　　（四）各地税务机关应按时完成税务端系统升级工作，密切监控系统试运行情况，发现问题及时处理并上报税务总局（货物和劳务税司、电子税务管理中心）。

　　（五）试点地区税务机关应于2016年3月20日前将试点工作总结通过可控FTP上报税务总局（货物和劳务税司、电子税务管理中心）。

国家税务总局

2016年2月15日

有关省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)、中小企业主管部门、科技厅(委、局)、商务主管部门、工商行政管理局：

　　根据国务院关于工业稳增长调结构增效益重点工作部署和《中小企业发展专项资金管理暂行办法》(财建[2015]458号)规定，财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局(以下简称五部门)决定启动第二批“小微企业创业创新基地城市示范”(简称两创示范)申报工作。现将有关事项通知如下：

　　一、申请城市示范的省(自治区、直辖市、计划单列市，下同)，由省级财政部门联合工信、科技、商务、工商等部门向五部门提出申请。各省限推荐1个城市(省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县)，计划单列市单独申报。已有城市纳入两创示范的省份本次不再申报。

　　二、各省推荐的城市应按《2016年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南》的要求编制实施方案，应以推进“大众创业、万众创新”为主线，充分体现“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的原则，科学谋划支持创业创新的总体思路，详细编制2016-2018年三年示范目标、示范内容、保障措施，突出区域特色和产业特色，明确部门职责分工。

　　三、各省应在2016年4月29日前提交申请文件和推荐城市的实施方案(含电子版)。五部门将组织开展竞争性选拔工作。

　　联系方式：财政部经济建设司010-68552506;

　　网络平台：两创示范门户网站/在线申报(http://www.csmec.org.cn)

　　财政部办公厅

　　工业和信息化部办公厅

　　科技部办公厅

　　商务部办公厅

　　国家工商行政管理总局办公厅

　　2016年2月6日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

《2016年税收重点工作任务》已经全国税务工作会议讨论通过，现印发给你单位，请认真贯彻执行，并将执行中的情况和问题及时向税务总局报告。

国家税务总局

2016年1月20日

2016年税收重点工作任务

根据中央经济工作会议精神，按照到2020年基本实现税收现代化的进程安排，2016年税收工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实推进供给侧结构性改革的各项举措，深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态，完成好收入任务与《深化国税、地税征管体制改革方案》实施任务，深入推进税收现代化，努力实现“十三五”税收事业开好局、起好步，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为实现全面建成小康社会宏伟目标作出新的更大贡献。重点抓好以下10个方面工作：

一、依法组织税收收入

今年是“十三五”开局之年，完成税收收入任务意义重大。要按照“全局上增强统筹性、征管上增强精准性、考核上增强严肃性”的要求抓好组织收入工作。

1.统筹规划组织收入工作。进一步完善以客观地定、科学地分、合理地调、准确地考为主要内容的新型税收收入管理体系。由算大账向算细账转变，综合考虑各地税源、征管、政策等因素，有理有据地确定各地税收收入目标。要由直线式下达收入任务向各地多方共担任务转变，不仅向各地分解收入任务，而且税务总局各相关司局和省局各相关处室都要承担加强收入分析、强化税收征管的责任，形成组织收入工作的合力。要由注重数量规模向注重质量效能转变，准确分析收入进度与预期之间差异的原因，在保证收入质量的前提下根据情况变化合理调整各地收入目标。要由单一结果考核向综合考核转变，实现对收入完成情况、征管努力程度等全过程、全环节的考核。

2.提升组织收入质量。坚持依法征税，既要应收尽收，又要不收过头税。主动依规减免税，不折不扣落实好优惠政策。完善收入质量考核评价制度，定期公布税收收入质量状况，加强动态监测和管理。

3.加强征管堵漏增收。逐个税种、逐个行业、逐个地区分析征管漏洞、查找薄弱环节，推出一批针对性、精准性强的堵漏增收措施并上升为制度安排，持续拓展向堵塞漏洞要收入的空间。进一步加强税收风险分析，抓好对重点税种、行业、地区、企业的分析和监控，为组织收入工作提供指引。开展征管潜力评估，加强户籍等基础管理。抓住国务院《促进大数据发展行动纲要》提出形成跨部门数据资源共享的要求等机遇，推动地方制定税收保障条例、建立综合治税平台，扩大与有关部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认。

4.加强收入任务考核。加强征管质量监控评价，制定监控评价办法，强化对税收收入与税源匹配性、征管潜力评估、风险管理、第三方信息获取及应用、清理欠税等征管主观努力程度的考核评价、排序和展示，对由于征管努力程度不够而没有完成任务的，考核时要严格问责。牢固树立科学的任务观，预算安排的收入计划一经人大确定，一经税务总局分解和调整，就要尽心尽力完成。

二、大力推进依法治税

以落实税收法定原则、加快推进法治税务建设为目标，促进依法治税进一步向纵深发展，为税收现代化建设提供更加坚实的法治保障。

5.积极推动税收立法。做好税收征管法修订后施行和实施细则的起草审议工作。配合有关部门积极推进环境保护税立法，认真做好其他税种立法的研究准备工作，逐步完善税收法律体系。进一步做好税务部门规章制定工作。

6.持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。认真落实《进一步深化税务行政审批制度改革的意见》，全面清理中央指定地方实施的税务行政审批事项。从今年1月1日起全面实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，推行网上审批，使服务更加高效透明。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步优化简化表证单书，构建税收表证单书统筹管理工作机制。

7.建立健全促进诚信纳税机制。3月底前完善纳税信用管理办法，进一步优化纳税信用评价操作办法和信息系统。从更广范围、更多项目、更大力度深化拓展“银税互动”助力小微企业发展。年内完善“黑名单”公布和惩戒办法，进一步推进联合惩戒。

8.进一步严格税收执法。推行税收执法权力清单和责任清单，并向社会公告。落实重大税务案件审理办法，严格执行税收个案批复工作规程，加大执法督察力度，强化权力监督制约。进一步落实税收执法责任制，加强执法质量考评和责任追究。推行税收法律顾问制度和公职律师制度。

三、稳步推进税制改革

认真落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议对税制改革的部署，积极稳妥深化税制改革。

9.持续推进营改增改革。按照国务院部署，认真做好生活服务业、金融业、建筑业和不动产营改增工作。各级国税、地税机关要科学缜密地做好数据交接、征管衔接和业务对接等准备工作，筑牢税收政策、信息系统、纳税服务等支撑体系，抓住试点纳税人确认、税控器具安装、发票发放、申报受理等重点环节，确保顺利实现税制转换。

10.深入推进消费税改革。做好完善消费税制度工作，进一步研究调整消费税政策。

11.积极推进资源税改革。全面推开资源税清费立税、从价计征改革，积极做好水资源费改税试点工作。

12.推进其他税种改革。推进环境保护费改税。研究推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。

四、全面落实税收政策

围绕服务五大发展，完善税收政策，为推进供给侧结构性改革提供有力支持。

13.完善和落实税收政策。围绕加快新动能成长和传统动能提升，推动大众创业万众创新，进一步加大对创业创新投资的税收支持力度，继续实施促进重点群体就业创业的税收政策；围绕化解过剩产能，落实处置“僵尸企业”、支持兼并重组的税收支持政策；围绕优化产业结构，完善支持节能环保、信息技术、生物技术、高端装备、新能源等新兴产业发展的税收优惠政策；围绕扩大消费需求，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策；围绕推动外贸向“优进优出”转变，执行好出口退税政策，研究扩大服务出口零税率范围，完善支持先进技术设备、关键零部件进口的税收政策，降低部分消费品进口环节税率，引导消费回流。

14.积极服务国家战略。认真落实《国家税务总局关于京津冀范围内纳税人办理跨省（市）迁移有关问题的通知》《长江经济带（泛长三角区）〈外出经营活动税收管理证明〉信息交换实施意见》等文件，丰富拓展服务“一带一路”发展、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略和自贸区发展的税收政策措施。

15.抓好政策跟踪问效。通过开展典型企业调查、实地督查、第三方评估等方式，全面掌握各项优惠政策实施效果，及时发现和整改政策实施中存在的问题。

16.健全减免税核算分析工作机制。进一步加大减免税核算分析工作力度，拓展减免税核算的广度、深度和精细度，为完善政策和领导决策提供参考。

五、持续优化纳税服务

认真落实《关于开展2016年“便民办税春风行动”的意见》，切实增强纳税人的获得感。

17.深化纳税服务创新。推动纳税服务制度创新，持续升级纳税服务规范，不断提升纳税服务科学化、规范化、标准化水平。推动纳税服务平台创新，打造全国12366纳税服务平台，为纳税人提供“能听、能问、能看、能查、能约、能办”的“六能”型服务。建设国家税务总局12366上海国际中心，运用“互联网”思维，建设多屏全网场景式服务平台，将其打造成为税法宣传前沿阵地、纳税咨询沟通渠道、服务方式创新基地、数据采集集成平台、税务形象展示窗口和国际交流合作载体，建成立足长三角、服务长江经济带、面向“一带一路”和世界的国际化纳税服务品牌。推动纳税服务手段创新，积极推广手机APP等移动互联办税应用，为纳税人提供从“足不出户”到“如影随形”的服务体验。

18.推进办税便利化改革。4月1日起全面推行办税事项同城通办，年底前实施办税事项省内通办。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、取消增值税专用发票认证、合理简并纳税人申报缴税次数等便民服务机制，缩短纳税人办税时间。完善涉税信息公开制度，6月底前出台涉税信息查询管理办法，方便纳税人查询缴税信息。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国税地税一次采集、按户存储、共享共用。推进财税库银联网缴税工作，实现省级单位全覆盖，进一步提高电子缴税业务占比。年底前全面推行办税无纸化、免填单。

19.完善国税、地税常态化合作机制。全面实施《国家税务局地方税务局合作工作规范（2.0版）》。通过联合大厅办税服务、合作征收税款等措施，推动服务深度融合，有效解决纳税人办税“两头跑”问题；通过联合确定稽查对象、联合进户检查、统一税务行政处罚裁量权基准等措施，推动执法适度整合，有效解决纳税人反映的执法“多头查”问题；通过联合采集财务报表、共享涉税信息、联合开展税收调查等措施，推动信息高度聚合，有效解决纳税人资料“多头报”问题；通过联合税收宣传、联合培训辅导、联合共建咨询热线等措施，有效解决政策解答“多口径”等问题。对于基本合作事项，上半年基本落实到位，年底前全面落实到位；对于创新合作事项，综合改革试点和专项改革试点地区在年底前率先落实到位。

20.加强纳税人权益保护。3月底前完善纳税服务投诉管理办法，6月底前建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度。继续开展纳税人满意度调查。重视和加强注册税务师行业党建工作，规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务方面的积极作用。

六、切实转变征管方式

更加主动地适应税源复杂性、隐蔽性、流动性越来越强和自然人纳税人数量越来越多的趋势，加快转变征收管理方式，不断提高税收征管效能。

21.抓好《深化国税、地税征管体制改革方案》贯彻实施。按照《方案》部署，统筹抓好具体改革措施的研究制定、贯彻推进和督促落实工作，积极开展综合改革试点和专项改革试点，确保2016年基本完成重点改革任务。

22.深入实施税收征管规范。坚持持续升级，1月1日起实施1.1版，进一步提升征管工作规范化水平。将征管规范2.0版试点与国税、地税征管体制改革综合试点有机衔接，围绕转变征管方式的重点和难点问题大胆探索实践，积累经验。7月1日起修改完善2.0版，在全面评估的基础上选择部分省（市）扩大试点。

23.切实加强事中事后管理。进一步明确征管基本程序，为加强事中事后监管奠定制度基础。完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，出台相应管理办法，确保把该管的事项管住、管好。

24.加强税收风险管理。发挥税收风险管理的导向作用，进一步完善风险管理工作制度、机制和平台。完善重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系，发布推送风险应对任务，为各级税务机关风险应对提供精确制导。

25.实施分类分级管理。6月底前制定纳税人分类分级管理办法，年内以税务总局和省税务局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析。深化大企业税收服务与管理改革，在提升大企业税收风险分析层级、打造“数据采集-风险分析-推送应对-反馈考核”风险闭环管理流程、合理配置征管资源等方面取得重要突破。深度开展千户集团税收风险分析，发布“中国TOP1000税收经济发展指数”和“中国TOP1000税收经济先行指数”。各地不仅要做好税务总局推送的千户集团风险应对工作，还要开展好本省内大企业风险管理工作。研究建立高收入、高净值千万人个人税收风险防控机制，6月底前制定相关管理制度，促进建立自然人税收管理体系。

26.深化税务稽查改革。制定税务稽查改革方案，3月底前建立健全随机抽查制度和案源管理制度，6月底前制定针对高风险纳税人的定向稽查制度，下半年普遍推行定向稽查。改革属地稽查模式，提升税务稽查管理层级。依法加大涉税违法行为查处力度，坚决防止以补代罚、以罚代刑。定期曝光重大涉税违法案件，震慑不法分子。加强税警协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法行为，特别是要稳、准、狠地严厉打击骗取出口退税行为，坚决遏制骗税猖獗势头。上半年研究制定国税、地税联合进户稽查管理办法，防止多头重复检查。完善稽查工作考核机制，促进提高稽查的精准度、震慑力。

七、深入推进信息管税

以全面推进金税三期工程建设和实施“互联网税务”行动计划为重点，进一步加强信息管税，让信息化的技术支撑、信息保障、创新引领作用得到充分发挥。

27.全面完成金税三期工程建设。上半年原则上要在做好已上线单位运行保障的同时，完成其余省份金税三期工程优化版推广任务。组织已上线省对口支援未上线省，确保顺利完成上线任务，确保不出现大的问题，实现金税三期工程推广的圆满收官。下半年对现行版本进行一次集中优化完善，对决策支持系统进行推广，研究制定出2017年工作方案。同时，超前谋划和布局以金税三期为基础的“后三期”信息化建设。

28.深入实施“互联网税务”行动计划。上半年制定实施电子税务局规范1.0版，下半年在广东、河南、浙江杭州等地开展国税、地税共建电子税务局试点示范，年底前形成2.0版。10月份在宁波、深圳等地开展移动办税、微信办税等试点，制定移动办税相关规范。上半年开展“互联网税务”行动创新创意类项目评比，下半年开展重点应用项目评比，充分调动和汇聚纳税人、税务人及社会各方面的积极性、创造性，共同打造“互联网税务”靓丽品牌。

29.用好增值税发票管理新系统。实现营改增推行到哪里，新系统就覆盖到哪里。上半年全面推行增值税发票查验系统，实施移动终端开具增值税普通发票，同时，启用《商品与服务税收分类及代码》，加强比对分析，下半年将商场、超市、加油站销售小票信息纳入新系统，力争实现全覆盖。认真落实“深化增值税发票管理系统数据应用防控税收风险的工作方案”，针对高风险企业的特征，关口前移，在纳税申报环节就应用风控指标开展风险分析，缩短风险发现时间，达到基本遏制商贸企业虚开发票乱象的目的。

30.加强数据管理和应用。实施金税三期工程数据集中方案，建立征管数据全国集中库。6月底前制定出台税收数据标准化及质量管理办法，对税收数据进行一次集中规范，全面加强税收数据管理。建设数据集中和应用平台，充分挖掘金税三期工程、增值税发票管理新系统的海量数据，充分挖掘各种数据流之间的相关性，找出规律性，分月度、年度形成税收分析系列“拳头产品”，发挥税收大数据优势，为增强税收治理和国家治理能力提供有力支撑。

八、深度参与国际税收合作

按照党的十八届五中全会提出的开放发展理念，从更广范围更深层次参与全球税收治理。

31.积极参与国际税收规则制定。结合我国主办2016年二十国集团(G20)领导人峰会，协同落实好G20税制改革成果，持续增强我国在国际税收领域的影响力和话语权。积极参与《OECD税收协定范本》《OECD转让定价指南》《联合国税收协定范本》及《联合国发展中国家转让定价使用手册》修订有关工作。

32.推动国际税收合作与协调。围绕建立合作共赢的新型国际税收关系，推动完善国际税收合作与协调机制，执行好《多边税收征管互助公约》，加强税收信息交换，形成深度交融的互利合作网络。充分利用联合国、OECD、国际货币基金组织、金砖国家税务局长会议等多边平台，强化税收领域交流与合作。积极开展对外税收领域的援助，提供税收知识培训和技术支持，帮助发展中国家和低收入国家切实提高税收征管能力。

33．严厉打击国际逃避税。全面深入参与应对税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划后续工作，构建反避税国际协作体系。建立健全跨境交易信息共享机制和跨境税源风险监管机制。完善全国联动联查机制，加大反避税调查力度。建立健全跨国企业税收监控机制，分国别、分行业、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变动情况，防范国际逃避税，维护国家税收权益。

34.主动服务对外开放战略。以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，加快税收协定谈签和修订进程，加大跨境涉税争议解决力度，全面加强国外税收政策咨询服务，建立与重点国家税务部门常态化沟通机制，防范境外税收风险。

35.办好第10届税收征管论坛（FTA）。认真抓好组织与筹备工作，精细做好服务保障，确保大会圆满成功举办，通过FTA这个国际税收征管领域合作范围最广、参与层次最高的平台，加强与有关国家税务部门之间的对话与合作，提升我国税收国际影响力。

九、不断强化干部队伍建设

切实加强税务系统党的领导，建立科学有效的干部队伍管理机制，打造一支政治坚定、业务精通、执法文明、管理严格、清正廉洁的税务干部队伍。

36.优化税务组织体系。制定优化各层级税务机关征管职责的指导性意见。改革完善税务系统稽查、督察内审职责，探索建立跨区域的税务稽查、督察内审机构。加大对地税部门的指导和业务规范力度。

37.加强领导班子建设。认真贯彻党组工作条例，提高班子科学民主决策水平和干事创业能力。抓好国税系统厅局级领导干部的选任、交流和调整工作，进一步优化班子结构。实施基层局长“领头雁”工程，按照税务总局修订的《关于加强市、县国税局领导班子建设的指导意见》，研究制定具体落实措施，加大对基层局长的选拔培养力度，进一步提高县局领导班子的整体素质和改革创新能力。

38.深化人事制度改革。进一步改进干部选拔任用能力和素质测试办法，建立与“数字人事”和绩效考核相匹配的年度考核机制。制定税务系统上下、内外以及国税、地税之间干部交流制度。进一步做好规范津贴补贴、养老和医疗保险改革等工作。6月底前制定聘任制公务员管理办法。加强离退休干部工作。

39.强化干部管理监督。全面落实从严治党、从严管理干部要求，把严格监督嵌入干部选任全过程，坚决防止“带病提拔”。坚持“凡提必查”“凡备必查”，切实抓好个人有关事项报告抽查核实工作。加强干部日常监督，深入开展专项整治，进一步巩固扩大监督成效。

40.稳步推进“数字人事”试点。在江苏、山东、湖北、陕西开展试点的基础上，2016年1月1日起在税务总局机关部分司局进行试点，年内覆盖国税系统三分之一左右的单位，并选择部分地税局进行试点。

41.推行绩效管理4.0版。强化对省局绩效管理工作的监控，抓省局、带市局、促县局。对各地绩效管理推进情况分片、分阶段开展督查，及时发现问题，督促立行整改，确保落实到位。严格实行上下级关联考评机制，通过省局落实指标的质量反观司局推动工作的质量；严格实行“督考合一”机制，将巡视监督、督查督办、审计监督、舆情监督发现的问题，既在减分项目中予以减分，又作为对相关指标考评的依据；严格实行考评“考评者”机制，组织省局年初对司局编制指标质量进行评价，年中对司局履行考评职责情况进行评价，对税务总局绩效办进行“满意度测评”。

42.加强干部能力建设。实施素质提升“115”工程，从今年起，通过五年的努力，培养1千名领军人才、1万名专业骨干、5万名岗位能手。开展税收新常态下“怎样看、怎么做”大讨论，进一步统一思想、凝聚共识、提高执行力。重视和加强税收科研、调研工作，努力提高辅助决策水平。

43.抓好党建和思想政治工作。开展党组书记抓基层党建工作述职评议考核，加强对系统党建工作的指导。拓展深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想政治工作，开展群众性精神文明创建，持续深化税务文化建设，提炼通俗易懂、朗朗上口、易于接受、易于践行、具有引领激励作用的税务精神。把传承家风家训作为税务文化建设的重要组成部分，在全系统开展“传承好家风好家训”等活动，促进形成良好税风。评选、表彰、宣传一批税务系统先进典型，并探索以适当方式表彰一批优秀干部。重视和关心基层，加强工作统筹，制度措施出台前要为基层预留准备时间，基层请示事项要“有问必答”，为基层创造良好工作环境。

十、着力加强党风廉政建设

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持全面从严治党依规治党、创新体制机制强化党内监督的重要讲话和十八届中央纪委六次全会精神，毫不放松地加强党风廉政建设，促进干部廉洁从税。

44.深入落实“两个责任”。进一步细化落实党风廉政建设主体责任和监督责任的工作要求，分解到局领导、各司局、各省局，并通过约谈提醒、工作报告、专项检查等方式督促责任落实。对履职不实造成严重后果的，严肃追究责任。制定下发《关于进一步改进和完善国家税务局系统纪检体制机制的意见》，积极构建符合国税系统垂直管理实际的纪检体制机制。完善提升内控机制信息化升级版建设，依靠制度和科技管人、管事、管风险。

45.严格执行党的纪律。尊崇党章，认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。加强对遵守各项纪律特别是遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，重点加强对党内政治生活制度、干部选拔任用、民主集中制、“三重一大”事项决策制度执行情况的监督，强化纪律约束，确保政令畅通。抓好信访举报工作，规范问题线索处置，突出纪律审查重点，加大案件查办力度。创新监督审查方式，整合纪律审查力量，着力提高纪律审查的能力水平。

46.坚决纠正“四风”问题。把落实中央八项规定精神作为监督检查、纪律审查重点，紧抓重要节点、紧盯苗头动向，用铁的纪律严肃查处顶风违纪行为，不断巩固作风建设成果。

47.继续深化“三转”。进一步聚焦主责主业，不断强化监督执纪问责。制定加强纪检干部监督管理的实施意见，加强对纪检干部的教育、管理和监督，打造一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。

48.发挥巡视利剑作用。深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》，抓好巡视工作规范的实施工作，促进巡视工作的制度化、规范化。加大巡视力度，层层传导压力，重点解决对县局巡视较少这一薄弱环节。认真开展自查自纠，突出问题导向，强化整改落实，4月底前全部完成。加强常规巡视和专项巡视。

49.加大督察内审工作力度。加强税收执法督察，着力解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。以领导干部经济责任审计为抓手，抓好任前、任中、离任审计，落实审计监督全覆盖要求，客观、准确地评价领导干部遵纪守法、履职尽责情况。积极配合外部审计，狠抓问题整改。

50.切实加强财务管理。科学制定预算，强化预算执行。严格执行财经纪律，规范财务收支行为，倡导勤俭节约，严禁铺张浪费。加强财务管理廉政风险防控工作，认真排查和防范财务管理风险。对违反财经纪律的行为，坚决查处和通报，并严肃追究相关责任人和领导的责任。

51.进一步规范政府采购工作。全面实施国税系统政府采购工作规范，研究建立政府购买税收服务管理办法。推进国税系统政府采购电子平台、供应商信用体系等方面建设，提高政府采购工作质量和效率。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

2016年，高校毕业生就业总量压力持续加大，供需不匹配的结构性矛盾依然突出，就业形势更为复杂、任务更加艰巨。各地要认真贯彻党中央、国务院关于高校毕业生就业工作的决策部署，坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，以实施就业促进和创业引领两项计划为重要抓手，精准发力，分类施策，创新举措，切实做好高校毕业生就业创业工作。现就有关事项通知如下：

一、完善落实就业创业政策，积极促进高校毕业生多渠道就业

各地要认真贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发[2015]23号），结合实际进一步细化完善鼓励高校毕业生到基层就业、小微企业吸纳就业、自主创业等政策措施，加强对灵活就业和新就业形态的支持，落实好税费减免、创业担保贷款及贴息、社保补贴、培训补贴、求职创业补贴等政策，促进毕业生多渠道就业和创业。要完善政策操作办法，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化政策审批、办理流程和政策凭证，推行一站式办理、网上办理等服务，为毕业生和用人单位享受政策提供便利。要通过多种方式督导、检查、评估政策落实情况，及时发现和解决政策落实中遇到的困难和问题，确保政策及时兑现。要广泛开展就业政策宣传解读活动，充分运用互联网新媒体、发挥校园网等平台功能推送政策信息，组织人社厅（局）长进校园宣讲、公共就业人才服务专项活动等方式进行集中宣传，让毕业生对就业政策应享尽知。要畅通毕业生就业渠道，统筹实施好“三支一扶”计划等基层项目，健全毕业生到基层工作的服务保障机制，解决好薪酬待遇、社会保险、职称评定等实际问题，做好人事档案、人才集体户口免费管理服务工作。推动国有企业招聘应届高校毕业生信息公开，创造有利于流动就业、公平就业的良好环境。

二、完善精准帮扶措施，精心实施离校未就业高校毕业生就业促进计划

各地要重点围绕实名登记和精准服务两个环节，精心组织实施就业促进计划，力争使每一名有就业意愿的未就业毕业生都能在年内实现就业或参加到就业准备活动中。各城市人社部门要主动与所在地高校对接，掌握毕业生基本情况，联合开展就业服务活动。省级人社部门要与教育部门、高校建立毕业生就业失业信息衔接机制，及时、准确、全面获取未就业毕业生实名信息。探索建立登记信息反馈制度，公共就业人才服务机构对报到接收的未就业毕业生进行实名登记后，通过适当方式向高校或教育部门反馈相关信息，以便接续服务。对登记的未就业毕业生，各地要立即联系，主动服务，针对其特点和需求制定个性化求职就业方案，提供职业指导、岗位信息、技能培训、就业见习等服务。要特别关注长期失业的毕业生和就业困难毕业生，实施“一人一策”专项帮扶计划，促进其尽快就业。要依托本地公共就业人才服务系统，进一步加强毕业生就业管理服务信息化建设，健全完善实名制数据库，做到实时更新、动态管理，逐步实现信息共享和业务协同。

各地要聚焦毕业生就业需求创新服务理念和模式，提高服务针对性、实效性。要主动将公共就业服务工作延伸到各高校，组织大学生参观人力资源市场、创业孵化基地，通过现场解答政策、模拟招聘求职等活动，帮助学生熟悉职场，掌握求职方法技巧，提高就业竞争力。继续组织开展民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、服务周、部分大中城市联合招聘等专项活动，多组织专业性、行业性、小型化、网络化招聘，提高活动实效。要运用移动互联新技术搭建灵活多样的就业信息服务平台，推进地方公共就业人才服务网与高校校园网、中国公共招聘网链接，打造互联互通、优质高效的“互联网+就业服务”模式。

三、调动各方力量，深入实施大学生创业引领计划

各地要把大学生创业引领计划实施纳入本地区“双创”工作总体安排，加大人力财力投入和工作推动，切实抓好各项政策措施的贯彻落实。要配合教育部门抓好深化高等学校创新创业教育改革措施贯彻落实，健全创新创业教育课程体系，强化创新创业实践，加快推进创新创业教育的普及。会同有关部门以有创业愿望的大学生为重点，编制实施专项培训计划，进一步丰富适合大学生的创业培训项目，充实创业培训师资，加强培训质量监督，提高培训针对性有效性。协调有关方面细化落实工商登记、税费减免、创业担保贷款及贴息、场地支持等创业扶持政策，并为创业大学生提供财政资金、金融资金、社会公益资金和市场创投资金等多渠道资金支持。对落实政策中“优亲厚友”、“将享受创业担保贷款与参加创业培训简单挂钩”等做法要及时予以纠正，帮助符合条件的创业大学生都能获得相应的政策扶持。进一步加强创业服务工作，运用政府购买服务机制，统筹发挥公共就业人才服务机构和创业服务市场主体作用，办好用好各类创业服务载体，对创业大学生实施精准帮扶。切实抓好创业大学生的统计、绩效评价和计划执行考核，确保完成年度计划目标任务。

四、加强组织领导，健全高校毕业生就业创业工作推动机制

各地要坚持把促进高校毕业生就业创业作为就业工作重中之重，加强组织领导，建立目标责任制。健全就业工作协调机制，组织和动员就业工作联席会议各成员单位发挥职能、分工协作、齐抓共管，特别是加强与教育部门、高校的协同配合，共同做好高校毕业生就业创业工作。各地要加强对市、县工作的督促检查，抓住关键时点和重要环节，特别是围绕两项计划实施，通过专项督查、重点调研、定期调度、工作通报等方式，推动各项工作落到实处。要密切关注高校毕业生就业形势变化，加强分析研判和舆情监测，做好政策储备和应急预案，增强工作的主动性和预见性，确保完成毕业生就业目标任务，保持高校毕业生就业局势稳定。

人力资源社会保障部

2016年2月2日

《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》已于2015年11月30日由最高人民法院审判委员会第1668次会议通过，现予公布，自2016年2月15日起施行。

最高人民法院

2016年2月14日

最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复

（2015年11月30日最高人民法院审判委员会第1668次会议通过，自2016年2月15日起施行）

湖北省高级人民法院：

你院《关于咸宁市广泰置业有限公司与咸宁市枫丹置业有限公司房地产开发经营合同纠纷案的请示》（鄂高法[2015]295号）收悉。经研究，批复如下：

当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出；

未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起六十日内提出。

批复发布前终结执行的，自批复发布之日起六十日内提出。

超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理。

此复。

根据《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》和《中华人民共和国政府和利比里亚共和国政府海运协定》的相关规定，自2016年2月14日起，对利比里亚共和国籍的应税船舶适用船舶吨税优惠税率，实施期限为3年。

　　特此公告。

　　海关总署

　　2016年2月6日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:

　　根据国家税务总局领导调整情况，现将局领导工作分工通知如下：

　　王  军局长 主持全面工作。

　　王秦丰副局长 协助王军局长负责全面工作；分管国际税务司、督察内审司、人事司、机关党委、教育中心、国家税务总局税务干部进修学院，联系中国税务学会、中国国际税收研究会。

　　汪  康副局长 分管货物和劳务税司、所得税司、财务管理司、机关服务中心。

　　顾  炬副局长 分管政策法规司、收入规划核算司、大企业税收管理司、集中采购中心。

　　张  敏纪检组长 分管纪检监察工作、巡视工作办公室。

　　孙瑞标副局长 分管财产和行为税司、稽查局、离退休干部办公室、中国税务杂志社、中国税务报社、中国税务出版社。

　　任荣发总经济师 分管纳税服务司、征管和科技发展司、电子税务中心，联系中国注册税务师协会。

　　王陆进总会计师 分管办公厅、税收科学研究所，协助王秦丰副局长分管国际税务司、督察内审司。

国家税务总局

2016年2月4日

各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会(有关注册会计师协会)：

　　为适应资产评估师职业资格制度改革需要，中国资产评估协会对《资产评估机构综合评价办法》(中评协[2014]58号)进行了修订。修订后的《资产评估机构综合评价办法》已于2015年12月31日经中国资产评估协会第四届常务理事会第十次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：《资产评估机构综合评价办法》

中国资产评估协会

2016年2月3日

资产评估机构综合评价办法

(中国资产评估协会第四届常务理事会第十次会议通过)

　　第一条　为规范资产评估机构(以下简称评估机构)评价行为，引导评估机构合理竞争，推动评估机构做优做强做大，提升评估行业影响力，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的评估机构综合评价是根据一定的规则，在对反映评估机构执业状况的相关单项指标进行评分的基础上，按照各指标权重系数计算评估机构的综合得分，并根据得分情况公布评估机构综合评价前百家名单和有关单项指标前百家名单。

　　本办法所称的资产评估师为经中国资产评估协会(以下简称中评协)登记并在评估机构工作的资产评估师。

　　第三条　评估机构综合评价遵循客观、科学、公开、公平、公正原则。

　　第四条　中评协负责全国评估机构的综合评价工作。

　　(一) 制定评估机构的综合评价规则，组织实施全国评估机构的综合评价工作。

　　(二) 指导和监督各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会(以下简称“地方协会”)开展本地区评估机构的综合评价工作。

　　(三) 组织专家研究设定指标权重系数。

　　第五条　综合评价工作每年开展一次，评价年度为上一年度，基准日为12月31日，每年6月按本办法规定公布评价结果。

　　第六条　设立满1个会计年度的评估机构和合并新设、分立新设未满1个会计年度的评估机构应当参加综合评价。其中，采取总分公司经营模式的评估机构，分支机构各项指标合并入所属总公司；采取母子公司经营模式的评估机构，子公司各项指标合并入所属母公司，同时，子公司单独参加评价。

　　第七条　综合评价选取评估机构的下列指标(附表1)，采用平均值比较法计算单项指标得分：

　　(一) 年业务收入指标

　　年业务收入是指中评协行业信息平台评价年度基准日记载的评估机构全部业务收入。年业务收入指标得分=评估机构年业务收入÷参评评估机构年业务收入前100家平均值。

　　(二) 资产评估师数量指标

　　资产评估师数量是指评估机构在中评协行业信息平台评价年度基准日记载的资产评估师数量，同时综合考虑资深会员数量、金牌会员数量、专业新锐人才数量和完成继续教育的情况。资产评估师数量指标得分=评估机构资产评估师数量÷参评评估机构资产评估师数量前100家平均值。其中，资产评估师数量=(评价年度期初资产评估师数量+期末资产评估师数量)/2－未完成继续教育的评估师数量＋资深会员数量×3＋金牌会员数量×2＋专业新锐人才数量×2。

　　(三) 资产评估师年人均收入指标

　　资产评估师年人均收入是指评估机构年业务收入与评估机构在中评协行业信息平台评价年度期初、期末记载资产评估师数量的平均数的比值。资产评估师年人均收入指标得分=评估机构资产评估师年人均收入÷参评评估机构资产评估师年人均收入前100家平均值。

　　(四) 资产评估师平均执业年限指标

　　资产评估师平均执业年限是指评估机构在中评协行业信息平台评价年度基准日记载的资产评估师的平均登记时间。资产评估师平均执业年限指标得分=评估机构资产评估师平均执业年限÷参评评估机构资产评估师平均执业年限前100家平均值。

　　(五) 人才培养指标

　　人才培养是指评估机构在评价年度内人才培养方面的投入和取得的成绩。人才培养指标得分=评估机构人才培养得分÷参评评估机构人才培养得分前100家平均值。

　　(六) 执业质量指标

　　执业质量是指评估机构在评价年度及前4年内评估机构和资产评估师受到行政处罚、自律惩戒的情况。评估机构的计分按对应年度评估机构计分标准规定分值(附表2)累计计算，资产评估师每1人次计分为评估机构计分标准规定分值的50%累计计算。执业质量指标得分=(100-Σ对应年度受处罚或惩戒的相关分值)/参评评估机构执业质量得分前100家平均值。

　　(七) 行业贡献指标

　　行业贡献是指评估机构及资产评估师在评价年度内参加中评协和地方协会组织的行业建设活动情况，受到表彰情况，以及在中评协和地方协会担任理事等职务并发挥积极作用的情况。行业贡献指标得分=评估机构行业贡献得分÷参评评估机构行业贡献得分前100家平均值。

　　第八条　综合评价的参评评估机构均设基础分100分，评估机构综合评价得分为100+Σ单项评价指标得分×权重系数。指标权重系数范围见附表1，中评协秘书处根据行业发展的需要，每年组织专家打分确定各指标权重系数并公布。

　　第九条　综合评价得分的计算公式如下：

　　综合评价得分=100+年业务收入指标得分×W1+资产评估师数量指标得分×W2+资产评估师年人均收入指标得分×W3+资产评估师平均执业年限指标得分×W4+人才培养指标得分×W5+执业质量指标得分×W6+行业贡献指标得分×W7(其中，W1，W2……W7为对应指标的权重系数，合计为100)。

　　第十条　综合评价按下列程序进行：

　　(一) 评估机构于每年3月31日之前，将综合评价所需信息报地方协会。

　　(二) 地方协会于每年4月30日之前，将评估机构填报的信息经核实、汇总后报中评协。

　　(三) 每年6月30日之前，中评协将评估机构综合评价前百家名单和有关单项指标前百家名单在中评协网站予以公示，公示期10天。在公示期内，参评评估机构及相关方面可以向中评协和地方协会反映情况。

　　(四) 公示期满且无异议，或对提出的异议进行核实并修正相关信息后，中评协将在中评协网站和有关媒体上正式公告评估机构综合评价前百家名单和评估机构年业务收入、关联业务收入等有关单项指标前百家名单。

　　第十一条　中评协对不按规定及时上报参评信息的评估机构，视情节轻重予以行业自律惩戒；对填报不实信息的评估机构，一经查实，取消当年参评资格，并计入诚信档案。

　　第十二条　各地方协会应对参评评估机构上报材料进行认真核实和汇总，做到客观公正。地方协会不能按时上报评估机构参评信息等情况，应向中评协提交书面说明。

　　第十三条　中评协授权地方协会参照本办法评价体系，对本地区评估机构进行综合评价、排名，同时报中评协备案。

　　第十四条　本办法自发布之日起实施，2014年3月28日印发的《资产评估机构综合评价办法》(中评协[2014]58号)同时废止。

失效提示：依据国家税务总局公告2019年第8号 国家税务总局关于扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围等事项的公告，本法规自2019年3月1日起全文废止。

为认真落实《深化国税、地税征管体制改革方案》有关要求，进一步优化纳税服务，完善税收分类管理，税务总局决定对纳税信用A级增值税一般纳税人(以下简称纳税人)取消增值税发票认证，现将有关问题公告如下：

一、纳税人取得销售方使用增值税发票系统升级版开具的增值税发票(包括增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票，下同)，可以不再进行扫描认证，通过增值税发票税控开票软件登录本省增值税发票查询平台，查询、选择用于申报抵扣或者出口退税的增值税发票信息。

增值税发票查询平台的登录地址由各省国税局确定并公布。

二、纳税人取得增值税发票，通过增值税发票查询平台未查询到对应发票信息的，仍可进行扫描认证。

三、纳税人填报增值税纳税申报表的方法保持不变，即当期申报抵扣的增值税发票数据，仍填报在《增值税纳税申报表附列资料(二)》第2栏“其中：本期认证相符且本期申报抵扣”的对应栏次中。

四、取消增值税发票认证，简化办税流程，将明显减轻纳税人和基层税务机关负担，是深入开展“便民办税春风行动”的一项重要举措。各地国税机关要认真落实工作部署，精心组织做好宣传、培训等各项工作，及时、准确维护纳税人档案信息，确保此项工作顺利实施。

五、本公告自2016年3月1日起施行。

特此公告。

国家税务总局

2016年2月4日 

各省、自治区、直辖市及计划单列市资产评估协会(有关注册会计师协会)：

　　根据《人力资源社会保障部财政部关于印发资产评估师职业资格制度暂行规定和资产评估师职业资格考试实施办法的通知》(人社部发[2015]43号)，为保障资产评估师职业资格制度的实施，规范资产评估师职业资格管理，中国资产评估协会制定了《资产评估师职业资格证书登记办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。中国资产评估协会之前发布的《关于印发<注册资产评估师注册管理办法(试行)>的通知》(中评协[2005]90号)、《关于印发<注册资产评估师年检办法>的通知》(中评协[2005]187号)、《关于印发<注册资产评估师证书与印鉴管理办法>的通知》(中评协[2006]95号)、《关于转发<财政部关于做好资产评估机构过渡期末有关工作的通知>及注册资产评估师“专职”标准界定的通知》(中评协[2008]43号)同时废止。

　　附件：《资产评估师职业资格证书登记办法(试行)》

中国资产评估协会

2016年2月3日

资产评估师职业资格证书登记办法(试行)

(中国资产评估协会第四届常务理事会第十次会议通过)

　　第一章　总则

　　第一条　为保障资产评估师职业资格制度的实施，规范资产评估师职业资格证书管理，根据《人力资源社会保障部财政部关于印发资产评估师职业资格制度暂行规定和资产评估师职业资格考试实施办法的通知》(人社部发[2015]43号)，制定本办法。

　　第二条　资产评估师职业资格证书实行登记服务制度。资产评估师职业资格考试合格的人员(以下简称考试合格人员)应当进行职业资格证书登记。

　　第三条　中国资产评估协会(以下简称中评协)负责资产评估师职业资格证书登记工作，取得资产评估师职业资格证书的人员，应当自觉接受管理。

　　中评协委托各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会(以下简称地方协会)负责本地区资产评估师职业资格证书登记的具体工作。

　　第四条　中评协为取得资产评估师职业资格证书的人员建立诚信档案；对资产评估师职业资格证书登记情况实行定期检查。

　　第二章　登记

　　第五条　资产评估师职业资格考试合格，由中评协颁发《中华人民共和国资产评估师职业资格证书》，考试合格人员领取该证书后，应当办理资产评估师职业资格证书登记手续。

　　第六条　考试合格人员办理登记应当提交《资产评估师职业资格证书登记表》(附件1)及本人身份证复印件,并根据是否在资产评估机构工作分类登记。

　　在资产评估机构工作的考试合格人员(以下简称评估机构人员)，办理登记还应当提供下列材料：

　　(一) 社会人才交流机构统一管理档案的凭证复印件或者内退、下岗、退休人员相关证明复印件；

　　(二) 本人与所在机构签订的有效劳动合同复印件。

　　评估机构人员由所在资产评估机构为其缴纳社会保险费的，办理登记时应当提供缴纳社会保险费凭证复印件。

　　第七条　考试合格人员有下列情形之一的，不予登记：

　　(一) 不具有完全民事行为能力；

　　(二) 因在资产评估相关工作中受刑事处罚，刑罚执行期满未逾5年；

　　(三) 因在资产评估相关工作中违反法律、法规、规章或者职业道德被取消登记未逾5年；

　　(四) 因在资产评估、会计、审计、税务、法律等相关工作领域中受行政处罚，自受到行政处罚之日起不满2年；

　　(五) 在申报登记过程中有弄虚作假行为未予登记或者被取消登记的，自不予登记或者取消登记之日起不满3年；

　　(六) 中评协规定的其他不予登记的情形。

　　第八条　资产评估师职业资格证书登记按照下列程序办理：

　　(一) 考试合格人员向所在地地方协会提交第六条所规定的材料；

　　(二) 地方协会应当在7个工作日内完成提交材料的审核，将拟予以登记的考试合格人员信息及材料报送中评协；

　　(三) 中评协自收到材料之日起7个工作日内对符合规定的考试合格人员予以登记；

　　(四) 考试合格人员可以登录中评协网站查询个人信息。评估机构人员可以下载打印《资产评估师职业资格证书登记卡》(以下简称《登记卡》)。

　　《登记卡》是评估机构人员从事资产评估业务的有效证明，实行统一编号，全国范围内有效。

　　第九条　经登记的资产评估师应当加入行业协会，接受自律管理。

　　第十条　中评协定期通过协会网站或者其他公共媒体向社会分类公布资产评估师登记情况。

第三章　变更和注销

　　第十一条　资产评估师登记信息发生变更的，应当于变更之日起30日内通过中评协网站办理变更登记。其中：

　　(一) 姓名或者身份证号码发生变更的，应当向所在地地方协会提交有关公安机关的证明材料，由地方协会审核并报中评协确认后进行变更；

　　(二) 资产评估师变更登记类别的，应当向所在地地方协会提交相关工作证明材料，由地方协会审核并报中评协确认后进行变更；

　　(三) 资产评估师变更工作单位的，应当向所在地地方协会提交相关证明材料，由地方协会审核并报中评协确认后进行变更。

　　地方协会受理上述变更事项的，应当自受理之日起7个工作日内完成信息变更审核，并报中评协确认。

　　第十二条　资产评估师有下列情形之一的，由地方协会报中评协注销登记：

　　(一) 不具有完全民事行为能力；

　　(二) 自愿申请注销登记；

　　(三) 死亡或者被依法宣告死亡；

　　(四) 中评协规定的其他情形。

　　第四章　诚信档案

　　第十三条　中评协为资产评估师建立诚信档案，诚信档案的主要内容包括：

　　(一) 良好行为记录

　　1.受到行业协会执业质量、行业贡献等表彰、奖励情况；

　　2.受到县级以上政府部门、社会组织表彰、奖励情况；

　　3.当选各级人大代表、政协委员以及在政府、社会组织中任职情况；

　　4.热心公益事业情况；

　　5.其他良好行为。

　　(二) 提示信息记录

　　1.被行业协会发关注函或者谈话提醒等非自律惩戒情况；

　　2.被政府部门发关注函或者谈话提醒等非行政处罚情况。

　　(三) 不良行为记录

　　1.受到行业协会自律惩戒情况；

　　2.受到行政处罚、刑事处罚情况；

　　3.其他不良行为。

　　第十四条　资产评估师出现第十三条规定情形的，应当填写诚信信息申报表(附件2)，通过中评协网站进行申报，并对所申报资料、信息的真实性和合法性负责。

　　第十五条　地方协会及时搜集资产评估师的有关诚信信息，对搜集的和资产评估师提交的诚信信息进行核查记入诚信档案。

　　第五章　定期检查

　　第十六条　资产评估师职业资格证书登记实行定期检查。评估机构人员应当接受由所在地地方协会组织的年检。非评估机构人员应当接受由所在地地方协会组织的抽查。

　　定期检查工作由中评协监督、指导，地方协会具体负责，中评协可以根据需要对地方协会的定期检查工作进行抽查。

　　第十七条　年检的主要内容包括：

　　(一) 是否具有完全民事行为能力；

　　(二) 是否存在违反资产评估相关法律、行政法规、规章或者职业道德的情况；

　　(三) 是否按规定接受继续教育；

　　(四) 是否按本办法第十一条规定及时办理变更手续；

　　(五) 是否按规定报送本人诚信信息；

　　(六) 是否符合本办法第六条规定的在资产评估机构工作的条件；

　　(七) 是否加入行业协会。

　　抽查的主要内容和时间由中评协根据实际情况另行确定。

　　第十八条　评估机构人员应当在规定时间内向所在地地方协会提交年检材料，可以与中评协执业会员年检材料合并提交。地方协会对评估机构人员按下列情形分别处理：

　　(一) 对符合各项规定的，予以通过年检；

　　(二) 对违反有关规定但不符合取消资产评估师职业资格证书登记条件的，暂缓通过年检，并责令限期改正，在限期内完成改正的予以通过年检，未完成改正的不予通过年检。因不符合本办法第六条规定的在资产评估机构工作条件而不予通过年检的,应当变更其登记类别；

　　(三) 对违反有关规定，符合取消资产评估师职业资格证书登记条件的，不予通过年检。

　　第十九条　对未按要求接受定期检查的资产评估师，地方协会在检查材料提交截止日起2个月内，向社会予以公告并限期报送，限期内仍未提交相关信息的，不予通过定期检查。

　　第二十条　地方协会在定期检查工作结束后，将检查情况报中评协确认，并通过中评协网站或者其他公共媒体向社会公布。

　　第六章　惩戒

　　第二十一条　资产评估师有下列情形之一的，地方协会应当责令限期改正，视情节轻重，予以谈话提醒、警告或者通报批评。

　　(一) 未按本办法第十一条规定办理变更手续；

　　(二) 未按有关制度报送或者更新诚信信息。

　　第二十二条　资产评估师有下列情形之一的，由地方协会报中评协或者由中评协直接取消资产评估师职业资格证书登记，情节严重的，收回其职业资格证书。

　　(一) 在登记过程中有弄虚作假行为的；

　　(二) 在资产评估相关工作中有违反法律、行政法规、规章或者职业道德的；

　　(三) 未通过定期检查的；

　　(四) 发生第二十一条情形又拒不改正的。

　　第二十三条　中评协或者地方协会的工作人员在登记管理工作中违反规定的，按有关规定给予处分。

　　第七章　附则

　　第二十四条　资产评估师(珠宝)职业资格证书登记由中评协直接办理。

　　第二十五条　持有原《注册资产评估师证书》的人员视同本办法所称经登记的资产评估师，原《注册资产评估师证书》自本办法发布之日起继续有效一年，视同本办法所述登记卡；原通过考试或者认定但未注册人员可以按本办法办理登记。

　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。

失效提示：依据财税[2018]41号 财政部 税务总局关于保险保障基金有关税收政策问题的通知，本法规自2018年1月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务总局、地方税务总局，新疆生产建设兵团财务局：

    经国务院批准，对保险保障基金继续予以税收优惠政策。现将有关事项明确如下：

　　一、对中国保险保障基金有限责任公司（以下简称保险保障基金公司）根据《保险保障基金管理办法》（以下简称《管理办法》）取得的下列收入，免征企业所得税：

    1.境内保险公司依法缴纳的保险保障基金；

    2.依法从撤销或破产保险公司清算财产中获得的受偿收入和向有关责任方追偿所得，以及依法从保险公司风险处置中获得的财产转让所得；

　　3.捐赠所得；

　　4.银行存款利息收入；

　　5.购买政府债券、中央银行、中央企业和中央级金融机构发行债券的利息收入；

　　6.国务院批准的其他资金运用取得的收入。

　　二、对保险保障基金公司根据《管理办法》取得的下列收入，免征营业税：

　　1.境内保险公司依法缴纳的保险保障基金；

    2.依法从撤销或破产保险公司清算财产中获得的受偿收入和向有关责任方追偿所得。

    三、对保险保障基金公司下列应税凭证，免征印花税：

    1.新设立的资金账簿；

    2.在对保险公司进行风险处置和破产救助过程中签订的产权转移书据；

    3.在对保险公司进行风险处置过程中与中国人民银行签订的再贷款合同；

    4.以保险保障基金自有财产和接收的受偿资产与保险公司签订的财产保险合同。

    对与保险保障基金公司签订上述产权转移书据或应税合同的其他当事人照章征收印花税。

　　四、除第二条外，本通知自2015年1月1日起至2017年12月31日止执行。第二条自2015年1月1日起至金融业实施营业税改征增值税改革之日止执行。《财政部 国家税务总局关于保险保障基金有关税收问题的通知》（财税[2013]81号）同时废止。 

财政部 国家税务总局

2016年2月3日

提示：依据财资[2018]54号 财政部 科技部 国资委关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知，本法规第二条、第六条第（二）款、第（三）款调整。

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、科技厅(委、局)、国资委，新疆生产建设兵团财务局、科技局、国资委，各中央管理企业：

　　为进一步激发广大技术和管理人员的积极性和创造性，促进国有科技型企业健康可持续发展，经国务院同意，我们在中关村国家自主创新示范区股权和分红激励试点办法的基础上，制定了《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件：国有科技型企业股权和分红激励暂行办法

财政部 科技部 国资委

2016年2月26日

国有科技型企业股权和分红激励暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加快实施创新驱动发展战略，建立国有科技型企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制，调动技术和管理人员的积极性和创造性，推动高新技术产业化和科技成果转化，依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等国家法律法规，制定本办法。

　　第二条[条款修订]　本办法所称国有科技型企业，是指中国境内具有公司法人资格的国有及国有控股未上市科技企业(含全国中小企业股份转让系统挂牌的国有企业)，具体包括：

　　(一) 转制院所企业、国家认定的高新技术企业。

　　(二) 高等院校和科研院所投资的科技企业。

　　(三) 国家和省级认定的科技服务机构。

　　第三条　本办法所称股权激励，是指国有科技型企业以本企业股权为标的，采取股权出售、股权奖励、股权期权等方式，对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励的行为。

　　分红激励，是指国有科技型企业以科技成果转化收益为标的，采取项目收益分红方式；或者以企业经营收益为标的，采取岗位分红方式，对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励的行为。

　　第四条　国有科技型企业实施股权和分红激励应当遵循以下原则:

　　(一) 依法依规，公正透明。严格遵守国家法律法规和本办法的规定，有序开展激励工作，操作过程公开、公平、公正，坚决杜绝利益输送，防止国有资产流失。

　　(二) 因企制宜，多措并举。统筹考虑企业规模、行业特点和发展阶段，采取一种或者多种激励方式，科学制定激励方案。建立合理激励、有序流转、动态调整的机制。

　　(三) 利益共享，风险共担。激励对象按照自愿原则，获得股权和分红激励，应当诚实守信，勤勉尽责，自觉维护企业和全体股东利益，共享改革发展成果，共担市场竞争风险。

　　(四) 落实责任，强化监督。建立健全企业内部监督机制，依法维护企业股东和员工的权益。履行国有资产监管职责单位及同级财政、科技部门要加强监管，依法追责。

　　第五条　国有科技型企业负责拟订股权和分红激励方案，履行内部审议和决策程序，报经履行出资人职责或国有资产监管职责的部门、机构、企业审核后，对符合条件的激励对象实施激励。

　　第二章　实施条件

　　第六条　实施股权和分红激励的国有科技型企业应当产权明晰、发展战略明确、管理规范、内部治理结构健全并有效运转，同时具备以下条件：

　　(一) 企业建立了规范的内部财务管理制度和员工绩效考核评价制度。年度财务会计报告经过中介机构依法审计，且激励方案制定近3年(以下简称近3年)没有因财务、税收等违法违规行为受到行政、刑事处罚。成立不满3年的企业，以实际经营年限计算。

　　(二)[条款修订]对于本办法第二条中的(一)、(二)类企业，近3年研发费用占当年企业营业收入均在3％以上，激励方案制定的上一年度企业研发人员占职工总数10％以上。成立不满3年的企业，以实际经营年限计算。

　　(三) [条款修订]对于本办法第二条中的(三)类企业，近3年科技服务性收入不低于当年企业营业收入的60%。

　　上款所称科技服务性收入是指国有科技服务机构营业收入中属于研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务等收入。

　　企业成立不满3年的，不得采取股权奖励和岗位分红的激励方式。

　　第七条　激励对象为与本企业签订劳动合同的重要技术人员和经营管理人员，具体包括：

　　(一) 关键职务科技成果的主要完成人，重大开发项目的负责人，对主导产品或者核心技术、工艺流程做出重大创新或者改进的主要技术人员。

　　(二) 主持企业全面生产经营工作的高级管理人员，负责企业主要产品(服务)生产经营的中、高级经营管理人员。

　　(三) 通过省、部级及以上人才计划引进的重要技术人才和经营管理人才。

　　企业不得面向全体员工实施股权或者分红激励。

　　企业监事、独立董事不得参与企业股权或者分红激励。

　　第三章　股权激励

　　第八条　企业可以通过以下方式解决激励标的股权来源：

　　(一) 向激励对象增发股份。

　　(二) 向现有股东回购股份。

　　(三) 现有股东依法向激励对象转让其持有的股权。

　　第九条　企业可以采取股权出售、股权奖励、股权期权等一种或多种方式对激励对象实施股权激励。

　　大、中型企业不得采取股权期权的激励方式。

　　企业的划型标准，按照国家统计局《关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》(国统字〔2011〕75号)等有关规定执行。

　　第十条　大型企业的股权激励总额不超过企业总股本的5%；中型企业的股权激励总额不超过企业总股本的10%；小、微型企业的股权激励总额不超过企业总股本的30%，且单个激励对象获得的激励股权不得超过企业总股本的3%。

　　企业不能因实施股权激励而改变国有控股地位。

　　第十一条　企业实施股权出售，应按不低于资产评估结果的价格，以协议方式将企业股权有偿出售给激励对象。资产评估结果，应当根据国有资产评估的管理规定，报相关部门、机构或者企业核准或者备案。

　　第十二条　企业实施股权奖励，除满足本办法第六条规定外，近3年税后利润累计形成的净资产增值额应当占近3年年初净资产总额的20%以上，实施激励当年年初未分配利润为正数。

　　近3年税后利润累计形成的净资产增值额，是指激励方案制定上年末账面净资产相对于近3年首年初账面净资产的增加值，不包括财政及企业股东以各种方式投资或补助形成的净资产和已经向股东分配的利润。

　第十三条　企业用于股权奖励的激励额不超过近3年税后利润累计形成的净资产增值额的15%。企业实施股权奖励，必须与股权出售相结合。

　　股权奖励的激励对象，仅限于在本企业连续工作3年以上的重要技术人员。单个获得股权奖励的激励对象，必须以不低于1:1的比例购买企业股权，且获得的股权奖励按激励实施时的评估价值折算，累计不超过300万元。

　　第十四条　企业用于股权奖励的激励额，应当依据经核准或者备案的资产评估结果折合股权，并确定向每个激励对象奖励的股权。

　　第十五条　企业股权出售或者股权奖励原则上应一次实施到位。

　　第十六条　小、微型企业采取股权期权方式实施激励的，应当在激励方案中明确规定激励对象的行权价格。

　　确定行权价格时，应当综合考虑科技成果成熟程度及其转化情况、企业未来至少5年的盈利能力、企业拟授予全部股权数量等因素，且不低于制定股权期权激励方案时经核准或者备案的每股评估价值。

　　第十七条　企业应当与激励对象约定股权期权授予和行权的业绩考核目标等条件。

　　业绩考核指标可以选取净资产收益率、主营业务收入增长率、现金营运指数等财务指标，但应当不低于企业近3年平均业绩水平及同行业平均业绩水平。成立不满3年的企业，以实际经营年限计算。

　　第十八条　企业应当在激励方案中明确股权期权的授权日、可行权日和行权有效期。

　　股权期权授权日与获授股权期权首次可行权日之间的间隔不得少于1年，股权期权行权的有效期不得超过5年。

　　企业应当规定激励对象在股权期权行权的有效期内分期行权。有效期过后，尚未行权的股权期权自动失效。

　　第十九条　企业以股权期权方式授予的股权，激励对象分期缴纳相应出资额的，以实际出资额对应的股权参与企业利润分配。

　　第二十条　企业不得为激励对象购买股权提供贷款以及其他形式的财务资助，包括为激励对象向其他单位或者个人贷款提供担保。企业要坚持同股同权，不得向激励对象承诺年度分红回报或设置托底回购条款。

　　第二十一条　激励对象可以采用直接或间接方式持有激励股权。采用间接方式的，持股单位不得与企业存在同业竞争关系或发生关联交易。

　　第二十二条　股权激励的激励对象，自取得股权之日起，5年内不得转让、捐赠，特殊情形按以下规定处理：

　　(一) 因本人提出离职或者个人原因被解聘、解除劳动合同，取得的股权应当在半年内全部退回企业，其个人出资部分由企业按上一年度审计后净资产计算退还本人。

　　(二) 因公调离本企业的，取得的股权应当在半年内全部退回企业，其个人出资部分由企业按照上一年度审计后净资产计算与实际出资成本孰高的原则返还本人。

　　在职激励对象不得以任何理由要求企业收回激励股权。

　　第四章　分红激励

　　第二十三条　企业实施项目收益分红，应当依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》，在职务科技成果完成、转化后，按照企业规定或者与重要技术人员约定的方式、数额和时限执行。企业制定相关规定，应当充分听取本企业技术人员的意见，并在本企业公开相关规定。

　　企业未规定、也未与重要技术人员约定的，按照下列标准执行：

　　(一) 将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的，从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于50%的比例；

　　(二) 利用该项职务科技成果作价投资的，从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例；

　　(三) 将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的，应当在实施转化成功投产后连续3至5年，每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例。

　　转让、许可净收入为企业取得的科技成果转让、许可收入扣除相关税费和企业为该项科技成果投入的全部研发费用及维护、维权费用后的金额。企业将同一项科技成果使用权向多个单位或者个人转让、许可的，转让、许可收入应当合并计算。

　　第二十四条　企业实施项目收益分红，应当按照具体项目实施财务管理，并按照国家统一的会计制度进行核算，反映具体项目收益分红情况。

　　第二十五条　企业实施岗位分红，除满足本办法第六条规定外，近3年税后利润累计形成的净资产增值额应当占企业近3年年初净资产总额的10%以上，且实施激励当年年初未分配利润为正数。

　　第二十六条　企业年度岗位分红激励总额不高于当年税后利润的15%。企业应当按照岗位在科技成果产业化中的重要性和贡献，确定不同岗位的分红标准。

　　第二十七条　激励对象应当在该岗位上连续工作1年以上，且原则上每次激励人数不超过企业在岗职工总数的30％。

　　激励对象获得的岗位分红所得不高于其薪酬总额的2/3。激励对象自离岗当年起，不再享有原岗位分红权。

　　第二十八条　岗位分红激励方案有效期原则上不超过3年。激励方案中应当明确年度业绩考核指标，原则上各年度净利润增长率应当高于企业实施岗位分红激励近3年平均增长水平。

　　企业未达到年度考核要求的，应当终止激励方案的实施，再次实施岗位分红激励需重新申报。

　　激励对象未达到年度考核要求的，应当按约定的条款扣减、暂缓或停止分红激励。

　　第二十九条　企业实施分红激励所需支出计入工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数，不作为企业职工教育经费、工会经费、社会保险费、补充养老及补充医疗保险费、住房公积金等的计提依据。

　　第五章　激励方案的管理

　　第三十条　企业总经理班子或者董事会(以下统称企业内部决策机构)负责拟订企业股权和分红激励方案(格式参见附件)。

　　第三十一条　对同一激励对象就同一职务科技成果或者产业化项目，企业只能采取一种激励方式、给予一次激励。对已按照本办法实施股权激励的激励对象，企业在5年内不得再对其实施股权激励。

　　第三十二条　激励方案涉及的财务数据和资产评估结果，应当经具有相关资质的会计师事务所审计和资产评估机构评估，并按有关规定办理核准或备案手续。

　　第三十三条　企业内部决策机构拟订激励方案时，应当通过职工代表大会或者其他形式充分听取职工的意见和建议。

　　第三十四条　企业内部决策机构应当将激励方案及听取职工意见情况，先行报履行出资人职责或国有资产监管职责的部门、机构、企业(以下简称审核单位)批准。

　　中央企业集团公司相关材料报履行出资人职责的部门或机构批准；中央企业集团公司所属子企业，相关材料报中央企业集团公司批准。履行出资人职责的国有资本投资、运营公司所属子企业，相关材料报国有资本投资、运营公司批准。

　　中央部门及事业单位所属企业，按国有资产管理权属，相关材料报中央主管部门或机构批准。

　　地方国有企业相关材料，按现行国有资产管理体制，报同级履行国有资产监管职责的部门或机构批准。

第三十五条　审核单位应当严格审核企业申报的激励方案，必要时要求企业法律事务机构或者外聘律师对激励方案出具法律意见书，对以下事项发表专业意见：

　　(一) 激励方案是否符合有关法律、法规和本办法的规定。

　　(二) 激励方案是否存在明显损害企业及现有股东利益的情形。

　　(三) 激励方案是否充分披露影响激励结果的重大信息。

　　(四) 激励方案可能引发的法律纠纷等风险，以及应对风险的法律建议。

　　(五) 其他重要事项。

　　审核单位自受理企业股权和分红激励方案之日起20个工作日内，提出书面审定意见。

　　第三十六条　审核单位批准企业实施股权和分红激励后，企业内部决策机构应将批准的激励方案提请股东(大)会审议。

　　在股东(大)会审议激励方案时，国有股东代表应当按照审批单位书面审定意见发表意见。

　　未设立股东(大)会的企业，按照审批单位批准的方案实施。

　　第三十七条　除国家另有规定外，企业应当在股东(大)会审议通过激励方案后5个工作日内，将以下材料报送审核单位备案：

　　(一) 经股东(大)会审议通过的激励方案。

　　(二) 相关批准文件、股东(大)会决议。

　　企业股东应当依法行使股东权利，督促企业内部决策机构严格按照激励方案实施激励。

　　第三十八条　在激励方案实施期间内，企业应于每年1月底前向审核单位报告上一年度激励方案实施情况：

　　(一) 实施激励涉及的业绩条件、净收益等财务信息。

　　(二) 激励对象在报告期内各自获得的激励情况。

　　(三) 报告期内的股权激励数量及金额，引起的股本变动情况，以及截至报告期末的累计额。

　　(四) 报告期内的分红激励金额，以及截至报告期末的累计额。

　　(五) 激励支出的列支渠道和会计核算情况。

　　(六) 其他应报告的事项。

　　中央主管部门、机构和中央企业集团公司，应当对所属企业年度股权和分红激励实施情况进行总结，包括实施股权和分红激励企业户数、激励方式、激励人数、激励落实情况、存在的突出问题以及有关政策建议等，并于3月底前将上一年度实施情况的总结报告报送财政部、科技部。

　　地方省级财政部门、科技部门，负责对本省地方国有企业年度股权和分红激励实施情况进行总结，并于3月底前将上一年度实施情况的总结报告报送财政部、科技部。

　　第三十九条　企业实施股权或者分红激励，应当按照《企业财务通则》(财政部令第41号)和国家统一会计制度的规定，规范财务管理和会计核算。

　　第四十条　企业实施激励导致注册资本规模、股权结构或者组织形式变动的，应当按照有关规定，根据相关批准文件、股东(大)会决议等，及时办理国有资产产权登记和工商变更登记手续。

　　第四十一条　因出现特殊情形需要调整激励方案的，企业应当重新履行内部审议和外部审核的程序。

　　因出现特殊情形需要终止实施激励的，企业内部决策机构应当向审核单位报告并向股东(大)会说明情况。

　　第四十二条　企业实施激励过程中，应当接受审核单位及财政、科技部门监督。对违反有关法律法规及本办法规定、损害国有资产合法权益的情形，审核单位应当责令企业中止方案实施，并追究相关人员的法律责任。

　　第六章　附则

　　第四十三条　企业不符合本办法规定激励条件而向管理者转让国有产权的，应当通过产权交易市场公开进行，并按照国家关于产权交易监督管理的有关规定执行。

　　第四十四条　尚未实施公司制改革的全民所有制企业可参照本办法，实施项目收益分红和岗位分红激励政策。

　　第四十五条　本办法由财政部、科技部负责解释。各地方、部门可根据本办法制定具体实施细则。

　　第四十六条　本办法自2016年3月1日起施行。企业依据《财政部科技部关于印发〈中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法〉的通知》(财企[2010]8号)、《财政部科技部关于〈中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法〉的补充通知》(财企[2011]1号)制定并正在实施的激励方案，可继续执行，实施期满，新的激励方案统一按本办法执行。

最高人民检察院，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局：

　　按照国务院关于推进收费清理改革的要求，为进一步规范行政事业性收费管理，现将重新审核后中央管理的人民检察院行政事业性收费项目及有关问题通知如下：

　　一、案卷材料复制费。在案件诉讼过程中，辩护人和诉讼代理人使用人民检察院提供的纸质或电子介质(如复印纸、磁盘、光盘等，下同)复制案卷材料的，人民检察院可依据《政府信息公开条例》和《财政部国家发展改革委关于提供政府公开信息收取费用等有关问题的通知》（财综[2008]44号）的有关规定收取复制费。

　　承办法律援助案件的辩护人和诉讼代理人复制案卷材料，免收复制费。

　　辩护人和诉讼代理人到人民检察院查阅、摘抄或以拍照方式复制其辩护、代理案件的案卷材料，以及辩护人和诉讼代理人自行携带纸质或电子介质并使用人民检察院的设备（如复印机、计算机、扫描仪等）复制其辩护、代理案件的案卷材料的，人民检察院不得收费。

　　二、上述收费项目的具体收费标准由国家发展改革委、财政部另行制定。

　　三、收费单位应按隶属关系分别使用财政部和省级财政部门统一印制的票据。

　　四、最高人民检察院、地方人民检察院收取的案卷材料复制费，应按隶属关系上缴同级国库，纳入一般公共预算管理，列《政府收支分类科目》103类04款99项50目其他缴入国库的行政事业性收费，具体收缴管理办法按照国库集中收缴的有关规定执行。收费单位开展相关工作所需经费，由同级财政统筹安排。

　　五、收费单位应严格按上述规定执行，不得自行增加收费项目、扩大收费范围，并自觉接受财政、价格、审计部门的监督检查。对违规多征、减免或缓征收费的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

　　六、本通知自发布之日起执行。此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

财政部 国家发展改革委

2016年2月3日

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏回族自治区国家税务局：

　　根据国务院部署，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部联合下发了《财政部国家税务总局 住房城乡建设部关于调整房地产交易环节契税 营业税优惠政策的通知》（财税[2016]23号，以下简称《通知》），调整了契税、营业税优惠政策。为做好《通知》的贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：

　　一、加强组织领导，抓紧贯彻落实

　　《通知》是贯彻中央经济工作会议精神，合理引导住房消费，促进改善性住房需求，降低房地产交易成本，减轻纳税人负担的重要举措。各级地方税务机关要以高度的政治责任感和扎扎实实的工作态度，认真贯彻落实《通知》精神。要加强组织领导，抓好工作部署，压实工作责任，强化保障措施，认真组织实施。要将政策精神和有关要求迅速传达至基层征收单位，确保税收优惠政策不折不扣地贯彻落实。

　　二、广泛开展宣传，做好内部培训

　　各地要做好政策宣传和解读工作，及时通过税务网站、房地产交易办税服务场所等渠道开展广泛深入的宣传，在办税服务场所安排专人负责解答纳税人申请税收优惠遇到的问题,让纳税人在《通知》实施的第一天就能够了解新税收优惠政策的内容和享受优惠政策的具体办事流程等事项。同时，要做好房地产交易税收基层征收单位人员的培训辅导工作，确保办税服务人员在《通知》实施前掌握新税收优惠政策的内容、执行口径以及办理纳税人税收优惠事项的具体操作方法。

　　三、提供优质服务，确保秩序不乱

　　各地要合理调配人力资源，确保基层征收单位的力量，为纳税人提供方便快捷的纳税服务。要密切关注政策调整后房地产交易办税服务场所的人流变化情况，对申报窗口等候人员较多的，要及时采取有效措施加以疏导，减少纳税人排队等候时间，确保办税服务场所秩序不乱。要制定紧急情况应对预案，妥善处置突发事件。

　　四、修改征管系统，保障正常运行

　　各地要按照落实新税收优惠政策的需要，迅速组织人力，加班加点尽快调整相关税种的申报表和征管信息系统,确保满足房地产交易税收申报受理、税票开具、档案管理、信息交换、数据统计等工作需要。《契税纳税申报表(修订版)》及征管信息系统调整业务需求详见附件1。政策实施后尚未完成征管信息系统调整更新的地区，要耐心细致地向纳税人做好解释工作，同时，采用人工等其他方式先受理纳税人的税收优惠申请，并告知纳税人具体办结时间。

　　五、加强部门协作，及时沟通信息

　　各地要加强与财政、房地产管理部门的沟通配合，及时制定本地区实施的具体办法。要研究确定房地产交易管理部门、税务部门、产权登记部门间协作的工作流程和具体方式，通过部门间信息传递与共享，减少纳税人办理相关事宜的环节和负担，让纳税人少跑路、少等候。

　　六、加强情况反馈，做好效应分析

　　各地要密切关注新的税收优惠政策实施后房地产交易的变化情况、办税服务场所情况和有关舆情，做好政策效应的分析，并及时将相关情况和数据报告税务总局（财产和行为税司、货物劳务税司）。信息报送的频率和时间为2月22日至24日，按日报送信息和情况，于每日下班后报送当天的相关信息;２月25日至３月底，按旬报送信息和情况，于每旬结束后次日报送;３月以后，按月报送信息和情况，于每月结束后次日报送。遇有紧急情况或突发事件，要随时报告。具体报送范围、内容、要求和时间节点详见附件2《房地产交易数据报送要求》。

　　各地要确定一名处级联系人负责向税务总局报告相关情况及上传下达相关事项。联系人的名单于2月19 日19点前报送税务总局（财产和行为税司）。

　　税务总局联系人：税务总局财产和行为税司一处常新，办公电话010-63417771；周良才，办公电话010-63417762；传真电话:010-63417760。

国家税务总局办公厅

2016年2月18日

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

现将《科技部、财政部、国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火[2016]32号，以下简称“《办法》”）转发你们，请认真学习并遵照执行。有关事项通知如下：

一、请各地方税协及时将本通知转发至税务师事务所，并提请税务师事务所关注其中内容变化。

如《办法》在第十二条认定程序的企业申请环节中明确提出“申请时提交下列材料：…… 6.经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动说明材料；…… 8.近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表”。

其中，“鉴证报告”和“企业所得税年度纳税申报表”均为新增内容，并与税务师事务所从事的业务高度关联。

此外，为加大对科技型企业的扶持力度，《办法》在认定条件方面适当降低了门槛等。

二、请各地方税协研究、领会《办法》中与税务师事务所业务开展相关的变化内容，并及时与当地科技、财政部门取得联系，明确税务师事务所参与高新技术企业认定的资格。

执行过程中如有问题，请及时与中税协业务准则部联系。

联系人：侯宏伟  刘璐

联系电话：010-68413741   / 010-68413988－8307 

中国注册税务师协会

2016年2月23日

天津市、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖北省、广东省、海南省、重庆市、四川省、贵州省、陕西省人民政府，商务部：

　　商务部关于开展服务贸易创新发展试点的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意商务部提出的《服务贸易创新发展试点方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等省市[区域]开展服务贸易创新发展试点。试点期为2年，自国务院批复之日起算。

　　二、试点建设要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥地方在发展服务贸易中的积极性和创造性，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，健全服务贸易促进体系，探索适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施，着力构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造服务贸易制度创新高地。

　　三、有关部门和省、直辖市人民政府要适应服务贸易创新发展要求，坚持深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，加强对试点工作的指导和政策支持，积极鼓励试点地区大胆探索、创新发展。

　　四、试点地区人民政府[管委会]要加强对试点工作的组织领导，负责试点工作的实施推动、综合协调及措施保障。按照《服务贸易创新发展试点方案》要求，重点在管理体制、促进机制、政策体系和监管模式方面先行先试，形成可复制可推广的经验，定期向商务部报送试点成果，为全国服务贸易创新发展探索路径。要结合本地实际，突出地方特色，制定试点工作实施方案，经省级人民政府批准同意后，报商务部备案。

　　五、国务院有关部门要按照职能分工，加强指导和服务。加强部门之间的沟通协作和政策衔接，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方政府切实解决试点中遇到的困难和问题，为试点建设创造良好的环境。商务部要加强统筹协调、跟踪分析和督促检查，适时对试点工作进行评估，重大问题和情况及时报告国务院。

　　国务院

　　2016年2月22日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　经国务院批准，科技部、财政部、国家税务总局联合修订印发了《高新技术企业认定管理办法》（以下简称认定办法）。为做好认定办法的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下：

　　一、高度重视，确保政策全面落实

　　高新技术企业税收优惠政策是供给侧结构性改革的重要举措，是加快产业结构调整、促进经济提质增效的重要推手。优惠政策“含金量”大，社会关注度高，税务机关要统一思想，高度重视，统筹谋划，扎实部署，建立科学有序、衔接顺畅的工作机制，既要加强内部各部门、各环节之间的配合，又要注重与科技、财政等部门的沟通，形成合力。要通过优化服务，简政放权，为纳税人享受税收优惠政策营造良好环境，降低纳税人享受税收优惠的成本，充分释放政策红利，将对企业的税收优惠转化为鼓励市场主体加大研发投入、提高创新水平的强大动力。

　　二、广泛宣传，保证企业应享尽知

　　既要通过报刊杂志、税务网站、办税服务厅等传统媒介，又要充分利用微博、微信等新媒体，因地制宜地开展政策宣传，提升宣传深度和广度，确保纳税人及时准确掌握统一的政策口径。要将政策规定、认定程序、申报条件、管理方式等内容及时充实到12366知识库，规范12366热线人员答复口径，保证政策解释权威准确、口径统一、容易理解。要加大税务机关内部培训力度，着力提升税务干部的业务素质，确保其能准确、迅速掌握和落实政策。要与科技、财政部门之间建立顺畅的沟通机制，发挥部门合力，及时收集、发现政策执行中存在的问题，共同研究，妥善解决，防止出现多头管理、互相推诿的现象，确保政策全面落地。

　　三、简化程序，切实降低办税成本

　　简化备案程序，严格按照《国家税务总局关于发布〈企业所得税优惠政策事项办理办法〉的公告》（国家税务总局公告2015年第76号）的规定，认真做好所得税优惠政策备案和后续管理工作，不得以任何理由变相审批。

　　各地税务机关还要加强联系、信息共享，采取有效手段，对跨认定机构管理区域迁移的高新技术企业实现管理的无缝对接，降低纳税人的涉税成本。

　　四、强化统计，做好政策效应分析

　　结合高新技术企业认定情况和享受优惠情况，用好用活现有数据，扎实做好统计分析工作。及时、全面掌握高新技术企业认定的户数、享受优惠的户数及优惠金额等数据，认真进行政策效应分析，及时发现问题，全面实施政策落实情况的跟踪问效，为进一步完善政策、加强管理提供参考依据，为国家经济升级发展建言献策。

　　国家税务总局

　　2016年2月18日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、质量技术监督局（市场监督管理部门）、统计局，国务院各部门、各直属机构、各中央企业、有关社会组织人事劳动保障工作机构：

2015年版《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称《大典》）已正式颁布并出版发行。《大典》全面客观地反映了现阶段我国社会的职业构成、内涵、特点和发展规律。为充分发挥《大典》的效用，做好宣传、推广和应用工作，现就有关问题通知如下：

一、《大典》是我国对职业进行科学分类的权威性文献。各地区、各部门要充分认识《大典》对于适应和反映经济结构特别是产业结构变化，适应和反映社会结构特别是人口、就业结构变化，适应和反映人力资源开发与管理特别是人力资源配置需求等方面的意义和作用，要使本地区、本系统的工作人员及时了解《大典》职业分类体系等基本内容，在实际工作中结合《职业分类与代码》国家标准加以应用，充分发挥其在国民经济信息统计和人口普查、劳动力需求预测和规划等工作中的作用，同时要向社会做好《大典》的宣传和推广工作。

二、各地区、各部门要以《大典》和《职业分类与代码》国家标准确定的职业分类为基础，开展就业人口结构变化和劳动力供求状况研究分析。在劳动力市场信息统计工作中，要按照《大典》和《职业分类与代码》国家标准确定的职业分类与代码，进一步规范劳动力市场信息统计口径，使之更加科学和准确。

三、各地公共就业和人才服务机构在开展职业介绍和职业指导时，要参照《大典》的职业定义和职业描述的内容，向求职者介绍有关的职业背景。要指导用人单位在招聘活动中以及求职者在填写求职登记表时采用《大典》规定的职业名称。

四、各类职业教育培训机构可根据《大典》确定的职业分类，合理设置专业，及时制定培养标准和课程规范。要适应经济发展、产业升级和技术进步的需要，建立专业教学标准和职业标准联动开发机制，推进专业设置、课程内容与职业标准相衔接。

五、国家将建立职业资格目录清单管理制度，结合经济社会发展需要，依据《大典》制定并分批向社会发布国家职业资格目录。请各类职业资格考核评价机构依据国家职业资格目录，规范开展职业资格考核评价工作。

人力资源社会保障部

国家质量监督检验检疫总局

国家统计局

2016年1月29日

　失效提示：根据中华人民共和国财政部令第98号 财政部关于修改《代理记账管理办法》等2部部门规章的决定，自2019年3月14日起，本法规重新修订并发布。

　　《代理记账管理办法》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2016年5月1日起施行。

部长 楼继伟

2016年2月16日

代理记账管理办法

　　第一条 为了加强代理记账资格管理，规范代理记账活动，促进代理记账行业健康发展，根据《中华人民共和国会计法》等法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 代理记账资格的申请、取得和管理，以及代理记账机构从事代理记账业务，适用本办法。

　　本办法所称代理记账机构是指依法取得代理记账资格，从事代理记账业务的机构。

　　本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。

　　第三条 除会计师事务所以外的机构从事代理记账业务应当经县级以上地方人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准，领取由财政部统一规定样式的代理记账许可证书。具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。

　　会计师事务所及其分所可以依法从事代理记账业务。

　　第四条 符合下列条件的机构可以申请代理记账资格：

　　（一）为依法设立的企业；

　　（二）持有会计从业资格证书的专职从业人员不少于3名；

　　（三）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格且为专职从业人员；

　　（四）有健全的代理记账业务内部规范。

　　第五条 申请代理记账资格的机构，应当向所在地的审批机关提交申请报告并附送下列材料：

　　（一）营业执照复印件；

　　（二）从业人员会计从业资格证书，主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明；

　　（三）专职从业人员在本机构专职从业的书面承诺；

　　（四）代理记账业务内部规范。

　　第六条 审批机关审批代理记账资格应当按照下列程序办理：

　　（一）申请人提交的申请材料不齐全或不符合规定形式的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理；申请人提交的申请材料齐全、符合规定形式的，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

　　（二）受理申请后应当按照规定对申请材料进行审核，并自受理申请之日起20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本审批机关负责人批准可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　（三）作出批准决定的，应当自作出决定之日起10日内向申请人发放代理记账许可证书，并向社会公示。

　　（四）作出不予批准决定的，应当自作出决定之日起10日内书面通知申请人。书面通知应当说明不予批准的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第七条 申请人应当自取得代理记账许可证书之日起20日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。

　　第八条 代理记账机构名称、主管代理记账业务的负责人发生变更，设立或撤销分支机构，跨原审批机关管辖地迁移办公地点的，应当自作出变更决定或变更之日起30日内依法向审批机关办理变更登记，并应当自变更登记完成之日起20日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。

　　代理记账机构变更名称的，应当向审批机关提交营业执照复印件，领取新的代理记账许可证书，并同时交回原代理记账许可证书。

　　代理记账机构跨原审批机关管辖地迁移办公地点的，迁出地审批机关应当及时将代理记账机构的相关信息及材料移交迁入地审批机关。

　　第九条 代理记账机构设立分支机构的，分支机构应当及时向其所在地的审批机关办理备案登记。

　　分支机构名称、主管代理记账业务的负责人发生变更的，分支机构应当按照要求向其所在地的审批机关办理变更登记。

　　代理记账机构应当在人事、财务、业务、技术标准、信息管理等方面对其设立的分支机构进行实质性的统一管理，并对分支机构的业务活动、执业质量和债务承担法律责任。

　　第十条 未设置会计机构或配备会计人员的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。

　　第十一条 代理记账机构可以接受委托办理下列业务：

　　（一）根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；

　　（二）对外提供财务会计报告；

　　（三）向税务机关提供税务资料；

　　（四）委托人委托的其他会计业务。

第十二条 委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：

　　（一）双方对会计资料真实性、完整性各自应当承担的责任；

　　（二）会计资料传递程序和签收手续；

　　（三）编制和提供财务会计报告的要求；

　　（四）会计档案的保管要求及相应的责任；

　　（五）终止委托合同应当办理的会计业务交接事宜。

　　第十三条 委托人应当履行下列义务：   

　　（一）对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；  

　　（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；

　　（三）及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；      

　　（四）对于代理记账机构退回的，要求按照国家统一的会计制度的规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。

　　第十四条 代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：

　　（一）遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，按照委托合同办理代理记账业务；

　　（二）对在执行业务中知悉的商业秘密予以保密；

　　（三）对委托人要求其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、法规和国家统一的会计制度行为的，予以拒绝；

　　（四）对委托人提出的有关会计处理相关问题予以解释。

　　第十五条 代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人负责人签名并盖章后，按照有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。

　　第十六条 县级以上人民政府财政部门对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施监督检查。

　　第十七条 代理记账机构应当于每年4月30日之前，向审批机关报送下列材料：

　　（一）代理记账机构基本情况表（附表）；

　　（二）专职从业人员变动情况。

　　代理记账机构设立分支机构的，分支机构应当于每年4月30日之前向其所在地的审批机关报送上述材料。

　　第十八条 代理记账机构采取欺骗、贿赂等不正当手段取得代理记账资格的，由审批机关撤销其资格。

　　第十九条 代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的资格条件的，审批机关发现后，应当责令其在60日内整改；逾期仍达不到规定条件的，由审批机关撤销其代理记账资格。

　　第二十条 代理记账机构有下列情形之一的，审批机关应当办理注销手续，收回代理记账许可证书并予以公告：

　　（一）代理记账机构依法终止的；

　　（二）代理记账资格被依法撤销或撤回的；

　　（三）法律、法规规定的应当注销的其他情形。

　　第二十一条 代理记账机构违反本办法第七条、第八条、第九条、第十四条、第十七条规定，以及违反第五条第三项规定、作出不实承诺的，由县级以上人民政府财政部门责令其限期改正，拒不改正的，列入重点关注名单，并向社会公示，提醒其履行有关义务；情节严重的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规给予行政处罚，并向社会公示。

　　第二十二条 代理记账机构从业人员在办理业务中违反会计法律、法规和国家统一的会计制度的规定，造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益的，由县级以上人民政府财政部门依据《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规的规定处理。

　　代理记账机构有前款行为的，县级以上人民政府财政部门应当责令其限期改正，并给予警告；有违法所得的，可以处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，可以处1万元以下罚款。

　　第二十三条 委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供虚假会计资料的，应当承担相应法律责任。

　　第二十四条 未经批准从事代理记账业务的，由县级以上人民政府财政部门按照有关法律、法规予以查处。

　　第二十五条 县级以上人民政府财政部门及其工作人员在代理记账资格管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十六条 代理记账机构依法成立的行业组织，应当维护会员合法权益，建立会员诚信档案，规范会员代理记账行为，推动代理记账信息化建设。

　　代理记账行业组织应当接受县级以上人民政府财政部门的指导和监督。

　　第二十七条 本办法规定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工作日。

　　第二十八条 省级人民政府财政部门可以根据本办法制定具体实施办法，报财政部备案。

　　第二十九条 外商投资企业申请代理记账资格，从事代理记账业务按照本办法和其他有关规定办理。

　　第三十条 本办法自2016年5月1日起施行，财政部2005年1月22日发布的《代理记账管理办法》（财政部令第27号）同时废止。